本次肺炎疫情爆發(fā)，對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生、公共應(yīng)急、公共安全帶來(lái)巨大沖擊。作為守護(hù)特種設(shè)備安全的重要力量和特種設(shè)備安全監(jiān)管雙軌制的重要組成，特種設(shè)備
檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著“保安全、促發(fā)展”的職責(zé)使命，應(yīng)當(dāng)始終把人民和生命擺在首位。
近年來(lái)，各地特檢機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)多種模式，圍繞特檢業(yè)務(wù)是否市場(chǎng)化、特檢事業(yè)單位是否轉(zhuǎn)企始終存在兩種聲音。一種認(rèn)為，通過(guò)轉(zhuǎn)企推進(jìn)市場(chǎng)化改革有利于激發(fā)活力，提高資源配置效率和供給能力。另一種認(rèn)為，特種設(shè)備檢驗(yàn)不是一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，不能混淆了屬性定位，不能背離了特檢事業(yè)的初心使命。面對(duì)特檢改革問(wèn)題，我們應(yīng)當(dāng)從歷史和現(xiàn)實(shí)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等視角，客觀、理性地加以分析。
回顧歷史過(guò)往，特檢事業(yè)單位是特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要組成部分。特種設(shè)備安全監(jiān)管體制自1955年建立，因事故爆發(fā)頻次和嚴(yán)重程度“兩落三起”，1979年起逐步建立獨(dú)立的事業(yè)單位性質(zhì)特檢機(jī)構(gòu)，由最初的“監(jiān)檢合一”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;監(jiān)察+檢驗(yàn)”的雙軌制。歷史證明，一旦政府放松對(duì)特種設(shè)備安全的管控，削減機(jī)構(gòu)、技術(shù)、人員等方面的投入，就會(huì)引起事故反彈和安全狀況波動(dòng)。與衛(wèi)生、疾控、消防等一樣，特檢機(jī)構(gòu)成為保障特種設(shè)備安全的一支國(guó)家基礎(chǔ)技術(shù)力量，為推動(dòng)行業(yè)科技進(jìn)步、攻克重大技術(shù)難題、提供安全技術(shù)保障等作出突出成績(jī)，為安全監(jiān)察的行政許可、監(jiān)督檢查、隱患排查、專(zhuān)項(xiàng)整治、事故調(diào)查等提供堅(jiān)實(shí)支撐，為國(guó)家重大工程、重大活動(dòng)的安全和應(yīng)急保障作出巨大貢獻(xiàn)。如果特種設(shè)備檢驗(yàn)由一種公共職責(zé)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，這支國(guó)家技術(shù)保障隊(duì)伍勢(shì)必逐步削弱，則“雙軌制”帶來(lái)的制度優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在，不利于公共安全保障和重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。
辨析屬性定位，特種設(shè)備檢驗(yàn)具有行政性和監(jiān)督性。對(duì)于涉及安全、健康、環(huán)保等領(lǐng)域的公共服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上看，都屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，存在“市場(chǎng)失靈”的問(wèn)題。特種設(shè)備檢驗(yàn)是依法開(kāi)展的強(qiáng)制性檢驗(yàn)，與受企業(yè)委托開(kāi)展的自愿性檢驗(yàn)有著本質(zhì)區(qū)別，是一種公共服務(wù)，一種行政確認(rèn)行為，是對(duì)特種設(shè)備是否安全的技術(shù)監(jiān)督和檢查，而非市場(chǎng)行為，更非中介服務(wù)。從立法本意看，《特種設(shè)備安全法》釋義和說(shuō)明中，都明確指出，“檢驗(yàn)是國(guó)家對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用實(shí)行的技術(shù)監(jiān)督措施，具有強(qiáng)制性和行政性，是一種法定的、驗(yàn)證性的工作。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，是作為非營(yíng)利性的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作”。2020年，市場(chǎng)監(jiān)管總局電梯改革試點(diǎn)文件，再次強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化電梯檢驗(yàn)的監(jiān)督性和公益性，特種設(shè)備技術(shù)檢查機(jī)構(gòu)和公益事業(yè)單位性質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)公益性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）應(yīng)積極承擔(dān)電梯定期檢驗(yàn)工作”。可見(jiàn)，特種設(shè)備檢驗(yàn)是公益機(jī)構(gòu)代表國(guó)家和政府履行的一項(xiàng)技術(shù)監(jiān)督職責(zé)。最新頒布的《民法典》再次明確，事業(yè)單位的本質(zhì)是提供公益服務(wù)。因此，特檢事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守公益屬性、遵循立法初衷、恪守國(guó)家使命。
