為進(jìn)一步規(guī)范我國食品安全管理體系認(rèn)證活動(dòng)，市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司于2019年12月正式啟動(dòng)實(shí)施規(guī)則的第二次修訂工作。近日，認(rèn)監(jiān)委發(fā)布通知，對(duì)《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則征求意見稿）》公開征求意見，征求意見的截止日期為2020年10月30日。詳情如下：
關(guān)于對(duì)《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則征求意見稿）》公開征求意見的通知
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各相關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我國食品安全管理體系認(rèn)證活動(dòng)，市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司于2019年12月正式啟動(dòng)實(shí)施規(guī)則的第二次修訂工作。現(xiàn)將修訂后《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則（征求意見稿）》公開征求意見。請(qǐng)各相關(guān)單位/專家將有關(guān)意見和建議于2020年10月30日前反饋至spncprzc@samr.gov.cn?！ ?br /> 附件：
為進(jìn)一步規(guī)范我國食品安全管理體系認(rèn)證活動(dòng)，市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司于2019年12月正式啟動(dòng)實(shí)施規(guī)則的第二次修訂工作。現(xiàn)將修訂后《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則（征求意見稿）》公開征求意見。請(qǐng)各相關(guān)單位/專家將有關(guān)意見和建議于2020年10月30日前反饋至spncprzc@samr.gov.cn?！ ?br /> 附件：
1.《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則（征求意見稿）》
2.《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》修訂編制說明
2.《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》修訂編制說明
認(rèn)監(jiān)委
2020年10月20日
附件：編號(hào)：CNCA—N—007：20XX
食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則
（征求意見稿）
目 錄
1．目的和適用范圍
2. 認(rèn)證依據(jù)
3. 專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范
4. 認(rèn)證程序
5. 認(rèn)證證書
6. 申訴
7. 信息通報(bào)和信息報(bào)告
附錄：食品鏈分類
1目的和適用范圍
1.1 為規(guī)范食品安全管理體系認(rèn)證工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》、《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)制定本規(guī)則。
1.2 本規(guī)則規(guī)定了從事食品安全管理體系認(rèn)證的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（以下簡稱認(rèn)證機(jī)構(gòu)）實(shí)施食品安全管理體系認(rèn)證的程序與管理的基本要求，是認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事食品安全管理體系認(rèn)證活動(dòng)的基本依據(jù)。
1.3 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品安全管理體系認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守本規(guī)則。
1.4 認(rèn)證機(jī)構(gòu)遵守本規(guī)則的規(guī)定，并不意味著可免除其所承擔(dān)的法律責(zé)任。
2 認(rèn)證依據(jù)
GB/T 22000《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》
3 專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范
認(rèn)證機(jī)構(gòu)在對(duì)相應(yīng)組織實(shí)施食品安全管理體系認(rèn)證前，應(yīng)依據(jù)GB/T22000要求，按照附錄食品鏈分類所列的行業(yè)類別、子行業(yè)類別劃分，識(shí)別食品鏈上具有相同或相近生產(chǎn)/服務(wù)特點(diǎn)的產(chǎn)品和（或）服務(wù)類別，制定對(duì)該類別產(chǎn)品和（或）服務(wù)的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，用于驗(yàn)證該類組織前提方案的適用性和符合性。
專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確適用的產(chǎn)品/服務(wù)范圍，并應(yīng)考慮食品安全法律法規(guī)、國際標(biāo)準(zhǔn)（如ISO/TS 22002 系列標(biāo)準(zhǔn)的適用部分）、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。
4 認(rèn)證程序
4.1 認(rèn)證申請(qǐng)
4.1.1 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)要求認(rèn)證委托人具備以下條件：
（1）取得國家、地方市場監(jiān)督管理部門或有關(guān)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記的法人資格（或其組成部分）；
（2）已取得相關(guān)法規(guī)規(guī)定的行政許可（適用時(shí)）；
（3）未列入國家信用信息嚴(yán)重失信主體相關(guān)名錄；
（4）生產(chǎn)、加工及經(jīng)營的產(chǎn)品或提供的服務(wù)符合相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；
（5）按照本規(guī)則規(guī)定的認(rèn)證依據(jù)，建立和實(shí)施食品安全管理體系，且有效運(yùn)行3個(gè)月以上；
（6）一年內(nèi)未發(fā)生違反相關(guān)法律、法規(guī)的食品安全事故；
（7）三年內(nèi)未因食品安全事故、違反國家食品安全管理相關(guān)法規(guī)或虛報(bào)、瞞報(bào)獲證所需信息，而被認(rèn)證機(jī)構(gòu)撤銷認(rèn)證證書。
4.1.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)要求認(rèn)證委托人提交以下文件和資料:
（1）認(rèn)證申請(qǐng)；
（2）法律地位證明文件。當(dāng)食品安全管理體系覆蓋多個(gè)法律實(shí)體時(shí)，應(yīng)提供每個(gè)法律實(shí)體的法律地位證明文件；
（3）申請(qǐng)認(rèn)證范圍所涉及的法律法規(guī)要求的行政許可證明文件（適用時(shí)）；
（4）食品安全管理體系文件化信息（包括產(chǎn)品描述、流程圖和過程描述、操作性前提方案計(jì)劃、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（以下簡稱HACCP）計(jì)劃等；
（5）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)說明；
（6）加工生產(chǎn)線、季節(jié)性生產(chǎn)、HACCP項(xiàng)目和班次的詳細(xì)信息；
（7）多場所清單、外包（含委托加工）情況說明（適用時(shí)）；
（8）產(chǎn)品符合安全要求的相關(guān)證據(jù)；
（9）承諾遵守相關(guān)法律法規(guī)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求及提供材料真實(shí)有效的自我聲明；
（10）其他需要的文件。
4.2 認(rèn)證受理
4.2.1 認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理認(rèn)證申請(qǐng)應(yīng)至少公開以下信息：
（1）可開展認(rèn)證業(yè)務(wù)的范圍，以及獲得相應(yīng)認(rèn)可的情況；
（2）開展認(rèn)證活動(dòng)所依據(jù)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；
（3）相關(guān)的認(rèn)證方案、認(rèn)證程序；
（4）批準(zhǔn)、保持、變更、暫停、恢復(fù)、撤銷認(rèn)證證書的規(guī)定與程序；
（5）擬獲取認(rèn)證委托人的信息，以及對(duì)相關(guān)信息的保密規(guī)定；
（6）認(rèn)證證書的使用規(guī)定；
（7）對(duì)認(rèn)證過程的申訴、投訴規(guī)定；
（8）認(rèn)證要求變更的規(guī)定。
4.2.2申請(qǐng)?jiān)u審
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)認(rèn)證依據(jù)、程序等要求，對(duì)認(rèn)證委托人提交的申請(qǐng)文件和資料進(jìn)行評(píng)審并保存評(píng)審記錄，以確保：
