《全國專利代理行業(yè)發(fā)展狀況2019》發(fā)布 “藍天”行動立案查處108起，64家列入經(jīng)營異常名錄 。為優(yōu)化專利代理行業(yè)發(fā)展環(huán)境，做好行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析和利用工作，近日國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運用促進司編制了《全國專利代理行業(yè)發(fā)展狀況（2019年）》，對我國專利代理機構(gòu)、專利代理師、專利代理師資格考試情況，以及2019年專利代理改革試點和行業(yè)監(jiān)管情況進行了分析。
2019年，我國專利代理行業(yè)繼續(xù)保持規(guī)模逐漸壯大、服務能力不斷提升、服務范圍不斷拓展、運行體系更趨健全的良好發(fā)展態(tài)勢。截至2019年底，全國獲得專利代理師資格證人數(shù)達到4.7918萬人，執(zhí)業(yè)專利代理師為2.0192萬人，專利代理機構(gòu)達到2691家（不含港澳臺地區(qū)）。
完善法律政策，優(yōu)化行業(yè)環(huán)境。完善專利代理法律制度，推動《專利代理條例》《專利代理管理辦法》《專利代理師資格考試辦法》完成修訂并正式實施。印發(fā)《關(guān)于加強專利代理監(jiān)管的工作方案》。深入實施《專利代理行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，充分發(fā)揮政府對行業(yè)發(fā)展的政策引導作用。
堅持放管結(jié)合，提升服務水平。批準新設(shè)立專利代理機構(gòu)524家。深化“證照分離”改革，在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)啟動專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革試點。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，落實專利代理機構(gòu)年度報告制度，64家專利代理機構(gòu)因未按期提交年度報告被列入經(jīng)營異常名錄，10家專利代理機構(gòu)被列入嚴重違法失信名單。
加強行業(yè)規(guī)范，夯實人才基礎(chǔ)。專利代理師資格考試影響力逐年增強，2019年成功舉辦第21次全國專利代理師資格考試，考試報名人數(shù)創(chuàng)歷史新高，達到4.3702萬人，共有5381人通過考試，專利代理行業(yè)人才隊伍進一步壯大。
深化行業(yè)監(jiān)管，加強行業(yè)自律。2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局啟動為期2年的專利代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊“黑代理”和“掛證”、代理非正常專利申請、以不正當手段招攬業(yè)務等違法違規(guī)行為，形成有力震懾。各地共提示談話專利代理機構(gòu)及分支機構(gòu)1333家，約談820家，責令整改406家，立案查處108起。
01、專利代理機構(gòu)情況
伴隨著我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的快速發(fā)展，專利代理行業(yè)取得了長足進步，專利代理機構(gòu)數(shù)量快速增長。截至2019年底，我國專利代理機構(gòu)共有2691家（不含港澳臺地區(qū)）。
1.專利代理機構(gòu)數(shù)量變化
如圖1所示，2010年至2012年，全國專利代理機構(gòu)數(shù)量以平均每年50家左右的數(shù)量平緩增長。2013年，全國代理機構(gòu)數(shù)量突破1000家，專利代理機構(gòu)數(shù)量開始呈現(xiàn)大幅增長趨勢，之后的幾年，每年新增代理機構(gòu)均在100家以上。從2016年開始，專利代理機構(gòu)數(shù)量進入高速增長階段，年增長率維持在20%左右，其中2019年較2018年增加了499家，增長率為22.7%。截至2019年底，專利代理機構(gòu)總量達到2691家，與2010年相比增加了238%。
圖1 2010年至2019年我國專利代理機構(gòu)數(shù)量變化情況（不含港澳臺地區(qū)）
2.專利代理機構(gòu)區(qū)域分布
從地域分布上看，各省市專利代理機構(gòu)數(shù)量存在較大差異。專利代理機構(gòu)主要分布在北京、廣東、江蘇、上海及浙江五地，東部及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)專利代理機構(gòu)較多，區(qū)域分布情況與各省市專利申請量基本吻合。
北京、廣東、江蘇、上海及浙江五地的專利代理機構(gòu)數(shù)量分別為661家、452家、240家、176家和161家，位列全國前五。2019年，全國新設(shè)專利代理機構(gòu)524家，其中廣東、北京、江蘇分別以新設(shè)102家、90家、67家位列前三。
甘肅、新疆、寧夏、海南、青海、內(nèi)蒙古、西藏的專利代理機構(gòu)數(shù)量均少于10家。在上述地區(qū)，2019年，甘肅新設(shè)專利代理機構(gòu)3家；西藏成立1家本地專利代理機構(gòu)，實現(xiàn)當?shù)貙＠頇C構(gòu)零突破；新疆、海南、內(nèi)蒙古各新設(shè)專利代理機構(gòu)1家。這些地區(qū)主要分布在我國的西部，經(jīng)濟和科技發(fā)展較中東部地區(qū)有一定差距，從一定程度上反映了對知識產(chǎn)權(quán)服務的需求與經(jīng)濟發(fā)展程度成正相關(guān)。
