2020年國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)評(píng)審為何趨嚴(yán)
改革開放40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)到了新的階段。人民生活質(zhì)量普遍提高，這個(gè)人口超級(jí)大國(guó)基本上消除了絕對(duì)貧窮，取得了舉世矚目的進(jìn)步，同時(shí)貧富差距進(jìn)一步加大，兩極分化嚴(yán)重，與我國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)背道而馳。
2018年，隨著國(guó)地稅合并，從影視業(yè)明星涉稅事件、加計(jì)扣除比例統(tǒng)一提升至75%、霍爾果斯稅收優(yōu)惠取消、個(gè)人所得稅提高起征點(diǎn)并擴(kuò)大稅率級(jí)距以及增加6項(xiàng)專項(xiàng)扣除等來(lái)看，國(guó)家將進(jìn)一步加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，對(duì)不合理的稅收優(yōu)惠增強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)高收入群體的灰色收入征稅將持續(xù)嚴(yán)格化和透明化，對(duì)真正需要扶持的有科技含量的公司加大稅收優(yōu)惠，對(duì)中低收入群體切實(shí)增加節(jié)稅力度。從稅收的角度來(lái)看，國(guó)家對(duì)于遏制貧富差距，增強(qiáng)社會(huì)公平正義的決心是非常堅(jiān)決的。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全國(guó)314家企業(yè)被取消國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)資格。據(jù)分析，被取消高新技術(shù)企業(yè)資格的原因主要有：1、發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量事故；2、累積兩年未在高新網(wǎng)站提交年報(bào)；3、研發(fā)費(fèi)用的歸集不符合條件；4、申報(bào)時(shí)的申請(qǐng)材料存在作假，尤其是高新收入的歸集；5、發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境違法行為。
受權(quán)健事件的負(fù)面影響以及國(guó)家對(duì)高新審核的從嚴(yán)，2018年，山西省食品行業(yè)高新申報(bào)企業(yè)大都被進(jìn)行了抽查，需要提交材料證明高新收入歸集的合理性以及與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)聯(lián)性等。北京市組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑攸c(diǎn)對(duì)文創(chuàng)、投資等行業(yè)申報(bào)高新的企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)審查。深圳市嚴(yán)格按照打分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)申報(bào)高新的企業(yè)進(jìn)行了非?？量痰脑u(píng)定，并對(duì)收入低的企業(yè)做出申報(bào)高新的負(fù)面評(píng)定。天津市對(duì)2018年申報(bào)高新已經(jīng)公示的企業(yè)還將進(jìn)行進(jìn)一步審核?？傊?，縱觀全國(guó)各地，高新審核的嚴(yán)格力度已經(jīng)達(dá)到了空前的地步，相信以后的審核會(huì)更加嚴(yán)格。
對(duì)于高新申報(bào)，注重日常管理規(guī)范，有備無(wú)患。主要有以下幾點(diǎn)建議：
1、對(duì)于條件非常不好，通過(guò)率極低的企業(yè)建議先自我完善后再進(jìn)行申報(bào)；
2、及時(shí)報(bào)送各種統(tǒng)計(jì)表；
3、持續(xù)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申報(bào)，尤其是發(fā)明專利的申報(bào)，未來(lái)軟件著作權(quán)的認(rèn)可度可能會(huì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步走低，甚至是不認(rèn)可的狀態(tài)；
4、規(guī)范研發(fā)費(fèi)用賬務(wù)管理；
5、做好高新收入歸集的日常工作等。
2020年國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定最新變化
從2020年開始，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定評(píng)審將進(jìn)一步從嚴(yán)把控，新規(guī)定體現(xiàn)在：
1、企業(yè)申報(bào)高企當(dāng)年申請(qǐng)或轉(zhuǎn)讓的專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不予計(jì)分，知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得要有延續(xù)性，如企業(yè)所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲證的時(shí)間都是同一時(shí)間段，會(huì)被質(zhì)疑為臨時(shí)包裝，不被認(rèn)可或分?jǐn)?shù)極低。
