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關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

交公路發(fā)〔2019〕96號(hào)

 

　　推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神、滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活需要的重要舉措，是支撐服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的客觀要求，是推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國的應(yīng)有之義，現(xiàn)就推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施補(bǔ)短板、促發(fā)展、助增收、提服務(wù)、強(qiáng)管養(yǎng)、重示范、夯基礎(chǔ)、保安全“八大工程”為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，加快農(nóng)村公路發(fā)展從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，有力支撐交通強(qiáng)國建設(shè)，為服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村交通運(yùn)輸保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)地方政府主體責(zé)任；堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)路與自然和諧共生；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展特征和需求差異，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　到2025年，農(nóng)村交通條件和出行環(huán)境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，政策體系基本健全，建管養(yǎng)運(yùn)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制基本建立，治理能力和水平顯著提高，物流體系基本完善，運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)顯著提升，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系作用明顯。

　　到2035年，城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，體系完備、治理高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制全面建立，農(nóng)村公路全面實(shí)現(xiàn)品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò)暢、服務(wù)優(yōu)、路域美，有效支撐交通強(qiáng)國建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系作用更加充分。

　　到2050年，農(nóng)村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾對(duì)美好出行的需求，保障鄉(xiāng)村全面振興，助力建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

　　二、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬?shí)施“脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板工程”。加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通供給短板，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，重點(diǎn)解決通硬化路、通客車等問題。加大農(nóng)村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度。加大通客車不達(dá)標(biāo)路段的建設(shè)改造力度，因地制宜推動(dòng)農(nóng)村公路加寬改造，完善安保設(shè)施。加快推進(jìn)撤并建制村、抵邊自然村、云南“直過民族”和沿邊地區(qū)20戶以上自然村通硬化路建設(shè)。2019年底前實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路，2020年底前實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通客車，為廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面建成小康提供有力支撐。

　　（二）實(shí)施“鄉(xiāng)村振興促發(fā)展工程”。科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，構(gòu)筑暢通優(yōu)質(zhì)路網(wǎng)系統(tǒng)，重點(diǎn)解決農(nóng)村公路等級(jí)低、路網(wǎng)不完善等問題，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃指導(dǎo)約束作用，因地制宜構(gòu)建層次清晰、功能完備的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。加快路網(wǎng)提檔升級(jí)，有序推進(jìn)低等級(jí)公路升級(jí)改造。推進(jìn)“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，與旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有效銜接，加快通往主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)公路建設(shè)，推進(jìn)國有農(nóng)林場(chǎng)公路建設(shè)。結(jié)合村莊布局調(diào)整，分類推進(jìn)自然村組通公路建設(shè)，更多地向進(jìn)村入戶傾斜。按職責(zé)推進(jìn)村內(nèi)道路建設(shè)。鼓勵(lì)將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)。鼓勵(lì)農(nóng)村公路在適宜位置增設(shè)服務(wù)設(shè)施，拓展路域旅游服務(wù)功能。強(qiáng)化路域環(huán)境治理，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅(jiān)持路域環(huán)境治理與村容村貌改善同步實(shí)施，持續(xù)推進(jìn)“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美”出行環(huán)境。到2025年，有需求的地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有產(chǎn)業(yè)路或旅游路，全國農(nóng)村公路等級(jí)公路比例平均達(dá)到95%以上。

　　（三）實(shí)施“凝聚民心助增收工程”。充分調(diào)動(dòng)各方特別是農(nóng)民群眾的積極性，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，使群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者。建立和完善村道議事機(jī)制，鼓勵(lì)采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養(yǎng)工作。通過設(shè)置多種形式公益性崗位，吸收農(nóng)民群眾特別是貧困戶參與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)。推廣將村道日常養(yǎng)護(hù)交由農(nóng)民群眾承包，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與配套設(shè)施的經(jīng)營維護(hù)，幫助農(nóng)民創(chuàng)收增收。落實(shí)“七公開”制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路工程監(jiān)督和項(xiàng)目驗(yàn)收，推行養(yǎng)護(hù)信息公開，將農(nóng)民群眾滿意度納入農(nóng)村公路考評(píng)體系，切實(shí)提升農(nóng)民群眾的話語權(quán)。

