國(guó)知局：對(duì)《關(guān)于改進(jìn)專利審查制度的提案》答復(fù)
胡可一委員：
您《關(guān)于改進(jìn)專利審查制度的提案》收悉。我局贊同您對(duì)我國(guó)
專利申請(qǐng)數(shù)量和質(zhì)量的分析，高度重視您結(jié)合船舶海工行業(yè)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況所反映的問(wèn)題和需求，對(duì)您關(guān)注專利審查工作并提出制度完善方面的意見(jiàn)建議表示感謝。針對(duì)提案提出的改進(jìn)專利工作的四點(diǎn)建議，經(jīng)認(rèn)真分析研究，答復(fù)如下：
一、相關(guān)工作開(kāi)展情況
我局始終將專利審查工作作為“立局之本、事業(yè)之基”。在專利申請(qǐng)數(shù)量快速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，我局多措并舉，著力提升專利審查質(zhì)量，主要開(kāi)展了以下工作：
（一）關(guān)于專利數(shù)量偏離創(chuàng)新實(shí)力的問(wèn)題。為解決我國(guó)專利存在“大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)”問(wèn)題，自2016年以來(lái)，我局大力實(shí)施專利質(zhì)量提升工程，從專利創(chuàng)造、代理、申請(qǐng)、審查到專利運(yùn)用和保護(hù)全鏈條提升我國(guó)專利質(zhì)量水平。一方面，指導(dǎo)地方專利管理部門對(duì)
專利資助、獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行完善，各地方已從申請(qǐng)時(shí)資助轉(zhuǎn)變?yōu)槭跈?quán)后資助，從單純追求數(shù)量轉(zhuǎn)為重視專利質(zhì)量，下大力氣培育高價(jià)值專利。另一方面，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，主動(dòng)與科技、教育、產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等主管部門協(xié)調(diào)，不斷完善相關(guān)政策中與專利相關(guān)的內(nèi)容，淡化數(shù)量概念，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量重要性，推動(dòng)完善了多部政策文件。此外，在專利審查工作中嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)，為真正具有創(chuàng)新性的高價(jià)值專利提供“綠色通道”。全力支持在船舶海工等國(guó)家和地方重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域提升創(chuàng)新能力，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立優(yōu)先審查、集中審查、保護(hù)中心預(yù)審快速通道等多種審查模式，助力相關(guān)領(lǐng)域高價(jià)值專利布局。
（二）關(guān)于公眾參與專利審查程序及企業(yè)建立專利風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。《專利法實(shí)施細(xì)則》第四十八條規(guī)定“自
發(fā)明專利申請(qǐng)公布之日起至公告授予專利權(quán)之日止，任何人均可以對(duì)不符合專利法規(guī)定的專利申請(qǐng)向國(guó)務(wù)院專利行政部門提出意見(jiàn)，并說(shuō)明理由”。根據(jù)上述規(guī)定，在發(fā)明專利實(shí)質(zhì)審查階段，設(shè)置了由公眾提交相關(guān)意見(jiàn)和證據(jù)材料的渠道，并在《專利審查指南》第二部分第八章第4.9節(jié)明確規(guī)定“任何人對(duì)不符合專利法規(guī)定的發(fā)明專利申請(qǐng)向?qū)＠痔岢龅囊庖?jiàn)，應(yīng)存入該申請(qǐng)文檔中供審查員在實(shí)質(zhì)審查時(shí)考慮”。包括各領(lǐng)域技術(shù)專家在內(nèi)的社會(huì)公眾均可利用以上渠道參與到發(fā)明專利申請(qǐng)的實(shí)質(zhì)審查程序中。支持企業(yè)開(kāi)展專利信息風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、重點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手最新公開(kāi)專利跟蹤、研發(fā)前期專利風(fēng)險(xiǎn)排查等，并利用以上提交公眾意見(jiàn)的渠道，對(duì)經(jīng)預(yù)警評(píng)估后認(rèn)為不符合專利法規(guī)定的發(fā)明專利申請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)意見(jiàn)和證據(jù)。
（三）關(guān)于建立審查員與行業(yè)專家的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極推動(dòng)審查員與產(chǎn)業(yè)行業(yè)溝通交流，目前已經(jīng)設(shè)立了包括船舶海工在內(nèi)幾乎所有行業(yè)的技術(shù)專家?guī)欤ǜ餍袠I(yè)專家1100余名，審查員隨時(shí)可以就有關(guān)技術(shù)問(wèn)題咨詢行業(yè)專家。同時(shí)，在審查工作中，著力提高審查員站位“本領(lǐng)域技術(shù)人員”的能力，鼓勵(lì)審查員通過(guò)實(shí)習(xí)、調(diào)研、學(xué)術(shù)會(huì)議、技術(shù)說(shuō)明會(huì)等途徑加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的交流，深入了解技術(shù)及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。