2、企業(yè)系統(tǒng)填報(bào)的軟件著作權(quán)，區(qū)級(jí)組織現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)要求企業(yè)必須進(jìn)行演示操作，所演示的功能需與系統(tǒng)提交的軟著申請(qǐng)表中描述的功能一致。演示人員必須是參與本項(xiàng)目的研發(fā)人員。部分地區(qū)要求對(duì)軟件的源碼進(jìn)行修改，及功能確認(rèn)。
3、企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用必須“三表一致”。即企業(yè)年度所得稅納稅申報(bào)表（A104000期間費(fèi)用明細(xì)表）、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、研發(fā)投入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告中的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用數(shù)據(jù)要求一致。
4、企業(yè)核心高新技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)），須提供對(duì)應(yīng)的合同、發(fā)票、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明。
5、產(chǎn)學(xué)研協(xié)議的簽訂時(shí)間需在2017-2019年，申報(bào)當(dāng)年簽訂的不予計(jì)分，且需提供產(chǎn)學(xué)研合作的記錄證明（如項(xiàng)目支出的發(fā)票及憑證等）。
6、對(duì)企業(yè)提交的申報(bào)材料整體的邏輯性要求越來(lái)越嚴(yán)格：專家評(píng)審、國(guó)家備案過(guò)程中，重點(diǎn)考核提交資料中是否體現(xiàn)“研發(fā)項(xiàng)目-科技成果-高新技術(shù)產(chǎn)品-知識(shí)產(chǎn)權(quán)-技術(shù)領(lǐng)域“之間的相關(guān)性。
7、成果轉(zhuǎn)化、組織管理水平部分考核越趨嚴(yán)格：2019年高企網(wǎng)絡(luò)評(píng)審結(jié)果顯示，成果轉(zhuǎn)化和組織管理水平的得分普遍偏低，只是簡(jiǎn)單提供產(chǎn)品合同發(fā)票、模板化的制度模板、框架型產(chǎn)學(xué)研合作、自建性質(zhì)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，都不能獲取專家的認(rèn)可，或評(píng)分較低。
如何精準(zhǔn)合理匹配規(guī)劃
1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（Ⅱ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量至少5件以上、Ⅰ類知識(shí)產(chǎn)權(quán)至少1件以上）：
①一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量雙達(dá)標(biāo)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是高企申報(bào)的重要條件，同時(shí)也是認(rèn)定評(píng)審的主要得分項(xiàng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)（自主研發(fā)、轉(zhuǎn)讓、授讓）方面的工作需要本年度完成。
2、科技人員（科技人員占職工總數(shù)不低于10%）
①科技人員名單，盡量統(tǒng)計(jì)所有符合條件的科技人員，指標(biāo)不要?jiǎng)偤眠^(guò)線；
②科技人員必須入職繳社?；騻€(gè)稅183天以上；
③科技人員專業(yè)與學(xué)歷，理工類，允許少量非理工科相關(guān)專業(yè)的，但工作時(shí)間、工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)職稱可佐證；
④研發(fā)組織架構(gòu)完善合理，所設(shè)置崗位、職務(wù)清楚得當(dāng)、安排合理；
⑤研發(fā)項(xiàng)目RD表中、項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告和結(jié)題報(bào)告中的參與人員一致，任務(wù)分工一致。
3、研發(fā)費(fèi)用（收入在5000萬(wàn)以下的，占比5%以上；5000萬(wàn)-2億之間的，占比4%以上；2億以上的，占比3%）
①研發(fā)項(xiàng)目要符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》對(duì)企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)的定義，具備一定的創(chuàng)新性和創(chuàng)造性（項(xiàng)目鑒定、科技計(jì)劃政府立項(xiàng)、產(chǎn)學(xué)研合作、相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)等）；
②研發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)合理，對(duì)于不同技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)結(jié)構(gòu)明細(xì)特征各有不同；
③研發(fā)輔助賬或?qū)Ｙ~規(guī)范合理，在年度審計(jì)報(bào)告、匯算清繳報(bào)告中進(jìn)行披露，所披露數(shù)據(jù)保持一致。
4、高新技術(shù)產(chǎn)品收入
①高新產(chǎn)品名稱、合同發(fā)票規(guī)范，檢測(cè)報(bào)告與產(chǎn)品說(shuō)明要體現(xiàn)所定的高新技術(shù)產(chǎn)品；
