各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《長春市2020—2023年知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

長春市人民政府

2020年9月28日

為落實《財政部辦公廳、國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于做好2020年知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設工作的通知》（財辦建〔2020〕40號）和《國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于2020年重點城市知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設工作的通知》（國知辦函運字〔2020〕448號）要求，扎實推進長春市知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設各項任務，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)的市場激勵機制和產(chǎn)權(quán)安排機制作用，以打造東北區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)中心城市為目標，以長春市高校和科研院所集聚度高為優(yōu)勢，以知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設為抓手，扎實推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系全面建設。

（二）基本原則

堅持中央引導、城市落實的方針。市政府是知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系的建設者，負責建立完備的工作推進機制，安排配套資金，組織實施建設工作。

構(gòu)建改革創(chuàng)新、市場導向的機制。增強改革創(chuàng)新力度，堅持政府引導與市場驅(qū)動相結(jié)合，牢固樹立知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量意識和價值導向，促進知識產(chǎn)權(quán)制度運用和權(quán)利經(jīng)營，充分釋放知識產(chǎn)權(quán)運營市場的活力。

打造政策集成、融合發(fā)展的體系。強化政策集成和資源聚集，打通知識產(chǎn)權(quán)運營全鏈條，推動知識產(chǎn)權(quán)運營平臺、機構(gòu)、資本、產(chǎn)業(yè)、人才等要素融合發(fā)展，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)運營服務與實體產(chǎn)業(yè)彼此融合、相互支持。

二、總體目標

通過布局建設“一載體、兩平臺、三中心、N機構(gòu)”的知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系承載主體，高水平建設知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)、高價值支撐優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高標準推動創(chuàng)新主體能力全面提升、高質(zhì)量增強知識產(chǎn)權(quán)金融服務水平，推動知識產(chǎn)權(quán)運營平臺、機構(gòu)、資本、產(chǎn)業(yè)、人才等要素融合發(fā)展，促進知識產(chǎn)權(quán)運營服務與實體產(chǎn)業(yè)彼此融合、相互支撐。“一載體”：在長春新區(qū)建設知識產(chǎn)權(quán)大廈，聚集公共服務和市場化服務，實現(xiàn)線上和線下資源雙重供給。“兩平臺”：打造長春知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺和知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估綜合性服務平臺，培育區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)態(tài)。“三中心”：建設3家長春市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，整合產(chǎn)業(yè)、資本、知識產(chǎn)權(quán)資源，以市場化方式推動重點產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權(quán)市場化運營。“N機構(gòu)”：集聚全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務資源，推動知識產(chǎn)權(quán)服務創(chuàng)新升級，扶持一批專業(yè)化、市場化、復合型的知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)。

——高水平建設知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)聚集區(qū)。建設1家區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺，圍繞長春市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育3家產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心并建立產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，扶持和引進50家專業(yè)化、市場化、復合型的知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)，實現(xiàn)專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務累計覆蓋中小企業(yè)1000家以上；知識產(chǎn)權(quán)服務行業(yè)監(jiān)管全面加強，知識產(chǎn)權(quán)服務區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著提升。

——高價值支撐優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。圍繞長春市重點產(chǎn)業(yè)實施5組（產(chǎn)業(yè)類+運營類）專利導航示范項目，引導建立專利導航產(chǎn)業(yè)決策機制；培育25個以上高價值專利組合，制定專利密集型產(chǎn)品認定辦法；支持優(yōu)勢企業(yè)加強商標國內(nèi)申請和海外布局規(guī)劃，培育打造100個以上特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的區(qū)域商標品牌/地理標志；建立并實施城市專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計制度和城市地理標志產(chǎn)品產(chǎn)值統(tǒng)計制度。

——高標準推動創(chuàng)新主體能力全面提升。實現(xiàn)300家以上創(chuàng)新能力較強、知識產(chǎn)權(quán)基礎較好的企業(yè)、高校、科研院所通過知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標認證；支持4家高校建設國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校，促進高校科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；支持150家以上中小企業(yè)成功轉(zhuǎn)化高校院所專利技術(shù)；探索推進專利快速許可制度，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可數(shù)量年均增幅25%以上；專利技術(shù)合同成交額年均增幅45%以上。

——高質(zhì)量增強知識產(chǎn)權(quán)金融服務水平。拓寬創(chuàng)新主體融資渠道，促進高價值專利組合融資；增加知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和服務工具供給；知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額和項目數(shù)年均增幅35%以上；依法依規(guī)推進知識產(chǎn)權(quán)證券化，發(fā)行1單知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。

三、主要任務

通過3年知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設中的各種項目支持和市場投入，全面提升長春市創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)主動運營意識，產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心以及專業(yè)化、高水平服務機構(gòu)通過全鏈條服務，提升市場化運營能力，為長春市知識產(chǎn)權(quán)長效運營提供優(yōu)質(zhì)的服務保障。形成一系列有助于知識產(chǎn)權(quán)全鏈條發(fā)展的政策，采用與相關(guān)主管部門聯(lián)合發(fā)文等形式，制定和完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等長期配套政策，將知識產(chǎn)權(quán)運用工作統(tǒng)籌納入地方政策法規(guī)體系，為長春市知識產(chǎn)權(quán)長效運營機制提供堅實的政策保障。