關(guān)于提案中所述專利申請(qǐng)文件中行業(yè)規(guī)范術(shù)語(yǔ)的使用，目前《專利法實(shí)施細(xì)則》及《專利審查指南》中均已有明確規(guī)定，如細(xì)則第三條第一款要求“國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的科技術(shù)語(yǔ)的，應(yīng)當(dāng)采用規(guī)范詞”，指南第二部分第二章第2.2.7節(jié)要求“說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)明或者實(shí)用新型所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)術(shù)語(yǔ)”。我局嚴(yán)格按照上述法定標(biāo)準(zhǔn)審查，要求在申請(qǐng)文件中采用行業(yè)規(guī)范術(shù)語(yǔ)。
（四）關(guān)于加強(qiáng)船舶海工領(lǐng)域?qū)彶閱T專業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)從強(qiáng)化審查員專業(yè)技術(shù)實(shí)踐、檢索培訓(xùn)等方面提升審查員技術(shù)素養(yǎng)。依托多個(gè)分布在國(guó)家高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)的審查員實(shí)踐基地，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)實(shí)踐培訓(xùn)，組織審查員深入生產(chǎn)研發(fā)一線開(kāi)展專業(yè)技術(shù)實(shí)習(xí)，赴相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研和座談走訪。同時(shí)，積極邀請(qǐng)技術(shù)專家舉辦專業(yè)技術(shù)講座，選派審查員參加全國(guó)各類學(xué)術(shù)會(huì)議。目前，納入我局實(shí)踐企業(yè)名錄的船舶海工領(lǐng)域?qū)嵺`企業(yè)有大連船舶導(dǎo)航國(guó)家工程研究中心、中集船舶海洋工程設(shè)計(jì)研究院和上海中船三井造船柴油機(jī)有限公司等。另外，我局持續(xù)開(kāi)展專利檢索培訓(xùn)，增強(qiáng)審查員利用大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲取本領(lǐng)域技術(shù)的能力，建設(shè)了較為完備的檢索系統(tǒng)，包括船海領(lǐng)域在內(nèi)的100余個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，分領(lǐng)域開(kāi)發(fā)檢索課程，不斷提高審查員檢索能力。
（五）關(guān)于進(jìn)一步完善專利代理相關(guān)制度。近年來(lái)，我局高度重視持續(xù)完善專利代理制度，先后推動(dòng)完成《專利代理?xiàng)l例》《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》等法規(guī)規(guī)章的修訂并正式實(shí)施，體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革思路。不斷加強(qiáng)專利代理行業(yè)日常監(jiān)管，完善專利代理師執(zhí)業(yè)證管理制度，建立專利代理師執(zhí)業(yè)備案制度，在專利代理師執(zhí)業(yè)備案證明中標(biāo)注“專業(yè)領(lǐng)域”，體現(xiàn)專業(yè)知識(shí)背景。此外，不斷完善專利代理師資格考試制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化考試報(bào)名條件，取消申請(qǐng)代理師資格應(yīng)當(dāng)具有工作經(jīng)驗(yàn)等要求。持續(xù)加大專利代理師人才培養(yǎng)力度，優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)專利代理公共信息發(fā)布，為公眾了解專利代理師執(zhí)業(yè)情況提供查詢服務(wù)，注重發(fā)揮好培訓(xùn)這一提升服務(wù)能力的主渠道作用，將專利訴訟、運(yùn)營(yíng)、預(yù)警、評(píng)估、信息服務(wù)等納入培訓(xùn)范圍，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)能力提升。
二、下一步工作
下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率的重要指示精神，服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，繼續(xù)關(guān)注船舶海工等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)與創(chuàng)新主體的溝通，深入了解相關(guān)領(lǐng)域?qū)＠麑彶樾枨?，進(jìn)一步研究和制定相關(guān)審查政策，加強(qiáng)審查隊(duì)伍能力建設(shè)，提高審查質(zhì)量。全面落實(shí)修訂后的《專利代理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，繼續(xù)提升專利代理師服務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，營(yíng)造良好環(huán)境，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐。
衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心支持，希望您繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。
（聯(lián)系單位及電話：條法司 62086520）
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