全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等單位關(guān)于公開征求《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見（征求意見稿）》意見的公告
為加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作，維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，凈化市場環(huán)境，形成震懾效應(yīng)，全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）會同有關(guān)部門起草了《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見（征求意見稿）》?，F(xiàn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定向社會公開征求意見，歡迎各有關(guān)單位或個(gè)人于2020年8月5日前將修改意見反饋全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。公眾可通過以下方式提出反饋意見：
一、登陸國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件將意見發(fā)送至全國領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室郵箱：qgsdb@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見（征求意見稿）》公開征集意見”字樣。
三、將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號（郵編100820），國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局。請?jiān)谛欧庾⒚?ldquo;《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見（征求意見稿）》公開征集意見”字樣。
全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2020年6月22日
附件：
關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見
（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)：
打擊侵權(quán)假冒事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視。依法銷毀侵權(quán)假冒商品，是維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的有力舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情的有效途徑，是凈化市場環(huán)境、形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)的重要抓手。為做好相關(guān)工作，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
銷毀侵權(quán)假冒商品，應(yīng)堅(jiān)持依法處置原則，制定完善并嚴(yán)格執(zhí)行銷毀處置程序；應(yīng)堅(jiān)持無害化處理原則，防止在銷毀過程中二次污染，杜絕露天焚燒、簡單填埋、隨意堆放或倒入城市管網(wǎng)等行為；應(yīng)堅(jiān)持杜絕再流通原則，完善臺賬制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)督，防止侵權(quán)假冒商品再次流入市場，僅去除非法附著的假冒商標(biāo)不足以允許該商品進(jìn)入商業(yè)渠道。除特殊情況外，主管部門在任何情況下均無裁量權(quán)允許假冒或盜版商品進(jìn)出口或進(jìn)入其他海關(guān)程序。
工作目標(biāo)是，推動(dòng)侵權(quán)假冒商品分類銷毀機(jī)制進(jìn)一步健全，無害化處置水平進(jìn)一步提升，社會震懾效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
二、主要內(nèi)容
（一）銷毀范圍。
相關(guān)執(zhí)法辦案單位依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對依法沒收的侵權(quán)假冒商品，以及主要用于生產(chǎn)或制造假冒或盜版商品的原料、工具、標(biāo)識標(biāo)志、證書、包裝物等，除特殊情況外，應(yīng)予銷毀，包括但不限于以下侵權(quán)假冒商品：假冒注冊商標(biāo)的商品，非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識，侵犯著作權(quán)的復(fù)制品，主要用于制造假冒注冊商標(biāo)的商品、注冊商標(biāo)標(biāo)識或者侵權(quán)復(fù)制品的材料和工具，以及其他依法應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品。
（二）銷毀時(shí)限。
