認(rèn)可工作一直重視并服務(wù)于國家改革發(fā)展大局和質(zhì)量提升格局，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、服務(wù)政府監(jiān)管需求作為認(rèn)可工作開展的重要出發(fā)點(diǎn)。中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）作為我國認(rèn)可機(jī)構(gòu)，始終致力于推動第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

——專訪中國合格評定國家認(rèn)可委員會副秘書長肖良

中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）是根據(jù)《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》的規(guī)定，由國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（CNCA）依法確立的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作。近日，本刊記者專訪了中國合格評定國家認(rèn)可委員會副秘書長肖良，就我國認(rèn)可的發(fā)展情況、CNAS服務(wù)市場、服務(wù)監(jiān)管的具體工作，及新冠疫情下，CNAS如何開展認(rèn)可工作談?wù)勊睦斫夂腕w會。

肖良現(xiàn)任中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）副秘書長，在檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)有豐富的工作和管理經(jīng)驗(yàn)。他曾擔(dān)任國家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室部主任；原出入境檢驗(yàn)檢疫局認(rèn)證司實(shí)驗(yàn)室處處長、衛(wèi)生注冊處副處長；原中國進(jìn)出境動植物檢疫局政策法規(guī)處副處長、信息處副處長；衛(wèi)生部生物安全委員，中國檢驗(yàn)檢測分會副會長，CNAS實(shí)驗(yàn)室生物安全委員會副主任等職。

在國家認(rèn)監(jiān)委工作期間，肖良負(fù)責(zé)建立和實(shí)施了中國實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理制度、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度、食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)公布制度、司法鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證認(rèn)可制度、國家認(rèn)監(jiān)委能力驗(yàn)證制度、國家質(zhì)檢中心授權(quán)管理制度，還推動了檢驗(yàn)檢測共享平臺的研究及檢驗(yàn)檢測統(tǒng)計(jì)制度的建立等工作，是認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)資深的權(quán)威人士。

服務(wù)大局 位居前列

記者：肖副秘書長，您能否介紹一下目前中國認(rèn)可的發(fā)展情況？

肖良：認(rèn)可工作一直重視并服務(wù)于國家改革發(fā)展大局和質(zhì)量提升格局，將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、服務(wù)政府監(jiān)管需求作為認(rèn)可工作開展的重要出發(fā)點(diǎn)。

我國實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度齊全且位居國際前列。實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)兩個(gè)門類認(rèn)可制度下，有9項(xiàng)基本認(rèn)可制度，包括：檢測實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、能力驗(yàn)證提供者認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)者認(rèn)可、生物實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、實(shí)驗(yàn)動物機(jī)構(gòu)認(rèn)可、科研實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可。具體分項(xiàng)認(rèn)可制度達(dá)到15項(xiàng)。

截至2020年3月底，CNAS累計(jì)認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室10841家、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)624家。CNAS認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室數(shù)量占到全球全部互認(rèn)檢測實(shí)驗(yàn)室的1/6，校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的1/8。

記者：2019年，CNAS圍繞服務(wù)市場、服務(wù)監(jiān)管做了哪些工作？取得了哪些進(jìn)展？

肖良：2019年，CNAS按照國家市場監(jiān)管總局的部署，緊緊圍繞服務(wù)市場、服務(wù)監(jiān)管的目標(biāo)，不斷增加認(rèn)可供給，深化認(rèn)可改革，加強(qiáng)國際合作，認(rèn)可工作得到了新發(fā)展、取得了新成效。

