最近,檢驗(yàn)檢測圈里有兩則重要消息引發(fā)行業(yè)熱議。
一是昨天下午市場監(jiān)管總局召開例行新聞發(fā)布會,其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是通報(bào)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革的情況,機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定將迎來重要變化。另一則消息是本月14日,市場監(jiān)管總局就《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》公開征集意見,《辦法》從行為規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面對機(jī)構(gòu)監(jiān)管進(jìn)行法律界定。
這兩則消息一則涉及資質(zhì)改革準(zhǔn)入,一則涉及事中事后監(jiān)管,對全國近4萬家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)來說,尤為關(guān)注。
推動機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革 激發(fā)市場活力
近兩年,檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革一直是行業(yè)熱議的話題。直到今年5月7日,市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革措施文件公開征求意見的公告,盡管只是征求意見稿(點(diǎn)擊查閱),機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革的方向終于浮出水面。
這次公告發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革工作的通知(征求意見稿)》和《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾管理辦法(征求意見稿)》兩則文件向社會公開征求意見。據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可改革工作的通知(征求意見稿)》,此次改革主要內(nèi)容包括:取消“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”許可項(xiàng)目、實(shí)行告知承諾制度、實(shí)行自我聲明制度、整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書,逐步實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“一家一證”等方面內(nèi)容。
而在昨天下午,市場監(jiān)管總局以“放寬市場準(zhǔn)入、優(yōu)化營商環(huán)境”為主題召開例行新聞發(fā)布會。此次發(fā)布會的重要內(nèi)容之一,就是通報(bào)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革的情況。
從發(fā)布會了解到,按照“證照分離”改革精神,市場監(jiān)管總局日前已發(fā)布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》,將推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革,進(jìn)一步激發(fā)檢驗(yàn)檢測市場活力,促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)朝著市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化方向發(fā)展。并明確提出四個(gè)方面的舉措,一是依法界定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定范圍,逐步實(shí)現(xiàn)資質(zhì)認(rèn)定范圍清單管理。二是試點(diǎn)推行告知承諾制度。三是優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù),便利機(jī)構(gòu)取證。四是整合檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書,實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)“一家一證”。
在檢驗(yàn)檢測市場管理工作中,要堅(jiān)持“兩手抓”,一手抓改革放活,一手抓嚴(yán)查治亂。在進(jìn)一步激發(fā)檢驗(yàn)檢測市場活力的同時(shí),依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,以問題為導(dǎo)向,繼續(xù)加大檢驗(yàn)檢測市場亂象整治力度,不斷創(chuàng)新完善檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制機(jī)制。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度改革,已正式啟動。
規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)行為 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
除了機(jī)構(gòu)資質(zhì)改革,另一則引起行業(yè)熱議的則是一則正在征求意見的新規(guī)。
據(jù)市場監(jiān)管總局官網(wǎng)消息,國家市場監(jiān)督管理總局起草《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》并正在公開征集意見,《辦法》分總則、行為規(guī)范、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則5個(gè)章節(jié),共33條。
《辦法》對機(jī)構(gòu)行為規(guī)范和監(jiān)督管理進(jìn)行明確界定。認(rèn)證君在逐條細(xì)讀之后,將其中大家關(guān)注的幾個(gè)點(diǎn)進(jìn)行了提煉,供各位同行參考。
1、機(jī)構(gòu)及人員對檢測結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任
《辦法》明確,檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員對出具的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果負(fù)責(zé),并對相關(guān)的檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果依法承擔(dān)相應(yīng)民事、行政和刑事法律責(zé)任。
檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)違法出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果對他人造成損害的,依法承擔(dān)連帶的民事責(zé)任。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任后,可以向直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追償。
2、細(xì)化了各環(huán)節(jié)禁止性行為情形
《辦法》規(guī)范了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員的核心義務(wù)和要求,明確了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其人員在從事檢驗(yàn)檢測活動中必須履行的過程規(guī)范、樣品管理、數(shù)據(jù)和信息管理、禁止虛假檢測等行為要求,覆蓋了不同專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在過程規(guī)范、樣品管理、數(shù)據(jù)和信息管理等方面,《辦法》細(xì)化了禁止性行為情形,明確了不得存在的違規(guī)行為。(這里不再詳述,詳情可點(diǎn)擊這里查閱)
3、明確界定虛假檢驗(yàn)檢測
《辦法》對于虛假檢驗(yàn)檢測,進(jìn)行了細(xì)化,如未經(jīng)檢驗(yàn)檢測,直接出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果;篡改、編造原始數(shù)據(jù)、記錄,出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果;偽造檢驗(yàn)檢測報(bào)告和原始記錄簽名,或者非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗(yàn)檢測報(bào)告;漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目、干擾檢測過程或者改動關(guān)鍵項(xiàng)目的檢測方法,造成檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果不真實(shí)的;調(diào)換檢驗(yàn)檢測樣品,進(jìn)行檢驗(yàn)檢測并出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果等情形,均屬于出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果。
4、擬最高處罰3萬元
《辦法》明確,對于未按規(guī)定取得資質(zhì)認(rèn)定證書出具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果,出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果等違規(guī)行為,將實(shí)施最高處以3萬元以下罰款。
檢驗(yàn)檢測行業(yè)是高技術(shù)服務(wù)業(yè),也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè),檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。截至2018年底,我國取得資質(zhì)認(rèn)定的各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)近4萬家,從業(yè)人員近120萬人,檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)產(chǎn)值達(dá)到2800億元。
無論是資質(zhì)認(rèn)定制度改革,還是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管,一系列監(jiān)管措施的實(shí)施和扎實(shí)落地,對提高檢驗(yàn)檢測監(jiān)管效能、遏制行業(yè)亂象、規(guī)范市場秩序、提升行業(yè)公信力將起到積極作用。
而正蓬勃發(fā)展的第三方檢驗(yàn)檢測行業(yè),也將迎來新的變化。
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