3.專利代理機構(gòu)成立時間及發(fā)展規(guī)模
如圖2所示，在2691家專利代理機構(gòu)中，從專利代理機構(gòu)的成立時間來看，
成立20年以上的專利代理機構(gòu)有211家，占全國專利代理機構(gòu)總量的7.95%；
成立10年至19年（滿10年不足20年，以下同此劃分方式）的專利代理機構(gòu)為510家，占比19%；
成立3年至9年的專利代理機構(gòu)為753家，占比28%；
成立時間在3年以內(nèi)的專利代理機構(gòu)為1217家，占比45.2%。
圖2 專利代理機構(gòu)成立時間分布（不含港澳臺地區(qū)）
從數(shù)據(jù)上可以看出，211家專利代理機構(gòu)設(shè)立時間已經(jīng)超過20年，顯示出更多的專利代理機構(gòu)注重品牌建設(shè)，保持發(fā)展的穩(wěn)定性和延續(xù)性。3年以內(nèi)新設(shè)專利代理機構(gòu)增長迅速，占比很高，表明專利代理行業(yè)獲得快速發(fā)展。成立10年以上專利代理機構(gòu)占比超過1/4，說明專利代理行業(yè)保持有序健康發(fā)展。
按照執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量對專利代理機構(gòu)規(guī)模進行劃分，2691家專利代理機構(gòu)中，
執(zhí)業(yè)專利代理師少于10人的代理機構(gòu)為2232家，占專利代理機構(gòu)總數(shù)的82.9%；
執(zhí)業(yè)專利代理師有11人至20人的專利代理機構(gòu)為311家，占比11.5%，相較2018年的300家略有增長；
執(zhí)業(yè)專利代理師有21人至50人的專利代理機構(gòu)為113家，占比4.2%；
執(zhí)業(yè)專利代理師有51人至100人及100人以上的專利代理機構(gòu)數(shù)量分別為25家和10家，這些機構(gòu)主要分布在北京、廣東、江蘇和上海。
4.專利代理機構(gòu)注銷情況
2019年，24家機構(gòu)注銷了專利代理機構(gòu)注冊證，這些機構(gòu)分布在廣東、北京、四川、浙江、貴州、湖北、江蘇、山東、山西、上海、天津這11個省市自治區(qū)，其中廣東注銷7家，北京注銷6家，四川、浙江注銷2家，其余省市各注銷1家。
02、專利代理師情況
隨著我國專利申請量和專利代理業(yè)務需求的快速增長，專利代理人才隊伍也在不斷壯大，截至2019年底，我國執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量已達2.0192萬人（不含港澳臺地區(qū)）。
1.專利代理師數(shù)量變化
如圖3所示，近10年來我國執(zhí)業(yè)專利代理師規(guī)模呈現(xiàn)快速增長的趨勢。2010年，我國執(zhí)業(yè)專利代理師為6437人，相較2009年增加了6.9%。之后的5年，執(zhí)業(yè)人數(shù)增長速度加快，年增長率翻倍，達到14%左右，其中2014年執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量超過1萬人，2015年執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量年增長率高達20.7%。2015年后，年增長率有所降低，但每年仍以新增1900人左右的趨勢上漲。2019年執(zhí)業(yè)專利代理師人數(shù)達到2.0192萬人，新增1524人，年增長率為8.1%。
圖3 2010年至2019年執(zhí)業(yè)專利代理師及取得代理師資格數(shù)量變化情況 （不含港澳臺地區(qū)）
取得專利代理師資格證書的人數(shù)也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。2010年至2015年間，取得專利代理師資格證書的人數(shù)快速上漲，2010年至2012年年平均增速在13%左右，2013年至2015年年平均增速提高到23%左右；2010年取得專利代理師資格證書的人數(shù)為1.1426萬人，2014年突破2萬人。2015年后，增速略緩，但每年仍以新增5000余人的趨勢上漲。截至2019年底，總計4.7918萬人獲得專利代理師資格證書，新增5337人，年增長率為12.5%。
2.專利代理師地域分布
專利代理師主要分布在北京、廣東、江蘇及上海四地，其中北京地區(qū)執(zhí)業(yè)專利代理師數(shù)量排名第一，共8403人，占全國執(zhí)業(yè)專利代理師總數(shù)的37.8%，取得專利代理師資格的人數(shù)同樣排名第一，共1.3335萬人。廣東、江蘇、上海的執(zhí)業(yè)專利代理師人數(shù)分別為2659人、1405人、1328人，取得專利代理師資格的人數(shù)分別為6149人、4707人、3541人。東部地區(qū)的浙江、山東、福建，西部地區(qū)的四川、陜西，中部地區(qū)的湖北、河南、湖南、安徽，東北地區(qū)的遼寧，執(zhí)業(yè)專利代理師較多，數(shù)量均超過300人。
3.專利訴訟代理人情況
中華全國專利代理師協(xié)會公布的2019年第三期訴訟代理人名單數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中華全國專利代理師協(xié)會累計推薦了2755名訴訟代理人。其中北京人數(shù)最多，達到1450人，占總?cè)藬?shù)的52.63%；廣東、上海、浙江、江蘇、山東的人數(shù)均超過100人。
