2019年2月25日，樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管稽查大隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)樅陽(yáng)縣某大藥房進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。該藥房懸掛有《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，食品經(jīng)營(yíng)許可項(xiàng)目包括預(yù)包裝食品、保健食品銷(xiāo)售等。執(zhí)法人員在該藥房保健食品專(zhuān)柜內(nèi)發(fā)現(xiàn)5盒奇宇牌鈣咀嚼片，包裝上標(biāo)注有產(chǎn)品名稱(chēng)：奇宇牌鈣咀嚼片，在此名稱(chēng)正上方標(biāo)有“抗腿抽筋™”字樣；注冊(cè)商標(biāo):“諾必佳®”；批準(zhǔn)文號(hào)：國(guó)食健字G20160471。執(zhí)法人員經(jīng)報(bào)批后，以當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)定的食品為由予以扣押。

經(jīng)查，該藥房于2018年10月和12月分兩批次，以10元/盒共購(gòu)進(jìn)10盒，以38元/盒銷(xiāo)售了5盒，貨值金額計(jì)100元，違法所得計(jì)140元。執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為，鈣咀嚼片屬于保健品，批準(zhǔn)的保健功能是補(bǔ)充鈣，標(biāo)簽上標(biāo)注“抗腿抽筋™”字樣，暗示了治療作用。因?yàn)橥瘸榻羁赡苡啥喾N因素引起，也可能是疾病的預(yù)兆，對(duì)于保健功能僅為“補(bǔ)充鈣”的食品來(lái)說(shuō)，“補(bǔ)充鈣就能對(duì)抗腿抽筋”可能會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者，甚至?xí)O誤疾病治療。該藥房作為藥品經(jīng)營(yíng)者，對(duì)藥品的療效術(shù)語(yǔ)理應(yīng)熟悉，對(duì)于食品與藥品的本質(zhì)區(qū)別也應(yīng)清楚，但對(duì)產(chǎn)品上有明顯暗示疾病治療的詞語(yǔ)不認(rèn)真查驗(yàn)，放任不管，其經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合規(guī)定的食品的行為，違反了《食品安全法》第78條“保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)，與注冊(cè)或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等，并聲明‘本品不能代替藥物’。保健食品的功能和成分應(yīng)當(dāng)與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致”之規(guī)定，依據(jù)《食品安全法》第125條第1款第2項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)許可證：（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”之規(guī)定和《行政處罰法》及《安徽省食品藥品行政處罰裁量適用規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該藥房處以沒(méi)收違法保健食品5盒、沒(méi)收違法所得140元、罰款人民幣2000元的行政處罰。

在此案辦理過(guò)程中，該藥房提出陳述申辯，聲稱(chēng)該保健食品生產(chǎn)企業(yè)已向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局申請(qǐng)注冊(cè)了“抗腿抽筋”文字商標(biāo)，且拿到了《商標(biāo)受理通知書(shū)》，認(rèn)為其行為不構(gòu)成違法，要求免于處罰。樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，該藥房在陳述申辯時(shí)，試圖以《商標(biāo)受理通知書(shū)》為幌子，掩蓋違法行為，要求免于處罰理由不成立。原因有以下幾點(diǎn)：

一是商標(biāo)受理不等于注冊(cè)商標(biāo)。《商標(biāo)受理通知書(shū)》只是商標(biāo)申請(qǐng)的第一個(gè)通知性文件，商標(biāo)申請(qǐng)的第一步為形式審查，僅審查申請(qǐng)人提交的文件、商標(biāo)圖樣的描述、申請(qǐng)人的資質(zhì)等符不符合要求；商標(biāo)審查的第二步才是實(shí)質(zhì)審查，一切傍名牌、惡意搶注、近似商標(biāo)、帶有欺騙性、容易使公眾對(duì)商品的質(zhì)量等特點(diǎn)產(chǎn)生誤認(rèn)等情況的才會(huì)一一審查出來(lái)，然后將不符合《商標(biāo)法》規(guī)定的商標(biāo)申請(qǐng)駁回，將符合《商標(biāo)法》規(guī)定的商標(biāo)申請(qǐng)進(jìn)行初審公告。因此，《商標(biāo)受理通知書(shū)》對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)，不具備法律保護(hù)力。

二是“抗腿抽筋”不得作為商標(biāo)注冊(cè)。《商標(biāo)法》第8條、第9條規(guī)定，任何能夠?qū)⒆匀蝗?、法人或者其他組織的商品與他人的商品區(qū)別開(kāi)的標(biāo)志，包括文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志、顏色組合和聲音等，以及上述要素的組合，均可以作為商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)，申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)，應(yīng)當(dāng)有顯著特征，便于識(shí)別，并不得與他人在先取得的合法權(quán)利相沖突。“抗腿抽筋”沒(méi)有顯著特征，只是一種描述性語(yǔ)言，且含有表示產(chǎn)品功能用途的意思，明顯違反了《商標(biāo)法》第11條第1項(xiàng)第2款“僅直接表示商品的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量及其他特點(diǎn)的”不得作為商標(biāo)注冊(cè)的規(guī)定。與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)《食品安全法》及《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》等規(guī)定制定的《保健食品命名指南(2019年版)》明確規(guī)定，保健食品“商標(biāo)名、通用名不得含有明示或者暗示疾病預(yù)防、治療功能的詞語(yǔ)……”由此可判斷，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)局在實(shí)質(zhì)審查時(shí)，駁回該商標(biāo)申請(qǐng)的概率較大。

三是該產(chǎn)品商標(biāo)使用混亂。該保健品上已經(jīng)標(biāo)注了注冊(cè)商標(biāo)“諾必佳®”，又標(biāo)注了“抗腿抽筋™”未注冊(cè)商標(biāo)字樣，同一商品，既標(biāo)注注冊(cè)商標(biāo)，又標(biāo)注未注冊(cè)商標(biāo)，違反了《保健食品命名指南(2019年版)》中“一個(gè)產(chǎn)品只允許使用一個(gè)商標(biāo)名”的規(guī)定，商標(biāo)使用混亂，混淆視覺(jué)，誤導(dǎo)消費(fèi)者。

整治食品、保健食品欺詐及虛假宣傳行為是近年來(lái)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的重點(diǎn)工作之一。從近年來(lái)各地查處的保健食品案件來(lái)看，保健食品欺詐及虛假宣傳行為越來(lái)越隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)、難以查處。為有效打擊遏制這一違法行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)一是要加大宣傳力度。多渠道、多途徑收集整理保健食品典型案例，采取以案釋法、培訓(xùn)講解等方式向廣大經(jīng)營(yíng)者宣傳保健食品從業(yè)規(guī)定，提醒其遵守保健食品相關(guān)規(guī)定，保證保健食品標(biāo)簽內(nèi)容等的真實(shí)性與合法性 ；采取發(fā)放宣傳單、進(jìn)社區(qū)宣講等方式，提醒消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)保健食品需注意的事項(xiàng)，提升消費(fèi)者辨別能力和防范意識(shí)。二是要熟知法律法規(guī)。食品、保健食品欺詐及虛假宣傳行為不僅涉及《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，還會(huì)涉及《商標(biāo)法》《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》《保健食品命名指南(2019年版)》等，執(zhí)法人員只有熟知相應(yīng)的法律法規(guī)并融會(huì)貫通，才能在琳瑯滿(mǎn)目的保健食品專(zhuān)區(qū)專(zhuān)柜中發(fā)現(xiàn)違法行為，從而有效精準(zhǔn)打擊，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。