　?。ㄋ模?shí)施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提服務(wù)工程”。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，建立優(yōu)質(zhì)高效、開放共享的運(yùn)輸服務(wù)體系。擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍，建立農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效機(jī)制，完善用地、資金、財(cái)稅扶持等支持政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留得住、有收益”。創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營組織模式，因地制宜采取城市公交延伸、農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營、農(nóng)村客運(yùn)班線、區(qū)域經(jīng)營、預(yù)約響應(yīng)等客運(yùn)模式，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵（快）件。堅(jiān)持“資源共享、多站合一”，鼓勵(lì)農(nóng)村客貨統(tǒng)籌、運(yùn)郵協(xié)同、物流配送發(fā)展，將管理、養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)、貨運(yùn)、物流、郵政、供銷網(wǎng)點(diǎn)、快遞、電商等多種服務(wù)功能整合融為一體，提升站點(diǎn)覆蓋率。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，改造完善田頭市場(chǎng)設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新能源、冷藏保溫等專業(yè)設(shè)備和車型，提升農(nóng)村物流綜合服務(wù)能力。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全國建制村直接通郵。到2022年，通過郵政、快遞渠道基本實(shí)現(xiàn)建制村電商配送服務(wù)全覆蓋。到2025年，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善。

　?。ㄎ澹?shí)施“長效機(jī)制強(qiáng)管養(yǎng)工程”。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)體制改革，建立管養(yǎng)長效機(jī)制，重點(diǎn)解決重建輕養(yǎng)、資金不足、機(jī)制不健全等問題。推動(dòng)出臺(tái)《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，加快形成權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制和以各級(jí)公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，定期開展績效考核，建立考核結(jié)果與財(cái)政資金安排相掛鉤的考核機(jī)制。建立專群結(jié)合養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化改革。創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)施工方；鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁實(shí)施；鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式引導(dǎo)企業(yè)參與，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平；探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。到2022年，縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100%，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員支出納入政府預(yù)算安排的比例達(dá)到100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程實(shí)施比例不低于5%；到2025年，優(yōu)良中等路率達(dá)80%以上。

　?。?shí)施“典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)工程”。深化示范縣創(chuàng)建，健全發(fā)展長效機(jī)制，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將“四好農(nóng)村路”全國示范縣打造成推動(dòng)“三農(nóng)”工作的金字招牌。結(jié)合實(shí)際，探索開展示范市創(chuàng)建、“愛路日”活動(dòng)等示范創(chuàng)建，鼓勵(lì)地方在推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展中建立新機(jī)制、出臺(tái)新政策、嘗試新方法，鼓勵(lì)有條件地區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的“美麗農(nóng)村路”。積極弘揚(yáng)公路文化，深挖彰顯本地特色的公路發(fā)展歷程和人文底蘊(yùn)，推動(dòng)優(yōu)秀公路文化傳承和創(chuàng)新。到2025年，每個(gè)地市至少創(chuàng)建一個(gè)省級(jí)示范縣，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有美麗農(nóng)村路。