03、全國專利代理師資格考試情況
全國專利代理師資格考試自1992年起至今已成功舉辦21次，為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展不斷遴選和輸送優(yōu)秀專業(yè)人才。2019年全國共有4.3702萬人報名考試，5381人通過考試取得專利代理師資格。
1.考試報名情況
如圖4所示，全國專利代理師資格考試報名人數(shù)呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)深入，科技創(chuàng)新不斷加強，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)快速發(fā)展，吸引了越來越多的優(yōu)秀人才報名參加專利代理師資格考試。近10年專利代理師資格考試報名人數(shù)出現(xiàn)了兩次高峰：第一次為2012年至2014年間，年增長率均在20%以上；第二次為2018年，報名人數(shù)新增6000余人，相較2017年增長了20.5%。2019年報名人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，突破4萬人，達到4.3702萬人，年增長率為11.9%。
圖4 2010年至2019年專利代理師資格考試報名情況
2.考試通過情況
全國專利代理師資格考試通過人數(shù)逐年提高。2012年至2014年，考試通過人數(shù)快速增長。2015年以來，由于報名人數(shù)持續(xù)增長、考試整體難度提升等因素，在考試整體通過率略有下降的前提下，通過人數(shù)保持相對穩(wěn)定。2019年，考試通過人數(shù)為5381人，通過率約為12.3%。
自2004年起，允許中國香港、中國澳門地區(qū)居民參加內(nèi)地專利代理師資格考試。2011年，向中國臺灣地區(qū)居民開放考試。截至2019年，共有69名中國香港考生、1名中國澳門考生和521名中國臺灣考生通過了考試。
04、改革試點情況
按照國務院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋部署要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革試點實施方案》，自2019年12月1日起，在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)啟動專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾改革試點。
試點工作全面啟動后，主要開展了以下工作：一是修訂《專利代理審批服務指南》，增加了在自由貿(mào)易試驗區(qū)實行專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批告知承諾制的相關(guān)規(guī)定。二是嚴格執(zhí)行告知承諾改革對于審批工作的流程及時限要求，對符合條件和要求的申請當場作出行政許可決定。三是要求各地做好審批和監(jiān)管的有效銜接，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強信用監(jiān)管。
05、行業(yè)監(jiān)管情況
2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局推出一系列舉措，持續(xù)加強專利代理行業(yè)監(jiān)管。針對代理非正常專利申請、泄露發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容、出租代理資質(zhì)等違法違規(guī)行為，集中作出18個專利代理懲戒決定，施以吊銷專利代理機構(gòu)注冊證、責令專利代理機構(gòu)停止承接新的專利代理業(yè)務12個月，吊銷專利代理師資格證、警告等多種懲戒。依法將64家專利代理機構(gòu)列入經(jīng)營異常名錄，10家列入嚴重違法失信名單。
2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于加強專利代理監(jiān)管的工作方案》，對加強專利代理行業(yè)監(jiān)管工作作出全面部署，并組織實施為期2年的專利代理行業(yè)“藍天”專項整治行動。“藍天”行動啟動后，國家知識產(chǎn)權(quán)局又印發(fā)專項工作方案，分階段對專項整治工作作出周密部署，建立了快速反應的舉報投訴網(wǎng)絡(luò)，組織開展行業(yè)全面自查整改，集中排查轉(zhuǎn)辦突出違法違規(guī)行為線索，集中治理傳播“掛證”信息網(wǎng)站，積極推進加強行業(yè)自律，在各地深入推進“雙隨機、一公開”檢查，取得了良好的整治效果。
截至2019年底，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共提示談話專利代理機構(gòu)及分支機構(gòu)1333家，約談820家，責令整改406家，立案查處108起，打擊專利代理違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢基本形成，促進專利質(zhì)量提升的作用進一步凸顯，行業(yè)守法規(guī)范經(jīng)營意識明顯增強，得到了社會各界的廣泛認可。（國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)運用促進司供稿）
文源：
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