（一）高水平建設知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)

1.建設知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚載體。在長春新區(qū)建設載體面積不低于3000平方米的中國（長春）知識產(chǎn)權(quán)運營服務大廈，引進知識產(chǎn)權(quán)受理業(yè)務、長春知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺及展示大屏，用于提供公共服務和展示長春市知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)發(fā)展狀況，集聚一批高水平知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)。吸納知識產(chǎn)權(quán)服務人員，培養(yǎng)高端知識產(chǎn)權(quán)人才。加強知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)監(jiān)管，打造區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)態(tài)。與吉林省知識產(chǎn)權(quán)保護中心、長春市知識產(chǎn)權(quán)保護中心、長春知識產(chǎn)權(quán)法庭形成業(yè)務聯(lián)動，通過知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)聚集和資源整合，提供“一站式”知識產(chǎn)權(quán)服務，實現(xiàn)創(chuàng)新主體解決知識產(chǎn)權(quán)問題“最多跑一地”。形成集知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務于一體的全鏈條的“知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)小鎮(zhèn)”，以知識產(chǎn)權(quán)運營服務大廈作為小鎮(zhèn)的核心載體，以知識產(chǎn)權(quán)運營服務作為小鎮(zhèn)的核心業(yè)務，最終將小鎮(zhèn)建設成全省知識產(chǎn)權(quán)服務的聚集地和新高地。（實施部門：市市場監(jiān)督管理局、長春新區(qū)管委會）

2.建設區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺。在長春新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營服務大廈內(nèi)建設長春知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺，開發(fā)符合實際需求的公共服務和市場化服務應用模塊，作為運營服務體系建設的線上樞紐。依托平臺負責統(tǒng)籌整合區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)運營資源，引導和規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)服務，培育區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)態(tài)。給平臺充分賦能，依托平臺開展產(chǎn)業(yè)專利導航、專利成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)金融、知識產(chǎn)權(quán)培訓與人才培養(yǎng)等業(yè)務，托管中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)事務，專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務累計覆蓋中小企業(yè)1000家以上。（實施部門：市市場監(jiān)督管理局、長春新區(qū)管委會）

3.建設產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。圍繞汽車制造、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、光電信息五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設3家產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，通過股權(quán)投資、項目支持等形式，引導創(chuàng)新主體、高校、科研院所、國企參與產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心建設，整合產(chǎn)業(yè)、資本和知識產(chǎn)權(quán)資源，推動重點產(chǎn)業(yè)領域知識產(chǎn)權(quán)市場化運營；由產(chǎn)業(yè)運營中心承擔企業(yè)專利導航、高價值專利培育、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟、密集型產(chǎn)品認定等任務。（實施部門：市市場監(jiān)督管理局、各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（二）高價值支撐優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

1.建立專利導航產(chǎn)業(yè)決策機制。建立知識產(chǎn)權(quán)引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制，將專利導航作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人才管理政策制定的重要依據(jù)。通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和專利數(shù)據(jù)融合分析，圍繞汽車制造、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、光電信息五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施5組專利導航示范項目，以1個產(chǎn)業(yè)導航帶5個產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)導航，最終形成5組專利導航組合。（實施部門：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、長春新區(qū)管委會）

2.培育一批高價值專利組合培育示范項目。實施高價值專利組合培育計劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類和企業(yè)運營類導航的分析結(jié)果，選擇長春市創(chuàng)新難度高、保護范圍合理、市場發(fā)展前景好、競爭力強的重點企業(yè)培育25個以上高價值專利組合。開展專利密集型產(chǎn)品認定，認定30個以上知識產(chǎn)權(quán)自主性和競爭力較強的專利密集型產(chǎn)品。（實施部門：市市場監(jiān)督管理局、市工信局、市科技局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

3.扶持一批商標、地理標志提升品牌效應。實施區(qū)域商標推進工程和地理標志運用促進工程，構(gòu)建企業(yè)自主、市場主導、政府推動、行業(yè)促進、社會參與的商標品牌推進體系，凝聚商標品牌發(fā)展優(yōu)勢資源，提升商標品牌管理、運用、保護、服務能力。面向長春市5大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造100個以上特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的商標和地標，培育至少1個區(qū)域商標品牌，提升區(qū)域商標品牌價值，促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。（實施部門：市市場監(jiān)督管理局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和物資儲備局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

4.建立城市專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計制度和地理標志產(chǎn)品產(chǎn)值統(tǒng)計制度。按照專利密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方法，制定符合長春實際情況的專利密集型產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。實施地理標志運用促進工程，建立地理標志產(chǎn)品產(chǎn)值統(tǒng)計制度。將專利密集型產(chǎn)業(yè)納入鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)范圍，對專利密集型企業(yè)與專利密集型產(chǎn)品給予政策支持。（實施部門：市市場監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）高標準推動創(chuàng)新主體能力全面提升

