反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅的理論與實(shí)踐問題研究
隨著中國加入WTO后,中國出口的商品遭到反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查及其被征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅的案件比例大幅度上升,到目前為止,中國是世界上遭受反傾銷立案調(diào)查數(shù)量最多的國家,從1979年中國首次遭到反傾銷以來到2003年3月,中國被立案調(diào)查512起,其中發(fā)達(dá)國家對中國立案316起,發(fā)展中國家立案196起,在上述案件中,終裁裁定實(shí)施反傾銷并征收反傾銷稅的333起,占案件總數(shù)的65%.同樣,由于中國被許多發(fā)達(dá)國家視為非市場經(jīng)濟(jì)國家,中國的很多出口產(chǎn)品企業(yè)被外國視為中國政府在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)給予了稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼支持,進(jìn)而認(rèn)定這些企業(yè)受到政府補(bǔ)貼,并對這些企業(yè)的出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查和征收反貼稅,這樣嚴(yán)重阻礙了中國產(chǎn)品的出口、阻礙國家之間貿(mào)易往來。對此,我們有必要正確認(rèn)識(shí)有關(guān)傾銷與補(bǔ)貼行為,并采用合理行為進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查,對構(gòu)成傾銷和補(bǔ)貼行為的產(chǎn)品,征收合理反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅,在這里我簡單介紹一下世界貿(mào)易組織(WTO)及其成員國(包括中國在內(nèi))等國家關(guān)于征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的規(guī)定。
一、WTO及其成員國關(guān)于反傾銷和反補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定
首先,WTO成員在征收反傾銷稅的實(shí)踐中有兩種不同的方法:一種是美國采取的“追溯征稅”做法,即如果最終裁定傾銷幅度為28%進(jìn)口商通關(guān)時(shí)只需繳納28%的保證金,但實(shí)際要繳納多少,要待一年后商務(wù)部作出復(fù)審時(shí)再定。為防止最終確定實(shí)際交稅的時(shí)間拖得過長,《反傾銷協(xié)議》規(guī)定,在提出要作出反傾銷稅最終估算的數(shù)額之后,通常在12個(gè)月內(nèi)最長不超過18個(gè)月作出決定,而且如果追溯征稅的稅額超過了最終決定的傾銷幅度,則自作出對反傾銷稅的最終決定之日起的90天內(nèi)返還進(jìn)口其超征的部分。
另一種是歐盟采取的“超前征稅”做法,如果歐盟最終裁定對某公司產(chǎn)品征收28%的反傾銷稅,則自該決定之日起一年內(nèi),對該產(chǎn)品一律征收28%的反傾銷稅,而不管該產(chǎn)品的出口價(jià)格實(shí)際上是否提高或降低。這種超前征收的稅額超過該進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際傾銷幅度應(yīng)在當(dāng)事方提供了有力證據(jù),并提出退款要求后的12個(gè)月內(nèi)作出決定,最長不得超過18個(gè)月,而且被批準(zhǔn)退款應(yīng)在90天內(nèi)完成。反傾銷稅不得超過傾銷幅度,一旦征收的反傾銷稅超過了傾銷幅度就產(chǎn)生了一個(gè)退款問題,《反傾銷協(xié)議》對退款期限作了明確的規(guī)定,對于保障進(jìn)口商的合法利益,是非常必要的。
其次,關(guān)于反補(bǔ)貼稅,根據(jù)GATT第6條3款規(guī)定,反補(bǔ)貼稅應(yīng)當(dāng)理解為抵消在商品的制造、生產(chǎn)或出口環(huán)節(jié)上所直接或間接給予的任何獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼而征收的一種特別關(guān)稅??梢?,反補(bǔ)貼稅并不具有懲罰性,征收反補(bǔ)貼稅的目的僅在于抵消補(bǔ)貼。另外,GATT第6條與第16條規(guī)定,如果某一締約國進(jìn)口另一締約國的產(chǎn)品,直接或間接地得到了出口國的獎(jiǎng)勵(lì)或津貼,并對進(jìn)口國某項(xiàng)已建立的工業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的損害或損害威脅,或者實(shí)質(zhì)阻礙進(jìn)口國某一工業(yè)的建立,則進(jìn)口該產(chǎn)品的締約國,可對其征收反補(bǔ)貼稅。
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