相關(guān)執(zhí)法辦案單位依職權(quán)及時(shí)提出侵權(quán)假冒商品銷毀處置意見。易腐爛、霉變和不易保留的物品，經(jīng)權(quán)利人同意或申請，并經(jīng)相關(guān)執(zhí)法辦案單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可在行政、刑事案件審結(jié)前銷毀。其他侵權(quán)假冒商品，行政處罰案件中，自行政處罰決定書送達(dá)后，行政執(zhí)法辦案單位對在規(guī)定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議也未提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)提出處理意見，按規(guī)定程序?qū)徍送夂箐N毀；侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件中，人民法院判決有罪的，應(yīng)當(dāng)對是否銷毀作出判決，自判決生效后6個(gè)月內(nèi)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉案假冒商品和主要用于制造侵權(quán)貨物的材料和工具予以銷毀；判決無罪、作出不起訴決定或者撤銷案件，但構(gòu)成行政違法的，應(yīng)當(dāng)將上述物品移送行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以行政處罰，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照前款規(guī)定處置。
需要作為民事、行政案件的證據(jù)使用的，經(jīng)權(quán)利人申請，可以在民事、行政案件終結(jié)后依法予以銷毀。
（三）分類處置。
擬銷毀的侵權(quán)假冒商品，如原材料可回收利用，優(yōu)先以拆解、冶煉、化漿等改變產(chǎn)品原始用途或狀態(tài)的方式對原材料進(jìn)行綜合利用。不可回收利用的侵權(quán)假冒商品和經(jīng)拆解后產(chǎn)生的廢物，應(yīng)采取焚燒、填埋等方式進(jìn)行銷毀處理，并根據(jù)侵權(quán)假冒商品的物理特性或性質(zhì)進(jìn)行分類。屬于危險(xiǎn)物品的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行穩(wěn)定化預(yù)處理后，再交由具有相應(yīng)資質(zhì)或符合條件的單位處理。其中，危險(xiǎn)廢物類（含醫(yī)療廢物）應(yīng)交由具有相應(yīng)利用處置能力且持有許可證的單位處置；電子廢物類應(yīng)優(yōu)先交由具有廢棄電器電子產(chǎn)品處理能力的單位進(jìn)行拆解、利用或處置；一般固體廢物類應(yīng)交由符合環(huán)保要求的生產(chǎn)或加工利用企業(yè)處理；液態(tài)類侵權(quán)假冒商品可委托具有相應(yīng)處理能力的城市生活污水處理廠、工業(yè)污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。其他類型侵權(quán)假冒商品，參照上述處置辦法委托具有相應(yīng)資質(zhì)或符合條件的單位處置。
（四）污染防控。
銷毀侵權(quán)假冒商品，相關(guān)執(zhí)法辦案單位應(yīng)當(dāng)參考就近和分類處置的原則，委托具有環(huán)境無害化處理能力的單位或符合環(huán)保要求的生產(chǎn)、加工利用企業(yè)實(shí)施。受托承擔(dān)銷毀任務(wù)的單位，應(yīng)具備相關(guān)環(huán)境監(jiān)測和管理?xiàng)l件，根據(jù)罰沒的侵權(quán)假冒商品性質(zhì)選擇相適應(yīng)的無害化銷毀方式，并加強(qiáng)銷毀過程監(jiān)測，確保污染物排放符合國家和地方環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在官方網(wǎng)站公布具備環(huán)境無害化銷毀能力的單位名稱并定期更新，對承擔(dān)銷毀任務(wù)的單位加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保落實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)定。
（五）物品保管。
罰沒的侵權(quán)假冒商品，可選擇存放在政府公物倉、執(zhí)法機(jī)關(guān)自建罰沒物品保管倉庫、其他執(zhí)法機(jī)關(guān)所屬罰沒物品保管倉庫或通過政府購買服務(wù)等方式選擇社會倉庫設(shè)置的公務(wù)倉位中，并指定專人保管。有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)侵權(quán)假冒物品應(yīng)專庫存放。相關(guān)執(zhí)法辦案單位應(yīng)建立侵權(quán)假冒商品罰沒票據(jù)領(lǐng)用繳銷、交接保管、結(jié)算對賬、處置程序等制度，對罰沒的所有侵權(quán)假冒物品應(yīng)制作清單，逐一編號登記，載明接收時(shí)間、物品種類、數(shù)量、重量、特征、存放場所、存放條件、入庫單號、處置情況等。保管單位應(yīng)建立健全罰沒侵權(quán)假冒商品入庫、盤點(diǎn)、出庫制度，對入庫和委托保管的商品進(jìn)行登記造冊、定期清點(diǎn)。任何單位和個(gè)人不得截留、替換、挪用、私分或者變相私分，不得擅自處理。
（六）全程監(jiān)督。
處置侵權(quán)假冒商品前，相關(guān)執(zhí)法辦案單位應(yīng)履行處置審批手續(xù)，填寫審批表，提出處置意見，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意后委托具有環(huán)境無害化處理能力的單位或符合環(huán)保要求的生產(chǎn)、加工利用企業(yè)分類處置。相關(guān)執(zhí)法辦案單位應(yīng)要求承接處置的單位提交《責(zé)任承諾書》，承諾應(yīng)銷毀商品全部銷毀，不得私自挪用或流入市場。承接罰沒侵權(quán)假冒商品處置的單位，應(yīng)在處置作業(yè)前向委托的相關(guān)執(zhí)法辦案單位報(bào)告作業(yè)開始時(shí)間，自覺接受相關(guān)執(zhí)法辦案單位監(jiān)督；作業(yè)完成后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)處置情況書面報(bào)告相關(guān)執(zhí)法辦案單位，報(bào)告中應(yīng)載明處置時(shí)間、地點(diǎn)、方式及銷毀商品名稱、種類、數(shù)量、視頻等。相關(guān)執(zhí)法辦案單位應(yīng)對承接罰沒侵權(quán)假冒商品處置的單位加強(qiáng)監(jiān)督，處置侵權(quán)假冒商品時(shí)，應(yīng)指派兩名以上工作人員到場，制作筆錄，記錄處置時(shí)間、地點(diǎn)、方式，處置商品名稱、種類、數(shù)量及執(zhí)行人，并拍照、攝像。