　?。ㄆ撸?shí)施“現(xiàn)代治理夯基礎(chǔ)工程”。重點(diǎn)解決法治保障、基層治理能力不足等問題，提升農(nóng)村公路治理能力。推進(jìn)修訂公路法，加快《農(nóng)村公路條例》立法進(jìn)程，加快推動(dòng)農(nóng)村公路地方立法。完善政策體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和能力建設(shè)指導(dǎo)。大力推行“路長制”，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路治理體系。強(qiáng)化路政管理和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)，加大農(nóng)村公路超限運(yùn)輸治理力度，按需依法依規(guī)設(shè)置鄉(xiāng)道、村道限高、限寬設(shè)施及警示標(biāo)志，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約。完善技術(shù)指導(dǎo)體系，因地制宜推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，加快構(gòu)建綠色、美麗公路指標(biāo)體系，加大公路建養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)力度，大力推廣農(nóng)村公路科技成果。積極應(yīng)用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)新一代信息技術(shù)融合應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村公路智能化升級(jí)。到2022年，農(nóng)村公路法規(guī)體系基本健全，形成“有人養(yǎng)路、有錢養(yǎng)路、有人管路”的工作格局，建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達(dá)到100%。

　　（八）實(shí)施“放心路、放心橋、放心車保安全工程”。政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，切實(shí)抓好質(zhì)量安全保障工作，提升建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)品質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)督管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定，實(shí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)六方質(zhì)量責(zé)任終身制。建立健全信用評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制。加快完善農(nóng)村公路防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)急彎陡坡、臨水臨崖等高風(fēng)險(xiǎn)路段整治，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)橋梁管理和重點(diǎn)橋梁定期檢測(cè)，落實(shí)橋梁養(yǎng)管“十項(xiàng)制度”，加大危橋改造力度，實(shí)現(xiàn)危橋總數(shù)逐年下降。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班線通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，落實(shí)多部門聯(lián)合審核職責(zé)。提升農(nóng)村客運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控能力。到2020年，基本完成縣鄉(xiāng)道安全隱患治理；到2025年，農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性、抗災(zāi)能力得到顯著增強(qiáng)，安全保障水平進(jìn)一步提升，群眾安全感、獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示精神作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，將此項(xiàng)工作擺上重要議事日程，強(qiáng)化任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、密切配合、齊抓共管的工作局面，為推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供政治保證和組織保障。推動(dòng)省級(jí)、地市級(jí)人民政府為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利政策環(huán)境，切實(shí)落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任，發(fā)揮好鄉(xiāng)、村主力作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性，因地制宜制定貫徹措施，確保重點(diǎn)工作落地落實(shí)。

　?。ㄈ?qiáng)化要素保障。地方各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、郵政、扶貧、供銷等有關(guān)部門要制定出臺(tái)相關(guān)支持政策。進(jìn)一步完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，在均衡性轉(zhuǎn)移支付中進(jìn)一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)因素，加大中央對(duì)貧困地區(qū)支持力度。繼續(xù)通過車購稅資金等現(xiàn)有渠道支持農(nóng)村公路建設(shè)。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)普通公路的支持力度。推動(dòng)將農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營資金納入一般公共財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。努力拓寬籌資渠道，發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，采用資金補(bǔ)助、先建（養(yǎng)）后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、一般債券等多種方式保障農(nóng)村公路資金供給，按規(guī)定用好稅收返還等相關(guān)政策，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。實(shí)施農(nóng)村公路分類管理，落實(shí)中央有關(guān)文件要求，簡化一般農(nóng)村公路建設(shè)審批程序。穩(wěn)定農(nóng)村公路建設(shè)用地政策，合理安排土地利用計(jì)劃，保障農(nóng)村公路發(fā)展需要。

　?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展納入地方各級(jí)人民政府績效考核，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，將考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤，對(duì)工作推進(jìn)情況良好的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或增量補(bǔ)貼；對(duì)工作推進(jìn)情況較差的，實(shí)行約談、責(zé)令整改、扣減補(bǔ)貼等措施，充分發(fā)揮激勵(lì)考核“指揮棒”效應(yīng)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要會(huì)同有關(guān)部門定期開展監(jiān)督檢查，適時(shí)調(diào)整政策取向。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)輿論氛圍。

 

　　交通運(yùn)輸部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部

　　自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國務(wù)院扶貧辦

　　國家郵政局 中華全國供銷合作總社

　　2019年7月19日