綜觀國(guó)內(nèi)改革，特檢行業(yè)不能盲目推進(jìn)市場(chǎng)化。我國(guó)的醫(yī)療、教育等領(lǐng)域均出現(xiàn)過(guò)市場(chǎng)化的改革趨勢(shì)，但最終又逐步回歸公益。始于1992年的醫(yī)改，要求醫(yī)院“以工助醫(yī)、以副補(bǔ)主”，激勵(lì)醫(yī)院搞活創(chuàng)收。但隨著醫(yī)患矛盾加深，到2005年，相關(guān)衛(wèi)生主管部門(mén)明確指出，“市場(chǎng)化非醫(yī)改方向”。2010年，衛(wèi)生部等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持公立醫(yī)院的主導(dǎo)地位和公益性質(zhì)，建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績(jī)效考核體系。20世紀(jì)末，高等教育產(chǎn)業(yè)化拉開(kāi)序幕，隨著擴(kuò)招很多“三本”獨(dú)立院校和民辦院校應(yīng)運(yùn)而生，但學(xué)費(fèi)高、教學(xué)質(zhì)量差等問(wèn)題也日益凸顯。近年來(lái)，多數(shù)省份已取消“三本”錄取，并將部分三本院校轉(zhuǎn)為職業(yè)學(xué)院或技工學(xué)校，進(jìn)一步強(qiáng)化高等院校的公益屬性。在同屬公共服務(wù)的特種設(shè)備領(lǐng)域，兩工地起重機(jī)檢驗(yàn)、氣瓶檢驗(yàn)、無(wú)損檢測(cè)、安全閥校驗(yàn)等在市場(chǎng)化過(guò)程中，均出現(xiàn)了不同程度的因無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的質(zhì)量安全問(wèn)題，同樣引發(fā)了人們對(duì)市場(chǎng)化改革的擔(dān)憂(yōu)。
參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外特檢行業(yè)并未采取完全的市場(chǎng)化。從國(guó)外公共服務(wù)改革整體趨勢(shì)看，上世紀(jì)70年代“公共服務(wù)私有化”浪潮過(guò)后，由于存在定位上的矛盾和價(jià)值沖突，90年代以來(lái)許多改革措施出現(xiàn)回潮，變成了再規(guī)制和逆私有化，我們沒(méi)必要再走國(guó)外的老路和覆轍。特種設(shè)備檢驗(yàn)作為公共服務(wù)的組成部分，各國(guó)大都采用特殊的立法和管理制度，主要由政府和非營(yíng)利組織承擔(dān)。美國(guó)在電梯領(lǐng)域，有超過(guò)半數(shù)的州完全由政府承擔(dān)或由政府與授權(quán)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)檢驗(yàn)工作，實(shí)行分片區(qū)的屬地化管理；在鍋爐壓力容器領(lǐng)域，主要由政府監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)定期檢驗(yàn)，專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充。加拿大主要由省政府直接檢驗(yàn)，或設(shè)立法律授權(quán)的非營(yíng)利組織，對(duì)特種設(shè)備實(shí)施監(jiān)檢合一的管理，全權(quán)負(fù)責(zé)許可、注冊(cè)、檢驗(yàn)、事故、培訓(xùn)、教育、咨詢(xún)等工作。德國(guó)嚴(yán)格控制特檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和授權(quán)管理，特檢工作主要由非營(yíng)利性技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)出資舉辦的三大TUV集團(tuán)承擔(dān)，出資方未引入社會(huì)資本。日本和韓國(guó)的特種設(shè)備，主要由政府所屬機(jī)構(gòu)或授權(quán)的非營(yíng)利組織承擔(dān)相關(guān)檢驗(yàn)工作。可見(jiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，對(duì)于涉及公共安全的領(lǐng)域也采取比較審慎的管理模式，并沒(méi)有完全通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決安全保障問(wèn)題。
綜上，在特檢改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)慎重對(duì)待特檢業(yè)務(wù)市場(chǎng)化和特檢事業(yè)單位轉(zhuǎn)企問(wèn)題，摒棄“體制改革偏好”，在堅(jiān)持特種設(shè)備檢驗(yàn)由公益性機(jī)構(gòu)承擔(dān)的前提下，重點(diǎn)研究如何完善和創(chuàng)新事業(yè)單位新機(jī)制，通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)、向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)變等新路徑，通過(guò)完善運(yùn)行機(jī)制、收費(fèi)政策、激勵(lì)措施等新方法，不斷提升特檢事業(yè)單位的檢驗(yàn)供給能力和供給質(zhì)量，為特種設(shè)備安全事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。（王成竹 譚明波 藍(lán)麒）
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