②高新技術(shù)產(chǎn)品（PS表）論述跟技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)性貼切，產(chǎn)品的核心技術(shù)、關(guān)鍵指標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐突出，提升高新技術(shù)產(chǎn)品價(jià)值；
③高新產(chǎn)品的佐證資料，除合同、發(fā)票建議提供第三方的產(chǎn)品認(rèn)定、檢測(cè)報(bào)告等來(lái)佐證。
5、科技成果轉(zhuǎn)化能力
①由技術(shù)專家根據(jù)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化總體情況和近3年內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的年平均數(shù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。同一科技成果分別在國(guó)內(nèi)外轉(zhuǎn)化的，或轉(zhuǎn)化為多個(gè)產(chǎn)品、服務(wù)、工藝、樣品、樣機(jī)等的，只計(jì)為一項(xiàng)。
②科技成果轉(zhuǎn)化的計(jì)算是按照一個(gè)成果對(duì)應(yīng)一個(gè)轉(zhuǎn)化，要想獲得高分必須產(chǎn)生15個(gè)不同的科技成果，盡量多申請(qǐng)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等；每個(gè)成果確認(rèn)轉(zhuǎn)化為不同的產(chǎn)品、服務(wù)、工藝、樣品、樣機(jī)、檢測(cè)、查新、試用等證明。
6、研發(fā)組織管理水平
研發(fā)組織管理水平部分今年提出了很多異議，審查較往年更加嚴(yán)格，核實(shí)意見表中也增加了企業(yè)是否有實(shí)際崗位運(yùn)行的考察，建議企業(yè)不可格式模版化簡(jiǎn)單處理。具體建議如下：
①建議企業(yè)不斷健全研發(fā)組織管理體系，特別是項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目中期目標(biāo)管理、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)、項(xiàng)目成果管理，規(guī)范研發(fā)投入核算制度，做好研發(fā)項(xiàng)目記錄管理，包括項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、中期試驗(yàn)過(guò)程文件、測(cè)試報(bào)告、結(jié)題報(bào)告等過(guò)程文件；
②建立符合企業(yè)情況的成果轉(zhuǎn)化組織實(shí)施與激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善人員培訓(xùn)引進(jìn)和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，切實(shí)提高人員研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化熱情；
③建立健全研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，有條件的可申請(qǐng)認(rèn)定工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)軟硬件建設(shè)，積極探索與高校科研院所的產(chǎn)學(xué)研合作活動(dòng)。
7、成長(zhǎng)性評(píng)價(jià)
①成長(zhǎng)性的評(píng)價(jià)主要根據(jù)企業(yè)近三年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，計(jì)算企業(yè)的銷售收入和凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率，得出相應(yīng)分值。對(duì)于成長(zhǎng)性低于5分的企業(yè)，打分風(fēng)險(xiǎn)比較大，專家評(píng)審時(shí)也提出了成長(zhǎng)性弱的問(wèn)題。特別是對(duì)于銷售收入成長(zhǎng)性不好的情況，更要完善其他三方面材料。
8、領(lǐng)域選擇
①2016年國(guó)家四部委對(duì)《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》進(jìn)行了較大調(diào)整，很多企業(yè)自身技術(shù)很好，但在領(lǐng)域的選擇上出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致申報(bào)結(jié)果不理想。建議企業(yè)在準(zhǔn)備認(rèn)定材料過(guò)程中結(jié)合自身研究開發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)品、專利技術(shù)等來(lái)選擇對(duì)應(yīng)的領(lǐng)域，做到研發(fā)項(xiàng)目、產(chǎn)品、專利、領(lǐng)域的四點(diǎn)統(tǒng)一。
②另外，研發(fā)項(xiàng)目既要結(jié)合企業(yè)實(shí)際體現(xiàn)行業(yè)的先進(jìn)性，在技術(shù)材料的編制過(guò)程中也要注意與領(lǐng)域的契合。往年專家評(píng)審時(shí)都會(huì)否定一部分企業(yè)的低水平研發(fā)項(xiàng)目或編造的不切實(shí)際的前沿高端項(xiàng)目，與之對(duì)應(yīng)的研發(fā)費(fèi)用、成果轉(zhuǎn)化也被剔除，危及申報(bào)結(jié)果。

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