2019年，實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可聚焦深化改革和提升認(rèn)可一致性、有效性，主要有以下工作亮點(diǎn)，包括進(jìn)一步完善認(rèn)可規(guī)則文件，研究修訂了《實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可規(guī)則》和《檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可規(guī)則》等認(rèn)可規(guī)則文件，進(jìn)一步完善認(rèn)可退出機(jī)制；進(jìn)一步完善例行認(rèn)可評審，對加大檢驗(yàn)檢測校準(zhǔn)報(bào)告和原始記錄的抽查量進(jìn)行研究，起草了具有可操作性的方案；進(jìn)一步研究認(rèn)可流程時(shí)限，基于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，研究制定了“實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可業(yè)務(wù)流程時(shí)限分析報(bào)告”，有利于進(jìn)一步壓實(shí)認(rèn)可責(zé)任；改進(jìn)資質(zhì)認(rèn)定同步評審工作方式，確定了采取雙組長負(fù)責(zé)制的細(xì)節(jié)內(nèi)容，明確了國家資質(zhì)認(rèn)定（CMA）評審組長相應(yīng)職責(zé)和工作流程，保證了工作質(zhì)量和流程時(shí)限。另外，我們與藍(lán)牙技術(shù)聯(lián)盟（SIG）簽署合作協(xié)議，為我國實(shí)驗(yàn)室申請成為SIG授權(quán)實(shí)驗(yàn)室提供了便利條件，對我國國際貿(mào)易具有重要的促進(jìn)作用；支持第七屆世界軍人運(yùn)動會食品安全尤其是食源性興奮劑檢測保障工作；積極開展非洲豬瘟檢測能力認(rèn)可；開展無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)測試能力評價(jià)工作；完成13家/次各級政府和司法公安部門的協(xié)調(diào)材料等工作。

此外，認(rèn)可工作也一直在創(chuàng)新發(fā)展。近兩年，我國的科研實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度、實(shí)驗(yàn)動物機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度都是我國自主研發(fā)、創(chuàng)新建立的具有中國特色的認(rèn)可制度?？蒲袑?shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度有利于我國規(guī)范科研管理、推動科技創(chuàng)新，為我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略提供技術(shù)支持。實(shí)驗(yàn)動物機(jī)構(gòu)認(rèn)可制度有利于我國進(jìn)一步規(guī)范飼養(yǎng)和使用實(shí)驗(yàn)動物，提高科研數(shù)據(jù)質(zhì)量。

國際發(fā)展 提升互認(rèn)

記者：日前，國際認(rèn)可互認(rèn)體系不斷發(fā)展，國際認(rèn)可合作網(wǎng)絡(luò)作用日益增強(qiáng)，認(rèn)可與互認(rèn)制度支撐政府監(jiān)管的作用日益增強(qiáng)。CNAS在國際認(rèn)可發(fā)展方面有哪些舉措？

肖良：國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）旨在通過建立運(yùn)行全球認(rèn)可多邊互認(rèn)制度，增強(qiáng)合格評定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和制度準(zhǔn)則在全球?qū)嵤┑囊恢滦?，促進(jìn)貿(mào)易便利化，為政府監(jiān)管提供支撐，保護(hù)消費(fèi)者和環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

截至2019年底，ILAC國際多邊互認(rèn)協(xié)議簽約成員經(jīng)濟(jì)體104個(gè)，占到了全球經(jīng)濟(jì)總量的絕大部分。在2019年度的ILAC大會上，亞太認(rèn)可合作組織（APAC）能力驗(yàn)證提供者（PTP）領(lǐng)域正式加入ILAC相互承認(rèn)協(xié)議（MRA）。ILAC的互認(rèn)體系持續(xù)擴(kuò)展，與國際計(jì)量局（BIPM）、世界反興奮劑組織（WADA）和國際臨床化學(xué)與檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)聯(lián)合會（IFCC）等相關(guān)國際組織的技術(shù)交流也持續(xù)加強(qiáng)，積極推進(jìn)抽樣活動的認(rèn)可、抽樣活動的測量不確定度評估等技術(shù)的發(fā)展。在司法鑒定、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、能力驗(yàn)證提供者、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)者等方面，ILAC積極開展相關(guān)研究并推動互認(rèn)工作的開展。

與此同時(shí)，國際組織在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施理論創(chuàng)新方面也取得重要進(jìn)展。2018年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等與質(zhì)量、工業(yè)，貿(mào)易相關(guān)的12個(gè)國際組織共同提出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施依賴于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評定和市場監(jiān)督。其中，標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和認(rèn)可是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的公共機(jī)構(gòu)，為其他要素的最佳運(yùn)行提供基礎(chǔ)。