（1）認(rèn)證要求規(guī)定明確、形成文件并得到理解；
（2）認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證委托人之間在理解上的差異得到解決；
（3）對(duì)于申請(qǐng)的認(rèn)證范圍、認(rèn)證委托人的工作場所和任何特殊要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)均有能力開展認(rèn)證服務(wù)；
（4）認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)附錄1確定組織申請(qǐng)認(rèn)證的相關(guān)范圍。認(rèn)證機(jī)構(gòu)不應(yīng)將能夠影響認(rèn)證范圍內(nèi)終產(chǎn)品食品安全的活動(dòng)、過程、產(chǎn)品或服務(wù)排除在認(rèn)證范圍之外。
4.2.3 評(píng)審結(jié)果處理
（1）申請(qǐng)材料齊全、符合要求的，予以受理認(rèn)證申請(qǐng)；
（2）未通過申請(qǐng)?jiān)u審的，應(yīng)書面通知認(rèn)證委托人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充、完善，不同意受理認(rèn)證申請(qǐng)應(yīng)明示理由。
4.3 簽訂認(rèn)證合同
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)與認(rèn)證委托人簽訂具有法律效力的書面認(rèn)證合同或等效文件。認(rèn)證合同或等效文件應(yīng)明確食品安全管理體系覆蓋的范圍以及認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證委托人各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
4.4 審核方案和審核策劃
4.4.1 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)整個(gè)認(rèn)證周期制定審核方案，確定適宜的審核時(shí)機(jī)，以使審核組能夠在現(xiàn)場針對(duì)認(rèn)證范圍內(nèi)有代表性的生產(chǎn)線、行業(yè)類別與子行業(yè)類別的典型產(chǎn)品/服務(wù)進(jìn)行審核。
4.4.2 初次認(rèn)證審核方案應(yīng)包括兩個(gè)階段的初次審核、認(rèn)證決定之后的監(jiān)督審核及再認(rèn)證審核。第一個(gè)三年的認(rèn)證周期從初次認(rèn)證決定算起，以后的周期從再認(rèn)證決定算起。審核方案的確定和任何后續(xù)調(diào)整，應(yīng)考慮認(rèn)證委托人的規(guī)模，其食品安全管理體系、產(chǎn)品和過程的范圍與復(fù)雜程度，生產(chǎn)季節(jié)和產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)，以及經(jīng)過證實(shí)的食品安全管理體系有效性水平和以前審核的結(jié)果。
4.4.3 初次認(rèn)證后的第一次監(jiān)督審核應(yīng)在認(rèn)證決定日期起12個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。此后，監(jiān)督審核應(yīng)至少每個(gè)日歷年（應(yīng)進(jìn)行再認(rèn)證的年份除外）進(jìn)行一次，且兩次監(jiān)督審核之間不應(yīng)超過15個(gè)月。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)合理策劃監(jiān)督審核的時(shí)間間隔或頻次。當(dāng)獲證組織食品安全管理體系發(fā)生重大變更，或出現(xiàn)與食品安全相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)增加監(jiān)督審核的頻次。
4.4.4 當(dāng)認(rèn)證委托人的食品安全管理體系覆蓋了多個(gè)場所時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)包括中心職能在內(nèi)的所有場所實(shí)施現(xiàn)場認(rèn)證審核，以確保審核的有效性。
4.4.5 如果認(rèn)證委托人采用輪班作業(yè)，應(yīng)在制定審核方案和編制審核計(jì)劃時(shí)考慮在輪班工作中發(fā)生的活動(dòng)。
4.4.6 當(dāng)認(rèn)證委托人將影響食品安全的重要生產(chǎn)過程采用委托加工等方式進(jìn)行時(shí)，除非被委托加工組織的被委托加工活動(dòng)已獲得相應(yīng)的食品安全管理體系認(rèn)證或HACCP認(rèn)證，否則應(yīng)對(duì)委托加工過程實(shí)施現(xiàn)場審核。
4.4.7 審核時(shí)間
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按GB/T 27204《合格評(píng)定 確定管理體系認(rèn)證審核時(shí)間指南》標(biāo)準(zhǔn)中的方法制定文件化的確定審核時(shí)間的程序，并應(yīng)至少考慮行業(yè)類別、HACCP項(xiàng)目、產(chǎn)品/服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程的復(fù)雜程度、涉及食品安全方面的員工數(shù)、場所數(shù)量等因素。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)每個(gè)認(rèn)證委托人確定策劃和完成對(duì)其食品安全管理體系的完整有效審核所需的時(shí)間。并應(yīng)留存為每次審核計(jì)算審核時(shí)間（包括現(xiàn)場審核時(shí)間）的記錄。
4.4.8 組建審核組
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)現(xiàn)審核目的所需的能力以及公正性要求來選擇和任命審核組。審核組應(yīng)具備的基本條件：
（1）審核組應(yīng)具備在特定行業(yè)類別運(yùn)用前提方案、危害分析、操作性前提方案計(jì)劃、HACCP計(jì)劃的能力；
（2）審核組成員的專業(yè)能力已經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)評(píng)定；
（3）審核組成員身體健康，并有健康證明；
（4）審核組如果需要技術(shù)專家提供支持，技術(shù)專家應(yīng)具有食品工程、食品科學(xué)或相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科以上的學(xué)歷或中級(jí)職稱（含中級(jí)職稱）以上資格，熟悉食品生產(chǎn)過程或服務(wù)。身體健康具有健康證明。
第一、二階段審核組組長宜為同一人，第二階段審核組至少由二名審核員組成且其中至少應(yīng)包含一名第一階段審核員。
同一審核員連續(xù)對(duì)同一生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)施認(rèn)證審核的次數(shù)最多為6次。一階段審核和特殊審核不計(jì)入審核次數(shù)。
4.4.9 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)編制審核計(jì)劃，審核計(jì)劃中至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：審核目的、審核準(zhǔn)則、審核范圍、審核日期、時(shí)間安排和場所、審核組成員及審核任務(wù)安排。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)場審核活動(dòng)開始前將審核計(jì)劃提交給認(rèn)證委托人進(jìn)行確認(rèn)，并留出足夠的時(shí)間，以使認(rèn)證委托人能夠?qū)δ骋粚徍私M成員的任命表示反對(duì)，并在反對(duì)有效時(shí)使認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠重組審核組。
4.5 初次認(rèn)證
初次認(rèn)證審核應(yīng)分兩個(gè)階段實(shí)施：第一階段審核和第二階段審核。
4.5.1 第一階段審核
4.5.1.1 第一階段審核的目標(biāo)是通過了解認(rèn)證委托人的食品安全管理體系和認(rèn)證委托人對(duì)第二階段的準(zhǔn)備狀態(tài)，策劃第二階段審核的關(guān)注點(diǎn)。第一階段審核應(yīng)審查但不限于以下方面的內(nèi)容：
（1）認(rèn)證委托人的前提方案與其業(yè)務(wù)活動(dòng)的適宜性（例如：法律、法規(guī)、顧客和認(rèn)證方案的要求）；
（2）建立的食品安全管理體系包括了識(shí)別和評(píng)估認(rèn)證委托人的食品安全危害以及后續(xù)對(duì)控制措施（組合）選擇和分類的過程和方法；
（3）實(shí)施了食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)；
（4）認(rèn)證委托人策劃的食品安全管理體系是為了實(shí)現(xiàn)其食品安全方針；
（5）食品安全管理體系的實(shí)施程度證明認(rèn)證委托人已為第二階段審核做好準(zhǔn)備；
（6）控制措施的確認(rèn)、活動(dòng)的驗(yàn)證和改進(jìn)的方案符合食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求；
（7）食品安全管理體系的文件和安排適合內(nèi)部溝通和與相關(guān)供應(yīng)商、顧客、利益相關(guān)方的溝通；