處置筆錄、照片、錄像與承接罰沒侵權(quán)假冒商品處置的單位提交的報(bào)告一并存檔備查。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，把侵權(quán)假冒商品銷毀工作納入重要議事日程；要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立完善侵權(quán)假冒商品銷毀措施；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)成員單位細(xì)化工作方案，完善工作機(jī)制，務(wù)求取得實(shí)效。各相關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保銷毀工作扎實(shí)有序推進(jìn)。侵權(quán)假冒商品銷毀工作費(fèi)用按規(guī)定納入相關(guān)預(yù)算。
（二）深化溝通協(xié)作。各地區(qū)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀工作部門協(xié)作和信息共享機(jī)制。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要發(fā)揮無害化銷毀的環(huán)境監(jiān)督指導(dǎo)作用，相關(guān)執(zhí)法辦案單位要與生態(tài)環(huán)境部門建立信息共享機(jī)制，明確互報(bào)信息的時(shí)間、內(nèi)容和聯(lián)絡(luò)人，報(bào)送銷毀的罰沒侵權(quán)假冒商品種類、數(shù)量、罰沒單位、銷毀方式、銷毀資金來源等信息。相關(guān)執(zhí)法辦案單位要推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，保障侵權(quán)假冒商品依法移交、保管、銷毀。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。圍繞主要節(jié)日、消費(fèi)旺季等侵權(quán)假冒易發(fā)時(shí)段，組織侵權(quán)假冒商品集中銷毀活動(dòng)，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)?，F(xiàn)場銷毀時(shí)，可視情邀請權(quán)利人、消費(fèi)者和新聞媒體代表現(xiàn)場見證。要充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒介，對銷毀活動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道，并及時(shí)回應(yīng)權(quán)利人和社會公眾關(guān)切，營造打擊侵權(quán)假冒的良好氛圍。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。上級公安、檢察和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要采取有效措施，對下級部門侵權(quán)假冒商品管理、處置過程及處置后的復(fù)核、復(fù)查等加強(qiáng)監(jiān)督檢查。截留、替換、售賣、私分或者變相私分罰沒侵權(quán)假冒商品的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各地區(qū)銷毀工作情況予以考核，考核結(jié)果計(jì)入年度全國打擊侵權(quán)假冒違法犯罪活動(dòng)績效考核成績。
2020年 月 日
《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見
（征求意見稿）》起草說明
打擊侵權(quán)假冒事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)創(chuàng)新型國家建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。依法銷毀侵權(quán)假冒商品，是打擊侵權(quán)假冒違法犯罪的重要抓手，是維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康的有力舉措，是凈化市場環(huán)境、形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)的有效途徑。為加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作，全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門起草了《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷毀工作的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。
一、起草背景和必要性
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視侵權(quán)假冒商品銷毀工作，在立法、執(zhí)法、司法層面作出一系列重要部署。我國《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》等法律及《商標(biāo)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)中均作出相關(guān)規(guī)定。此外，行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)出臺一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件和司法解釋，在處置程序、銷毀范圍、銷毀方式等方面，指導(dǎo)做好侵權(quán)假冒商品處置工作。