2019年6月30日至7月5日CNAS以優(yōu)異成績通過了亞太認(rèn)可合作組織（APAC）國際同行評審。2020年，CNAS將繼續(xù)加強(qiáng)國際交流合作，擴(kuò)大國際影響力，主要工作包括及時(shí)研究轉(zhuǎn)化ILAC、APAC發(fā)布的新文件，積極派人員參加對其他國家的同行評審工作，積極回復(fù)國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的問詢，擴(kuò)大CNAS國際影響力，繼續(xù)維護(hù)好“能源之星”、“木包裝甲醛檢測”等制度，關(guān)注FCC動態(tài)，及時(shí)配合主管部門做好相關(guān)工作。

記者：您剛才提到了國內(nèi)外認(rèn)可發(fā)展的現(xiàn)狀，那么認(rèn)可如何促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展？

肖良：國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）旨在通過建立運(yùn)行全球認(rèn)可多邊互認(rèn)制度，增強(qiáng)合格評定相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和制度準(zhǔn)則在全球?qū)嵤┑囊恢滦?，促進(jìn)貿(mào)易便利化，為政府監(jiān)管提供支撐，保護(hù)消費(fèi)者和環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

截至2019年底，ILAC國際多邊互認(rèn)協(xié)議簽約成員經(jīng)濟(jì)體104個(gè)，占到了全球經(jīng)濟(jì)總量的絕大部分。在2019年度的ILAC大會上，亞太認(rèn)可合作組織（APAC）能力驗(yàn)證提供者（PTP）領(lǐng)域正式加入ILAC相互承認(rèn)協(xié)議（MRA）。ILAC的互認(rèn)體系持續(xù)擴(kuò)展，與國際計(jì)量局（BIPM）、世界反興奮劑組織（WADA）和國際臨床化學(xué)與檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)聯(lián)合會（IFCC）等相關(guān)國際組織的技術(shù)交流也持續(xù)加強(qiáng)，積極推進(jìn)抽樣活動的認(rèn)可、抽樣活動的測量不確定度評估等技術(shù)的發(fā)展。在司法鑒定、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、能力驗(yàn)證提供者、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)者等方面，ILAC積極開展相關(guān)研究并推動互認(rèn)工作的開展。

與此同時(shí)，國際組織在質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施理論創(chuàng)新方面也取得重要進(jìn)展。2018年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等與質(zhì)量、工業(yè)，貿(mào)易相關(guān)的12個(gè)國際組織共同提出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施依賴于計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評定和市場監(jiān)督。其中，標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量和認(rèn)可是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系的公共機(jī)構(gòu)，為其他要素的最佳運(yùn)行提供基礎(chǔ)。

2019年6月30日至7月5日CNAS以優(yōu)異成績通過了亞太認(rèn)可合作組織（APAC）國際同行評審。2020年，CNAS將繼續(xù)加強(qiáng)國際交流合作，擴(kuò)大國際影響力，主要工作包括及時(shí)研究轉(zhuǎn)化ILAC、APAC發(fā)布的新文件，積極派人員參加對其他國家的同行評審工作，積極回復(fù)國外相關(guān)機(jī)構(gòu)的問詢，擴(kuò)大CNAS國際影響力，繼續(xù)維護(hù)好“能源之星”、“木包裝甲醛檢測”等制度，關(guān)注FCC動態(tài)，及時(shí)配合主管部門做好相關(guān)工作。

一視同仁  創(chuàng)新服務(wù)

記者：近年來，隨著檢驗(yàn)檢測資源整合，檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)集約發(fā)展的趨勢正在加快，第三方機(jī)構(gòu)占比顯著提升。您對未來中國的第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證發(fā)展有何期待？今年CNAS的工作重點(diǎn)有哪些？

肖良：社會對第三方檢驗(yàn)檢測的需要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增長，為第三方檢驗(yàn)檢測業(yè)的發(fā)展提供了可能。近年來，第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用更加突顯。

CNAS秉承一視同仁的公正性原則，支持不同所有制形式檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展，加強(qiáng)認(rèn)可監(jiān)督，完善退出機(jī)制，營造公平競爭的市場環(huán)境。CNAS希望第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，樹立科學(xué)、公正、誠信、責(zé)任的行為準(zhǔn)則，不僅要著眼于業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更要注重職業(yè)道德和責(zé)任意識。