（8）需要評(píng)審的其他文件和（或）需要提前獲取的信息。
當(dāng)認(rèn)證委托人采用由外部開發(fā)的控制措施組合時(shí)，第一階段應(yīng)評(píng)審食品安全管理體系文件，確定控制措施組合是否：
—適合于該認(rèn)證委托人；
—滿足GB/T22000標(biāo)準(zhǔn)的要求；
—保持及時(shí)更新。
在收集遵守法規(guī)的信息時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)資質(zhì)證明的有效性進(jìn)行檢查。
4.5.1.2 第一階段審核應(yīng)在認(rèn)證委托人的現(xiàn)場實(shí)施。如果認(rèn)證委托人已獲得同一認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的其他以HACCP原理為核心的食品安全相關(guān)管理體系有效認(rèn)證證書，且認(rèn)證機(jī)構(gòu)已對(duì)認(rèn)證委托人的過程和活動(dòng)有充分了解，認(rèn)證機(jī)構(gòu)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，第一階段審核可以不在認(rèn)證委托人的現(xiàn)場進(jìn)行，但應(yīng)記錄未在現(xiàn)場進(jìn)行的原因，并能提供證據(jù)證明第一階段審核的目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。
4.5.1.3 應(yīng)告知認(rèn)證委托人第一階段審核的結(jié)果可能導(dǎo)致推遲或取消第二階段審核。
4.5.1.4 對(duì)于第一階段審核過的食品安全管理體系的相應(yīng)部分，被確定為實(shí)施充分、有效并符合要求的，第二階段可以不再對(duì)其審核。然而，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)確保食品安全管理體系已審核的部分持續(xù)符合認(rèn)證要求。在這種情況下，審核報(bào)告應(yīng)包含第一階段審核中的審核發(fā)現(xiàn)，并且應(yīng)清楚地表述第一階段審核已經(jīng)確立的符合性。
4.5.1.5 第一階段審核提出的影響實(shí)施第二階段審核的問題應(yīng)在第二階段審核前得到解決。第一階段審核和第二階段審核的時(shí)間間隔不應(yīng)超過6個(gè)月。如果需要更長的時(shí)間間隔，應(yīng)重新實(shí)施第一階段。
4.5.2 第二階段審核
4.5.2.1 第二階段審核的目的是評(píng)價(jià)認(rèn)證委托人食品安全管理體系的實(shí)施情況及其有效性。第二階段審核應(yīng)在認(rèn)證委托人的現(xiàn)場實(shí)施，并應(yīng)確保對(duì)認(rèn)證范圍內(nèi)有代表性的生產(chǎn)線、行業(yè)類別與子行業(yè)類別的典型產(chǎn)品/服務(wù)進(jìn)行審核。
4.5.2.2 第二階段審核應(yīng)至少覆蓋以下方面：
（1）與食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)或其他規(guī)范性文件的所有要求的符合情況及證據(jù)；
（2）依據(jù)食品安全管理體系關(guān)鍵績效目標(biāo)和指標(biāo)，對(duì)績效進(jìn)行的監(jiān)視、測量、報(bào)告和評(píng)審；
（3）認(rèn)證委托人食品安全管理體系的能力以及在符合適用法律法規(guī)要求和合同要求方面的績效；
（4）認(rèn)證委托人過程的運(yùn)作控制；
（5）內(nèi)部審核和管理評(píng)審；
（6）針對(duì)認(rèn)證委托人方針的管理職責(zé)。
4.5.2.3 對(duì)于審核中發(fā)現(xiàn)的不符合，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)出具書面不符合報(bào)告，要求認(rèn)證委托人在規(guī)定的期限內(nèi)分析原因、說明為消除不符合已采取或擬采取的具體糾正和糾正措施，并提出明確的驗(yàn)證要求。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)評(píng)審認(rèn)證委托人提交的糾正和糾正措施，以確定其是否可被接受。
4.5.2.4如果認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能在第二階段審核結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)驗(yàn)證對(duì)嚴(yán)重不符合實(shí)施的糾正和糾正措施，則應(yīng)在推薦認(rèn)證前再實(shí)施一次第二階段審核。
4.6 產(chǎn)品安全性驗(yàn)證
為驗(yàn)證危害分析的輸入持續(xù)更新、危害水平在確定的可接受水平之內(nèi)、操作性前提方案計(jì)劃和HACCP計(jì)劃得以實(shí)施且有效，特別是產(chǎn)品的安全狀況等情況，適用時(shí)，在現(xiàn)場審核或相關(guān)過程中需要對(duì)認(rèn)證范圍內(nèi)覆蓋的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣驗(yàn)證，以驗(yàn)證產(chǎn)品的安全性。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)可根據(jù)有關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或相關(guān)要求策劃安全性驗(yàn)證活動(dòng)。安全性驗(yàn)證可采用以下三種方式：
（1）委托具備相應(yīng)資質(zhì)能力的檢測機(jī)構(gòu)完成；或
（2）由現(xiàn)場審核人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，現(xiàn)場見證認(rèn)證委托人實(shí)施的產(chǎn)品安全性檢驗(yàn)；或
（3）由現(xiàn)場審核人員確認(rèn)并收集12個(gè)月內(nèi)由具備資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告。當(dāng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)為檢驗(yàn)項(xiàng)目不足以驗(yàn)證產(chǎn)品的安全性時(shí)，應(yīng)采取相應(yīng)的處理措施。
4.7 認(rèn)證決定
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)制定批準(zhǔn)、拒絕、保持、擴(kuò)大或縮小認(rèn)證范圍、暫停、恢復(fù)或撤銷認(rèn)證的認(rèn)證決定的規(guī)定與程序。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)在做出認(rèn)證決定時(shí)，應(yīng)獲得與認(rèn)證決定相關(guān)的所有信息，且所有不符合整改完成并得到驗(yàn)證。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)制定認(rèn)證決定人員的能力準(zhǔn)則，被指定進(jìn)行認(rèn)證決定的人員應(yīng)具有相應(yīng)能力。審核組成員不應(yīng)參與認(rèn)證決定。
（1）綜合評(píng)價(jià)
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)審核過程中收集的信息和其他有關(guān)信息，對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，以及對(duì)產(chǎn)品的實(shí)際安全狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。必要時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)認(rèn)證委托人滿足所有認(rèn)證依據(jù)的情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以做出認(rèn)證委托人所建立的食品安全管理體系能否獲得認(rèn)證的決定。
（2）認(rèn)證決定
對(duì)于符合認(rèn)證要求的認(rèn)證委托人，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)頒發(fā)認(rèn)證證書。
對(duì)于不符合認(rèn)證要求的認(rèn)證委托人，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)以書面的形式告知其不能通過認(rèn)證的原因。
4.8監(jiān)督
4.8.1 監(jiān)督審核
每次監(jiān)督審核應(yīng)盡可能覆蓋認(rèn)證范圍內(nèi)的有代表性的生產(chǎn)線、行業(yè)類別與子行業(yè)類別的典型產(chǎn)品/服務(wù)，如因產(chǎn)品/服務(wù)的季節(jié)性或客戶需求等原因，監(jiān)督審核難以覆蓋認(rèn)證范圍內(nèi)所有代表性的生產(chǎn)線、行業(yè)類別與子行業(yè)類別的典型產(chǎn)品/服務(wù)的，應(yīng)在監(jiān)督周期內(nèi)覆蓋認(rèn)證范圍內(nèi)的所有代表性的生產(chǎn)線、行業(yè)類別與子行業(yè)類別的典型產(chǎn)品/服務(wù)。每次監(jiān)督審核應(yīng)至少包括對(duì)以下方面的審查：
（1）內(nèi)部審核和管理評(píng)審；
（2）對(duì)上次審核中確定的不符合采取的措施；
（3）投訴的處理；
（4）食品安全管理體系在實(shí)現(xiàn)獲證組織目標(biāo)和食品安全管理體系的預(yù)期結(jié)果方面的有效性；