總體看，在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門依法依規(guī)，扎實(shí)開展侵權(quán)假冒商品銷毀工作，取得積極成效，震懾了侵權(quán)假冒違法犯罪。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，侵權(quán)假冒呈現(xiàn)線上線下一體化、違法行為組織化、產(chǎn)銷分工精細(xì)化、境內(nèi)境外鏈條化等特點(diǎn)，銷毀工作面臨新挑戰(zhàn)。同時(shí)，銷毀不環(huán)保、程序不規(guī)范、物品隨意放、滯壓時(shí)間長等問題仍不同程度存在。
2019年11月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》，要求研究制定銷毀侵權(quán)假冒商品等措施。此后印發(fā)《2020-2022年<關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見>推進(jìn)計(jì)劃》，明確要求“全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工，發(fā)布有關(guān)侵權(quán)假冒商品銷毀的政策文件”。
二、起草過程
全國打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門高度重視，認(rèn)真謀劃、研究推進(jìn)《意見》起草工作。
一是梳理侵權(quán)假冒商品銷毀工作存在的問題，結(jié)合民生關(guān)切、輿論關(guān)注，逐一摸排分析；
二是全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，對銷毀商品范圍、分類、流程和監(jiān)督等問題進(jìn)行認(rèn)真研究，在此基礎(chǔ)上形成初稿，確保依法合規(guī)；
三是征求了相關(guān)行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)及部分地方和刑法、行政法專家學(xué)者的意見，并予以完善。
三、主要內(nèi)容
《意見》明確銷毀侵權(quán)假冒商品應(yīng)堅(jiān)持依法處置原則、無害化處理原則、杜絕再流通原則，主要目標(biāo)是侵權(quán)假冒商品分類銷毀機(jī)制進(jìn)一步健全，無害化處置水平進(jìn)一步提升，社會震懾效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
《意見》規(guī)定了銷毀侵權(quán)假冒商品工作的主要內(nèi)容：
一是規(guī)定銷毀范圍，相關(guān)執(zhí)法辦案單位依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對依法沒收的侵權(quán)假冒商品，以及主要用于生產(chǎn)或制造假冒或盜版商品的原料、工具、標(biāo)識標(biāo)志、證書、包裝物等，除特殊情況外，應(yīng)予銷毀；
二是規(guī)定銷毀時(shí)限，相關(guān)執(zhí)法辦案單位依職權(quán)及時(shí)提出侵權(quán)假冒商品銷毀處置意見，需要作為民事、行政案件的證據(jù)使用的，經(jīng)權(quán)利人申請，可以在民事、行政案件終結(jié)后依法予以銷毀；
三是規(guī)定分類處置，根據(jù)侵權(quán)假冒商品的物理特性或性質(zhì)進(jìn)行分類，交由具有相應(yīng)資質(zhì)或符合條件的單位處理；
四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)無害化處理相關(guān)規(guī)定；
五是加強(qiáng)物品保管，嚴(yán)防截留、替換、挪用、私分侵權(quán)假冒商品；
六是實(shí)行全程監(jiān)督，確保處置全過程依法合規(guī)。
《意見》要求切實(shí)做好保障工作：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把侵權(quán)假冒商品銷毀工作納入重要議事日程；
二是深化溝通協(xié)作，建立健全侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀工作部門協(xié)作和信息共享機(jī)制；
三是注重宣傳引導(dǎo)，營造打擊侵權(quán)假冒的良好氛圍；四是強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
四、法律依據(jù)
（一）《行政強(qiáng)制法》第二十七條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀?！缎淌略V訟法》對刑事案件中查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息的處理作出了相關(guān)的規(guī)定?！兑庖姟穲?zhí)行上述規(guī)定，明確侵權(quán)假冒商品銷毀范圍為法律、行政法規(guī)明文規(guī)定，嚴(yán)格依法開展銷毀工作。
（二）《意見》與《商標(biāo)法》《著作權(quán)法》《商標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、行政法規(guī)相銜接，列舉應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品種類，為相關(guān)執(zhí)法辦案單位開展、落實(shí)銷毀工作，提供具有可操作性的指導(dǎo)。
（三）《意見》雖列舉了應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品種類，但隨著相關(guān)法律、法規(guī)制修訂工作的開展，《意見》所列舉的應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品種類未予窮盡。為此，《意見》專門規(guī)定，其他應(yīng)予銷毀的侵權(quán)假冒商品應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
《意見》起草過程中堅(jiān)持依法原則，《意見》內(nèi)容符合上述法律、行政法規(guī)規(guī)定。
特此說明。
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