CNAS將加大對獲認(rèn)可檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的培訓(xùn)引導(dǎo)力度，加強(qiáng)政策宣傳，總結(jié)警示案例。通過對人員的培訓(xùn)，引導(dǎo)獲認(rèn)可檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序，切實(shí)加強(qiáng)認(rèn)可后的檢查監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)作，誠信服務(wù)推動檢驗(yàn)檢測行業(yè)更好地傳遞信任、服務(wù)發(fā)展。

今年，CNAS實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作將重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行。一是加大制度建設(shè)，提高認(rèn)可能力。包括持續(xù)推進(jìn)生物樣本庫認(rèn)可制度建設(shè)；加快藍(lán)牙實(shí)驗(yàn)室分項(xiàng)認(rèn)可制度推出進(jìn)度；對信息通訊、電磁兼容、綜合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程檢驗(yàn)、建材檢測、實(shí)驗(yàn)動物機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的認(rèn)可規(guī)范文件進(jìn)行制修訂；繼續(xù)研究遠(yuǎn)程評審技術(shù)，拓展遠(yuǎn)程評審試點(diǎn)領(lǐng)域，研制遠(yuǎn)程評審的技術(shù)文件；完善實(shí)驗(yàn)動物機(jī)構(gòu)認(rèn)可的基本要求；推進(jìn)科研實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可制度的實(shí)施。二是積極配合監(jiān)管部門工作，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。包括配合市場監(jiān)管總局，做好資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)評價(jià)，能力驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測統(tǒng)計(jì)、CCC實(shí)驗(yàn)室指定、CCC實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督檢查等工作；為冬季奧運(yùn)會提供相關(guān)技術(shù)保障；結(jié)合藥典換版工作，做好藥品實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可評審工作；配合工信部繼續(xù)開展提供無線發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)的技術(shù)評價(jià)工作；繼續(xù)加強(qiáng)與學(xué)會協(xié)會聯(lián)系，掌握行業(yè)管理發(fā)展動態(tài)，做好認(rèn)可相關(guān)技術(shù)支持。繼續(xù)推進(jìn)監(jiān)理檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作。三是加強(qiáng)評審評定和專項(xiàng)監(jiān)督工作質(zhì)量，增強(qiáng)認(rèn)可效果。四是夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，加大認(rèn)可技術(shù)保障工作。

記者：2020年的新冠疫情給檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)帶來了影響。CNAS面對疫情，如何開展認(rèn)可工作？

肖良：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，CNAS堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署，按照市場監(jiān)管總局統(tǒng)一要求，積極有序做好疫情防控工作，為疫情防控阻擊戰(zhàn)提供認(rèn)可技術(shù)服務(wù)。為了保持實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作不間斷，CNAS制定了《實(shí)驗(yàn)室疫情防控期間認(rèn)可遠(yuǎn)程評審工作方案（試行）》《關(guān)于新冠肺炎疫情期間和疫情結(jié)束后相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作安排》等文件，發(fā)布了《CNAS關(guān)于近期實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可評審工作安排的通知》，明確了疫情防控期間的認(rèn)可工作安排，基本滿足了當(dāng)前實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)認(rèn)可工作的需求。

疫情期間，CNAS創(chuàng)新認(rèn)可評審評定方式，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)增加防疫工作急需的檢驗(yàn)檢測能力，如口罩檢測能力，測溫儀檢測和校準(zhǔn)能力，生物安全實(shí)驗(yàn)室新冠病毒實(shí)驗(yàn)活動能力等。我們根據(jù)疫情發(fā)展情況，進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估，采取文件評審，遠(yuǎn)程評審、現(xiàn)場評審或者幾種方式的組合開展認(rèn)可工作。為此，我們編制了遠(yuǎn)程評審指導(dǎo)文件，對評審組長、實(shí)驗(yàn)室人員和相關(guān)工作人員等進(jìn)行了在線培訓(xùn)，總共培訓(xùn)近千名人員。目前，CNAS已完成和正在利用遠(yuǎn)程評審技術(shù)開展的評審已近200家。