（5）為持續(xù)改進(jìn)而策劃的活動(dòng)的進(jìn)展；
（6）持續(xù)的運(yùn)作控制；
（7）任何變更；
（8）認(rèn)證證書和標(biāo)識(shí)和（或）任何其他對(duì)認(rèn)證資格的使用。
4.8.2 必要時(shí)，監(jiān)督審核應(yīng)對(duì)產(chǎn)品的安全性進(jìn)行驗(yàn)證。
4.8.3 監(jiān)督審核結(jié)果評(píng)價(jià)
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)監(jiān)督審核結(jié)果，對(duì)獲證組織做出保持、暫?；虺蜂N其認(rèn)證資格的決定。
4.9 再認(rèn)證
4.9.1獲證組織宜在認(rèn)證證書有效期結(jié)束前3個(gè)月向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出再認(rèn)證申請(qǐng)。
4.9.2認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)策劃并實(shí)施再認(rèn)證審核，再認(rèn)證審核應(yīng)在認(rèn)證證書到期前完成。再認(rèn)證審核應(yīng)確保對(duì)認(rèn)證范圍內(nèi)有代表性的生產(chǎn)線、行業(yè)類別與子行業(yè)類別的典型產(chǎn)品/服務(wù)進(jìn)行審核。
4.9.3 當(dāng)獲證組織的食品安全管理體系、組織結(jié)構(gòu)或食品安全管理體系運(yùn)作環(huán)境（如區(qū)域、法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等）有重大變更，并經(jīng)評(píng)價(jià)需要時(shí)，再認(rèn)證需實(shí)施第一階段審核。
4.9.4 再認(rèn)證審核應(yīng)包括針對(duì)下列方面的現(xiàn)場審核：
（1）根據(jù)內(nèi)部和外部變化，食品安全管理體系在保持認(rèn)證范圍相關(guān)性和適宜性方面的整體有效性；
（2）經(jīng)證實(shí)的對(duì)保持食品安全管理體系有效性并改進(jìn)食品安全管理管理體系，以提高整體績效的承諾；
（3）食品安全管理體系在實(shí)現(xiàn)獲證組織目標(biāo)和管理體系預(yù)期結(jié)果方面的有效性。
4.9.5 再 認(rèn)證審核中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重不符合項(xiàng)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)規(guī)定實(shí)施糾正和糾正措施的時(shí)限要求，并在原認(rèn)證證書到期前完成對(duì)糾正和糾正措施的驗(yàn)證。
4.9.6 如果在當(dāng)前認(rèn)證證書的終止日期前完成了再認(rèn)證活動(dòng)，新認(rèn)證證書的終止日期可以基于當(dāng)前認(rèn)證證書的終止日期確定。新認(rèn)證證書上的頒證日期應(yīng)不早于再認(rèn)證決定日期。
4.9.7 如果在當(dāng)前認(rèn)證證書到期前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)未能完成再認(rèn)證審核或未能對(duì)嚴(yán)重不符合項(xiàng)的糾正和糾正措施進(jìn)行驗(yàn)證，則不應(yīng)推薦再認(rèn)證，也不應(yīng)延長認(rèn)證證書的有效期。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)告知獲證組織并解釋后果。
4.9.8 在原認(rèn)證證書到期后，如果認(rèn)證機(jī)構(gòu)能夠在6個(gè)月內(nèi)完成未盡的再認(rèn)證活動(dòng)，則可以維持再認(rèn)證，否則應(yīng)按照初次認(rèn)證要求重新認(rèn)證。再認(rèn)證證書的生效日期應(yīng)不早于再認(rèn)證決定日期，終止日期應(yīng)基于上一個(gè)認(rèn)證周期確定。
4.10 認(rèn)證范圍的變更
4.10.1 獲證組織擬變更認(rèn)證范圍時(shí)，應(yīng)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并按認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求提交相關(guān)材料。
4.10.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)獲證組織的申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，策劃并實(shí)施適宜的審核活動(dòng)，這些審核活動(dòng)可單獨(dú)進(jìn)行，也可與獲證組織的監(jiān)督或再認(rèn)證審核一起進(jìn)行。
4.10.3 對(duì)于申請(qǐng)擴(kuò)大認(rèn)證范圍的，應(yīng)對(duì)獲證組織實(shí)施現(xiàn)場審核。
4.10.4 如果獲證組織申請(qǐng)縮小認(rèn)證范圍，或獲證組織在認(rèn)證范圍的某些部分持續(xù)地或嚴(yán)重地不滿足認(rèn)證要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)縮小其認(rèn)證范圍，以排除不滿足要求的部分。認(rèn)證范圍的縮小不應(yīng)將能夠影響認(rèn)證范圍內(nèi)終產(chǎn)品食品安全的活動(dòng)、過程、產(chǎn)品或服務(wù)排除在認(rèn)證范圍之外。
4.11 認(rèn)證要求變更
4.11.1 認(rèn)證要求變更時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的認(rèn)證要求轉(zhuǎn)換計(jì)劃，至少應(yīng)考慮：
（1）認(rèn)證要求變更對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理體系的影響；
（2）認(rèn)證要求變更對(duì)認(rèn)證人員能力的影響；
（3）認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)新認(rèn)證要求開展認(rèn)證活動(dòng)的安排；
（4）認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)新認(rèn)證要求實(shí)施轉(zhuǎn)換的安排。
4.11.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)采取適當(dāng)方式對(duì)獲證組織實(shí)施變更后認(rèn)證要求的有效性進(jìn)行驗(yàn)證，確認(rèn)認(rèn)證要求變更后獲證組織食品安全管理體系的有效性，符合要求可繼續(xù)使用認(rèn)證證書。
5 認(rèn)證證書
5.1 認(rèn)證證書有效期
食品安全管理體系認(rèn)證證書的生效日期不得早于認(rèn)證決定的日期。初次認(rèn)證證書有效期為三年。再認(rèn)證證書的終止日期不得超過上一認(rèn)證周期認(rèn)證證書的終止日期再加三年。認(rèn)證證書應(yīng)至少包括（但不限于）以下基本信息：
（1）獲證組織名稱、生產(chǎn)/服務(wù)場所的地址；
（2）與活動(dòng)、產(chǎn)品/服務(wù)類型等相關(guān)的認(rèn)證范圍，適用時(shí)，包括每個(gè)場所相應(yīng)的認(rèn)證范圍，且沒有誤導(dǎo)或歧義；
（3）認(rèn)證依據(jù)；
（4）證書編號(hào)。證書編號(hào)應(yīng)從“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”中獲??；
（5）認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱、地址；
（6）頒證日期、證書有效期；
（7）相關(guān)的認(rèn)可標(biāo)識(shí)及認(rèn)可注冊(cè)號(hào)（適用時(shí)）；
（8）證書狀態(tài)的查詢方式。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)確保“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”中對(duì)應(yīng)的信息與證書內(nèi)容保持一致。
5.2 認(rèn)證證書的管理
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)獲證組織認(rèn)證證書使用的情況進(jìn)行有效管理。
5.2.1 認(rèn)證證書的暫停
獲證組織有下列情形之一的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停其使用認(rèn)證證書：
（1）獲證組織未按規(guī)定使用認(rèn)證證書的；
（2）獲證組織未履行認(rèn)證合同義務(wù)的；
（3）獲證組織發(fā)生食品安全事故、市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽查產(chǎn)品和食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查不合格等情況，尚不需立即撤銷認(rèn)證證書的；
（4）獲證組織的食品安全管理體系或相關(guān)產(chǎn)品不符合認(rèn)證依據(jù)，不需要立即撤銷認(rèn)證證書的；
（5）獲證組織未能按規(guī)定間隔期接受監(jiān)督審核的；
（6）獲證組織未按要求對(duì)信息進(jìn)行通報(bào)的；
（7）獲證組織與認(rèn)證機(jī)構(gòu)雙方同意暫停認(rèn)證資格的；
（8）其他應(yīng)暫停認(rèn)證證書的。