1.推動知識產(chǎn)權(quán)貫標提質(zhì)增效。累計新增知識產(chǎn)權(quán)管理體系貫標認證企事業(yè)單位300家以上，擇優(yōu)支持創(chuàng)新能力強、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢明顯的企業(yè)、高校和科研院所實施知識產(chǎn)權(quán)管理體系標準。以全國知識產(chǎn)權(quán)貫標認證學習平臺為抓手，組織引導使用平臺進行貫標學習，幫助創(chuàng)新主體建立完善和有效運行知識產(chǎn)權(quán)管理體系。嚴格落實國家要求，對認證成本以內(nèi)的貫標費用進行獎勵。推動認證服務升級，認證機構(gòu)應將創(chuàng)新主體貫標前后的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益提升情況測評作為認證服務的必備內(nèi)容，開展貫標有效性評價。（實施部門：市市場監(jiān)督管理局、市科技局、市工信局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

2.暢通專利技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化渠道。支持吉林大學、東北師范大學、長春理工大學、吉林農(nóng)業(yè)大學等建設國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校，促進高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵高校院所創(chuàng)新專利技術(shù)快速許可等模式，降低或緩收相關(guān)專利實施許可的一次性費用，降低創(chuàng)新主體專利技術(shù)獲取門檻。通過大數(shù)據(jù)手段分析篩選高校院所未實施專利，鼓勵國有企業(yè)共享成熟專利技術(shù)，對接中小企業(yè)專利技術(shù)需求，支持150家以上中小企業(yè)成功轉(zhuǎn)化高校院所專利技術(shù)。（實施部門：市市場監(jiān)督管理局、市科技局、市工信局、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（四）高質(zhì)量增強知識產(chǎn)權(quán)金融服務水平

1.建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機制。推動商業(yè)銀行落實單列信貸計劃和放寬不良率考核等政策，豐富知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模；優(yōu)化機制、規(guī)范流程，引導銀行、擔保等多類型金融機構(gòu)通過創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品，建立貸款、保險、財政風險補償組合的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機制；設立長春市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償基金和中小企業(yè)質(zhì)押貸款補貼專項資金；實現(xiàn)長春市知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額和項目數(shù)年均增幅35%以上。（實施部門：市市場監(jiān)督管理局、市科技局、市金融辦、各縣〔市〕區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

2.增加知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和服務工具供給。建設知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估綜合性服務平臺，建立機構(gòu)庫、專家?guī)?、人才庫，提升知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估專業(yè)化水平；研究開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)價值評估模型及工具，并在金融機構(gòu)推廣使用；建立以知識產(chǎn)權(quán)為核心指標的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新和推廣知識產(chǎn)權(quán)保險產(chǎn)品。（實施部門：市市場監(jiān)督管理局、市科技局、市金融辦）

3.探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。借鑒復制現(xiàn)有成熟經(jīng)驗，以產(chǎn)業(yè)鏈高價值專利組合為基礎，構(gòu)建底層知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，推動發(fā)行1單知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。（實施部門：市市場監(jiān)督管理局、市工信局、市科技局、市金融辦）

四、保障措施

（一）組織保障

為加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立由市長擔任組長、相關(guān)市領導擔任副組長，市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局、市金融工作辦公室、市政務服務和數(shù)字化建設局、市糧食和物資儲備局、市統(tǒng)計局為成員單位的領導小組。

（二）政策保障

在原有各類政策的基礎上，堅持突出質(zhì)量導向、產(chǎn)業(yè)導向、運用導向，加強政策之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動形成體系完備、互補互促的“政策制度包”。同時，推動知識產(chǎn)權(quán)運用促進工作寫入地方性法規(guī)，強化知識產(chǎn)權(quán)對產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等政策的服務和支撐作用，出臺《長春市知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設資金管理辦法》、《長春市知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設項目管理辦法》、《長春市知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設項目指南》。

（三）資金保障

采用財政補助、以獎代補、股權(quán)投資、購買服務等方式，統(tǒng)籌用于支持知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設工作。對于中央財政資金，用于知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)建設的資金比例不低于40%，以市場化方式使用的資金比例不低于40%。市財政將及時撥付中央財政資金，并結(jié)合我市財力，支持知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設，指導資金使用單位開展績效評價。

（四）工作機制

通過政府引導、市場主導，建立多元化運營服務體系，由市市場監(jiān)督管理局負責組織實施運營服務體系整體建設工作，中國（長春）專利信息服務中心負責運營服務體系建設具體項目管理工作，主要職能是承擔建設中的公共服務部分工作，協(xié)助政府進行項目過程管理與支撐服務，促進長春市知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。

（五）總結(jié)宣傳

在運營服務體系建設過程中，做好項目總體進展、重點項目推進情況、日常工作動態(tài)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，實現(xiàn)動態(tài)信息及時準確的總結(jié)上報。對于在建設中出現(xiàn)的好經(jīng)驗、好做法，通過線上線下等多形式、全方面的宣傳，營造良好的知識產(chǎn)權(quán)運營服務氛圍。