暫停期限不超過6個(gè)月。在暫停期間，獲證組織的食品安全管理體系認(rèn)證暫時(shí)無效。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在獲證組織完成對(duì)造成暫停的不符合的糾正和糾正措施進(jìn)行確認(rèn)后，恢復(fù)被暫停的認(rèn)證。如果獲證組織未能在認(rèn)證機(jī)構(gòu)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成對(duì)不符合的糾正和糾正措施，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)撤銷或縮小其認(rèn)證范圍。
5.2.2 認(rèn)證證書的撤銷
有下列情形之一的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)撤銷其認(rèn)證證書：
（1）獲證組織食品安全管理體系不符合認(rèn)證依據(jù)或相關(guān)產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)要求，需要立即撤銷認(rèn)證證書的；
（2）認(rèn)證證書暫停期間，獲證組織未采取有效糾正和糾正措施的；
（3）獲證組織出現(xiàn)食品安全事故、市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽查產(chǎn)品和食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查不合格等情況，需要立即撤銷認(rèn)證證書的；
（4）獲證組織不再生產(chǎn)獲證范圍內(nèi)產(chǎn)品的或不再提供獲證范圍內(nèi)服務(wù)的；
（5）獲證組織對(duì)相關(guān)方重大投訴未能采取有效處理措施的；
（6）獲證組織虛報(bào)、瞞報(bào)獲證所需信息的；
（7）獲證組織故意或持續(xù)的不滿足國家食品安全管理相關(guān)法律法規(guī)要求的；
（8）獲證組織拒不接受相關(guān)監(jiān)管部門或認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督的；
（9）被執(zhí)法監(jiān)管部門認(rèn)定存在嚴(yán)重違法失信行為的；
（10）其他應(yīng)撤銷認(rèn)證證書的。
6 申訴
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立申訴的處理程序，能夠及時(shí)、有效、公正地對(duì)申訴進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果書面通知申訴人。
認(rèn)證委托人如對(duì)認(rèn)證決定結(jié)果有異議，可在10個(gè)工作日內(nèi)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申訴，認(rèn)證機(jī)構(gòu)自收到申訴之日起，應(yīng)在30日內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果書面通知認(rèn)證委托人。申訴人如認(rèn)為認(rèn)證機(jī)構(gòu)行為違反了相關(guān)法規(guī)，處理結(jié)果嚴(yán)重侵害了自身合法權(quán)益的，可以直接向各級(jí)認(rèn)證監(jiān)管部門投訴。
7 信息通報(bào)和信息報(bào)告
7.1 信息通報(bào)
7.1.1 為確保獲證組織的食品安全管理體系持續(xù)有效，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)做出在法律上具有強(qiáng)制實(shí)施力的安排，以確保獲證組織及時(shí)將可能影響食品安全管理體系持續(xù)滿足認(rèn)證要求的事宜通報(bào)給認(rèn)證機(jī)構(gòu)，包括但不限于與以下內(nèi)容有關(guān)的變更：
（1）有關(guān)法律地位、經(jīng)營狀況、組織狀態(tài)或所有權(quán)變更的信息；
（2）聯(lián)系地址和場所變更的信息；
（3）食品安全管理體系和過程重大變更的信息，包括但不限于：組織管理層重要人員變化；有關(guān)產(chǎn)品、工藝、環(huán)境變化信息；
（4）有關(guān)食品安全事故及食品安全投訴的信息；
（5）所在區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有關(guān)重大動(dòng)、植物疫情的信息；
（6）政府部門組織的市場抽查中被發(fā)現(xiàn)有食品安全問題或食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查中被發(fā)現(xiàn)有不符合的信息；
（7）不合格品召回/撤回及處理的信息；
（8）其他重要信息。
7.1.2 信息分析
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)上述信息進(jìn)行分析，視情況采取相應(yīng)措施，如增加監(jiān)督審核頻次、暫?；虺蜂N認(rèn)證資格等。
7.2 信息報(bào)告
7.2.1 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在現(xiàn)場審核前，至少提前5日將審核計(jì)劃等信息向認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”填報(bào)；
7.2.2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在10日內(nèi)將撤銷、暫停認(rèn)證證書的信息 向認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”填報(bào)；
7.2.3 認(rèn)證機(jī)構(gòu)在獲知獲證組織發(fā)生食品安全事故后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息向認(rèn)監(jiān)委和獲證組織所在地的省級(jí)市場監(jiān)督管理部門通報(bào)；
7.2.4 認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年3月底之前將上年度食品安全管理體系認(rèn)證工作報(bào)告報(bào)送認(rèn)監(jiān)委，報(bào)告內(nèi)容包括：頒證數(shù)量、獲證組織質(zhì)量分析、暫停和撤銷認(rèn)證證書清單及原因分析等。
附錄
食品鏈分類
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組
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行業(yè)類別
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子行業(yè)類別
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包括的活動(dòng)示例
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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
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A
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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（動(dòng)物類）
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AI
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產(chǎn)肉、蛋、奶或蜂蜜的動(dòng)物養(yǎng)殖
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產(chǎn)肉、蛋、奶或蜂產(chǎn)品的動(dòng)物（魚類或海產(chǎn)品除外）的養(yǎng)殖
飼養(yǎng)、圈養(yǎng)、誘捕和狩獵（在狩獵地點(diǎn)屠宰）
相關(guān)在農(nóng)場的包裝和貯藏
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AII
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魚類和海產(chǎn)品的養(yǎng)殖
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用于食用的魚類和海產(chǎn)品的養(yǎng)殖
飼養(yǎng)、誘捕和捕撈（在捕獲地點(diǎn)宰殺）
相關(guān)在農(nóng)場的包裝和貯藏
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B
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農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（植物類）
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BI
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農(nóng)作物種植（谷物和豆類除外）
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農(nóng)作物（谷物和豆類除外）種植或收獲：食用園藝產(chǎn)品（水果、蔬菜、香辛料、食用菌等）和可食用水生植物
相關(guān)在農(nóng)場的包裝和貯藏
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BII
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谷物和豆類種植
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食品谷物與豆類種植或收獲
相關(guān)在農(nóng)場的包裝和貯藏
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食品和
飼料加
工
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C
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食品生產(chǎn)
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CI
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易腐動(dòng)物產(chǎn)品的加工
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動(dòng)物源性產(chǎn)品的生產(chǎn)，包括魚類和海產(chǎn)品、肉、蛋、乳制品和魚類制品
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|
CII
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易腐植物產(chǎn)品的加工
|
植物源性產(chǎn)品的生產(chǎn)，包括水果、新鮮果汁、蔬菜、谷物、堅(jiān)果和豆類
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|||
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CIII
|
易腐動(dòng)植物混合產(chǎn)品的加工
|
動(dòng)植物類混合產(chǎn)品的生產(chǎn)，包括批薩、意式千層面、三明治、餃子、即食食品
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|||
|
CIV
|
常溫產(chǎn)品的加工
|
任何來源的常溫儲(chǔ)存和銷售的食品的生產(chǎn)，包括罐頭、餅干、休閑食品、油、飲用水、飲料、面食、面粉、糖、食鹽
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|||
|
D
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動(dòng)物飼料生
產(chǎn)
|
DI
|
飼料生產(chǎn)
|
飼喂食用動(dòng)物的單一或混合食品源飼料的生產(chǎn)
|
|
|
DII
|
寵物飼料生產(chǎn)
|
飼喂非食用動(dòng)物的單一或混合食品源飼料的生產(chǎn)
|
|||
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餐飲業(yè)
|
E
|
餐飲業(yè)
|
在制備場所或在分場所中制備、貯藏和交付（適用時(shí)）
|
||
|
零售、
運(yùn)輸和
貯藏
|
F
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分銷
|
FI
|
零售/批發(fā)
|
向顧客提供食品制成品（零售店、商店、批發(fā)商）
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|
FII
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食品代理/貿(mào)易
|
自行購買和銷售食品或?yàn)樗俗龃?/div>
相關(guān)的包裝
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|||
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G
|
運(yùn)輸和貯藏
服務(wù)的提供
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GI
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易腐食品與飼料的運(yùn)輸和貯藏的提供
|
利用貯藏設(shè)施與配送交通工具，貯藏和運(yùn)輸易腐食品和飼料
相關(guān)的包裝
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|
|
GII
|
環(huán)境溫度下穩(wěn)定食品與飼料的運(yùn)輸和貯藏的提供
|
利用貯藏設(shè)施和配送交通工具，貯藏和運(yùn)輸環(huán)境條件下穩(wěn)定的食品和飼料
相關(guān)的包裝
|
|||
|
輔助
服務(wù)
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H
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服務(wù)
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提供與食品生產(chǎn)安全性相關(guān)的服務(wù)的提供，包括供水、蟲害控制、清潔服務(wù)、廢物處理
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I
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食品包裝和包裝材料的生產(chǎn)
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食品包裝材料的生產(chǎn)
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J
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設(shè)備制造
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食品加工設(shè)備和自動(dòng)售貨機(jī)的生產(chǎn)和開發(fā)
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生物
化學(xué)
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K
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（生物）化學(xué)品生產(chǎn)
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食品和飼料添加劑、維生素、礦物質(zhì)、生物培養(yǎng)物、香精、酶和加工助劑的生產(chǎn)
殺蟲劑、獸藥、肥料、清潔劑的生產(chǎn)
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《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》修訂編制說明
一、修訂背景
2007年認(rèn)監(jiān)委為規(guī)范食品安全管理體系認(rèn)證發(fā)布了《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（簡稱《實(shí)施規(guī)則》）；2010年根據(jù)法律法規(guī)要求的變化對(duì)《實(shí)施規(guī)則》進(jìn)行了修訂；2014年更新了專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范目錄。整體上看，認(rèn)監(jiān)委關(guān)于食品安全管理體系認(rèn)證活動(dòng)“完善化、規(guī)范化”的精神，符合當(dāng)時(shí)我國食品安全管理體系認(rèn)證市場亟需有序發(fā)展的需求。
隨著中國食品安全管理體系認(rèn)證工作的蓬勃開展，《實(shí)施規(guī)則》在實(shí)際應(yīng)用中遇到許多新的問題。為適應(yīng)各種要求的變化，繼續(xù)推動(dòng)我國食品安全管理體系認(rèn)證的有序發(fā)展，市場監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司于2019年12月正式啟動(dòng)《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》的第二次修訂工作。
二、修訂原則
本次《實(shí)施規(guī)則》修訂的原則是在符合我國認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合近些年頒布的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)《實(shí)施規(guī)則》中存在的實(shí)際問題提出解決方案。同時(shí)，積極跟蹤、研究國際食品安全認(rèn)證領(lǐng)域的新動(dòng)向，保持我國與國際食品安全認(rèn)證應(yīng)用層面的一致性。為確保食品安全管理認(rèn)證有序的發(fā)展，本次修訂遵循了“規(guī)范性”、“可操作性”、“廣泛適用性”和“風(fēng)險(xiǎn)管控”的基本要求，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.規(guī)范性。結(jié)合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的變化，修改了原《實(shí)施規(guī)則》中不適宜的內(nèi)容；將認(rèn)證依據(jù)調(diào)整為GB/T 22000標(biāo)準(zhǔn)，與國際上的食品安全管理體系認(rèn)證保持一致。
2.可操作性。根據(jù)認(rèn)證工作實(shí)踐并參照國際主流認(rèn)證制度通行做法，明確了認(rèn)證程序及要求，修改了部分不適宜的內(nèi)容，更便于認(rèn)證機(jī)構(gòu)操作實(shí)施。
3.廣泛適用性。將食品安全管理體系認(rèn)證的范圍擴(kuò)展到整個(gè)食品鏈，包括了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、零售、運(yùn)輸、貯藏、服務(wù)、設(shè)備制造等，滿足食品鏈上的企業(yè)實(shí)施食品安全管理體系認(rèn)證需要。
4.風(fēng)險(xiǎn)管控。將原《實(shí)施規(guī)則》中統(tǒng)一規(guī)定的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范調(diào)整為由認(rèn)證機(jī)構(gòu)制定，并不再作為認(rèn)證依據(jù)，用于驗(yàn)證認(rèn)證委托人的前提方案的適用性和符合性。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證委托人及時(shí)關(guān)注新的國家和行業(yè)內(nèi)的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求的變化，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)及認(rèn)證委托人的主體責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
三、主要修訂內(nèi)容
（一）結(jié)構(gòu)變化
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修訂前
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修訂后
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變化
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1．目的、范圍
2. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求
3. 認(rèn)證人員要求
4. 認(rèn)證依據(jù)
5. 認(rèn)證程序
6. 認(rèn)證證書
7. 信息報(bào)告
8. 認(rèn)證收費(fèi)
附件：食品安全管理體系認(rèn)證專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范目錄
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1．目的和適用范圍
2. 認(rèn)證依據(jù)
3. 專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范
4. 認(rèn)證程序
5. 認(rèn)證證書
6．申訴
7. 信息通報(bào)和信息報(bào)告
附錄：食品鏈分類
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1.原規(guī)則“1 目的、范圍”調(diào)整為“1 目的和適用范圍”。
2.刪除原規(guī)則“2 認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求”，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求執(zhí)行《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》。
3.刪除原規(guī)則“3 認(rèn)證人員要求”，對(duì)相關(guān)認(rèn)證人員的要求在“4 認(rèn)證程序”中體現(xiàn)。
4.增加“3 專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范”，將原規(guī)則“2 認(rèn)證依據(jù)”中的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范刪除。
5.增加“6 申訴”。
6.原規(guī)則“7 信息報(bào)告”調(diào)整為“7信息通報(bào)和信息報(bào)告”。
7.刪除原規(guī)則“8 認(rèn)證收費(fèi)”。
8.刪除原規(guī)則“附件：食品安全管理體系認(rèn)證專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范目錄。”
9. 增加“附錄：食品鏈分類”。
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（二）適用范圍（1）
1.原規(guī)則第1章節(jié)名稱“目的、范圍”，調(diào)整為“目的和適用范圍”。
2.制定《實(shí)施規(guī)則》依據(jù)的法規(guī)中增加了《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》。
（三）認(rèn)證依據(jù)（2）
認(rèn)證依據(jù)由原規(guī)則“基本認(rèn)證依據(jù)和專項(xiàng)技術(shù)要求組成”調(diào)整為單一認(rèn)證依據(jù)“GB/T 22000 《食品安全管理體系 食品鏈中各類組織的要求》”。
由于原有的專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范未覆蓋整個(gè)食品鏈，且專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范修訂不及時(shí)，無法滿足食品鏈上的企業(yè)進(jìn)行食品安全管理體系認(rèn)證的需要。規(guī)則修改后，食品安全管理體系認(rèn)證的對(duì)象將擴(kuò)大到整個(gè)食品鏈，滿足企業(yè)的需求。
（四）專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范（3）
規(guī)則修改后，重新定位了專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范的作用，將專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范的制定責(zé)任賦予認(rèn)證機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，提升了對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力要求。規(guī)定了專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范的制定依據(jù)和制定目的，明確了專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范的用途和內(nèi)容。
（五）認(rèn)證程序（4）
1.內(nèi)容結(jié)構(gòu)調(diào)整及名稱統(tǒng)一
依據(jù)認(rèn)證流程對(duì)內(nèi)容結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，明確了相關(guān)要求。將原規(guī)則中“申請(qǐng)人”調(diào)整為“認(rèn)證委托人”，“工商行政管理部門”調(diào)整為“市場監(jiān)督管理部門”，“質(zhì)量監(jiān)督或行業(yè)主管部門”調(diào)整為“市場監(jiān)督管理部門”。
2.認(rèn)證申請(qǐng)
增加了將認(rèn)證委托人守信和守法作為認(rèn)證申請(qǐng)的條件，規(guī)范并簡化了認(rèn)證委托人應(yīng)提交的文件和資料的要求，貼近認(rèn)證工作實(shí)際。
3.認(rèn)證受理
認(rèn)證機(jī)構(gòu)公開信息中增加了認(rèn)可情況、暫停、恢復(fù)、撤銷、變更、轉(zhuǎn)版、申投訴規(guī)定等內(nèi)容。
4.簽訂認(rèn)證合同
增加認(rèn)證合同的要求，認(rèn)證合同應(yīng)明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證委托人各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。
5.審核方案和審核策劃
明確了審核方案和審核策劃的要求，規(guī)范了認(rèn)證流程，如：
4.4.1應(yīng)對(duì)整個(gè)周期制定審核方案；
4.4.2 調(diào)整了認(rèn)證周期的起點(diǎn)：第一個(gè)三年的認(rèn)證周期從初次認(rèn)證決定算起；以后的周期從再認(rèn)證決定算起；
4.4.3 明確認(rèn)證周期內(nèi)監(jiān)督審核覆蓋的策劃要求；
4.4.5增加了考慮輪班作業(yè)的要求 ；
4.4.9明確審核計(jì)劃和內(nèi)容及與認(rèn)證委托人的確認(rèn)要求。
6.監(jiān)督審核時(shí)間間隔
將原規(guī)則跟蹤監(jiān)督審核時(shí)間間隔不超過12個(gè)月的要求，調(diào)整為初次認(rèn)證后的第一次監(jiān)督審核應(yīng)在認(rèn)證決定日期起12個(gè)月內(nèi)進(jìn)行。此后，監(jiān)督審核應(yīng)至少每個(gè)日歷年（應(yīng)進(jìn)行再認(rèn)證的年份除外）進(jìn)行一次，且兩次監(jiān)督審核之間不應(yīng)超過15個(gè)月。與其他管理體系的監(jiān)督審核時(shí)間間隔要求保持一致。
7.審核時(shí)間
規(guī)則調(diào)整后，明確了認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按GB/T 27204中的方法制定文件化的確定審核時(shí)間的程序，以及計(jì)算審核時(shí)間應(yīng)考慮的相關(guān)因素，規(guī)定了認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)保留針對(duì)每個(gè)認(rèn)證委托人確定每次審核所需審核時(shí)間的記錄要求。
8.組建審核組
取消了原規(guī)則中同一審核員不能連續(xù)兩次在同一生產(chǎn)現(xiàn)場審核時(shí)擔(dān)任審核組組長的要求，將原規(guī)則同一審核員不能連續(xù)對(duì)同一生產(chǎn)現(xiàn)場實(shí)施認(rèn)證審核的次數(shù)由3次調(diào)整為6次，在保證認(rèn)證公正性的同時(shí)考慮了對(duì)企業(yè)服務(wù)的有效性。增加了審核組的人員要求。
9.初次認(rèn)證
具體明確了初次認(rèn)證一階段和二階段的審核內(nèi)容，增加一階段不實(shí)施現(xiàn)場審核的條件，增加了認(rèn)證委托人對(duì)嚴(yán)重不符合采取糾正和糾正措施的時(shí)間要求。
10.產(chǎn)品安全性驗(yàn)證
將原規(guī)則“由現(xiàn)場審核人員利用申請(qǐng)人的檢驗(yàn)設(shè)施完成”的抽樣檢驗(yàn)方式，修改為“由現(xiàn)場審核人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，現(xiàn)場見證認(rèn)證委托人實(shí)施的產(chǎn)品安全性檢驗(yàn)”；明確了由現(xiàn)場審核人員確認(rèn)并收集12個(gè)月內(nèi)由具備資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告的抽樣檢驗(yàn)方式。
11.認(rèn)證決定
增加了對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證決定的規(guī)定和程序以及認(rèn)證決定人員的相關(guān)要求。
12.再認(rèn)證
具體明確了再認(rèn)證的審核內(nèi)容、嚴(yán)重不符合項(xiàng)的處理要求，增加了再認(rèn)證到期未完成再認(rèn)證活動(dòng)的實(shí)施要求等。
13.認(rèn)證范圍的變更
明確了縮小范圍的條件。
14.認(rèn)證要求變更
增加了在發(fā)生認(rèn)證要求變更時(shí)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的認(rèn)證要求轉(zhuǎn)換計(jì)劃及需要考慮的內(nèi)容。
（六）認(rèn)證證書（5）
1.調(diào)整了認(rèn)證證書有效期的要求，與其他管理體系要求一致。
2.調(diào)整和細(xì)化了證書包括基本信息的相關(guān)要求，具體明確了應(yīng)覆蓋的認(rèn)證范圍的內(nèi)容，增加了證書編號(hào)來源及一致性要求、證書查詢方式及社會(huì)監(jiān)督要求。
3.認(rèn)證證書的暫停期限由原規(guī)則“三至六個(gè)月”，為“不超過6個(gè)月”；增加了“市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽查產(chǎn)品和食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查不合格等情況”等認(rèn)證證書暫停條件；增加了暫停后恢復(fù)和處置的相關(guān)要求。
4.增加了“獲證組織出現(xiàn)食品安全事故、市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督抽查產(chǎn)品和食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查不合格等情況”、“被執(zhí)法監(jiān)管部門認(rèn)定存在嚴(yán)重違法失信行為” 的認(rèn)證證書撤銷條件。
（六）申訴（6）
增加了認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立申訴程序和處理申訴的要求，包括了原規(guī)則5.4.3對(duì)認(rèn)證決定的申訴的要求。
（七）信息通報(bào)和信息報(bào)告（7）
1、增加了獲證組織應(yīng)將在政府部門組織的市場抽查中被發(fā)現(xiàn)有體系檢查不符合的信息向認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息通報(bào)的相關(guān)要求。
2、將審核計(jì)劃的信息通報(bào)要求調(diào)整為“應(yīng)在現(xiàn)場審核前，至少提前5日將審核計(jì)劃等信息向認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”填報(bào)”。
3、將撤銷、暫停認(rèn)證證書的信息通報(bào)要求調(diào)整為“認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)在10日內(nèi)將撤銷、暫停認(rèn)證證書的信息向認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”填報(bào)”。
4.食品安全管理體系認(rèn)證工作報(bào)告時(shí)間由每年11月底之前調(diào)整為每年3月底前。
四、主要工作過程
2019年12月，對(duì)食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則修訂立項(xiàng)。
2020年1月初，成立項(xiàng)目組，召開啟動(dòng)會(huì)，收集相關(guān)資料。
2020年 1月，設(shè)計(jì)企業(yè)問卷和機(jī)構(gòu)調(diào)查問卷，并征求工作組意見后，下發(fā)工作組及認(rèn)證機(jī)構(gòu)分別開展企業(yè)調(diào)研及認(rèn)證機(jī)構(gòu)調(diào)研。
2020年2-3月中旬，收集問卷，綜合調(diào)研過程收集的所有的意見和建議，聽取相關(guān)方意見，內(nèi)部多方研討及對(duì)反饋意見進(jìn)行研究，形成《實(shí)施規(guī)則》修訂稿初稿。
2020年3-4月初，征求工作組及相關(guān)方意見。
2020年4-5月，根據(jù)工作組及相關(guān)方反饋意見，再次修訂《實(shí)施規(guī)則》第二稿，編寫了規(guī)則對(duì)照表，匯總大家的意見，下發(fā)工作組,聽取相關(guān)方意見。
2020年5月15日，組織召開了工作組《實(shí)施規(guī)則》修訂研討會(huì)，進(jìn)一步逐條進(jìn)行研討。
2020年5月15日-20日，針對(duì)重點(diǎn)問題，再一次征求相關(guān)方意見。
2020年7月，綜合收集的所有意見和建議，修訂形成《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（送食品安全類認(rèn)證技術(shù)工作組審議稿）。
2020年9月食品安全類認(rèn)證技術(shù)工作組全體會(huì)議對(duì)修訂稿進(jìn)行審議。
2020年10，綜合工作組審議意見，修改形成《食品安全管理體系認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》（征求意見稿）。
中企檢測認(rèn)證網(wǎng)提供iso體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)查詢，檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)資格、計(jì)量校準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)一站式行業(yè)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。中企檢測認(rèn)證網(wǎng)為檢測行業(yè)相關(guān)檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證、計(jì)量、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，儀器設(shè)備、耗材、配件、試劑、標(biāo)準(zhǔn)品供應(yīng)商，法規(guī)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、實(shí)驗(yàn)室軟件提供商提供包括品牌宣傳、產(chǎn)品展示、技術(shù)交流、新品推薦等全方位推廣服務(wù)。這個(gè)問題就給大家解答到這里了，如還需要了解更多專業(yè)性問題可以撥打中企檢測認(rèn)證網(wǎng)在線客服13550333441。為您提供全面檢測、認(rèn)證、商標(biāo)、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)法律法規(guī)知識(shí)資訊，包括商標(biāo)注冊(cè)、食品檢測、第三方檢測機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)檢測、環(huán)境檢測、管理體系認(rèn)證、服務(wù)體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、版權(quán)登記、專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檢測法、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等信息，中企檢測認(rèn)證網(wǎng)為檢測認(rèn)證商標(biāo)專利從業(yè)者提供多種檢測、認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、商標(biāo)、專利的轉(zhuǎn)讓代理查詢法律法規(guī)，咨詢輔導(dǎo)等知識(shí)。
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