新規(guī) | 參加計(jì)量比對(duì)實(shí)驗(yàn)室違反有關(guān)規(guī)定，將記入失信市場(chǎng)主體信用記錄
11月4日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布公告，將《計(jì)量比對(duì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，反饋截止日期為2020年12月3日。
市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于《計(jì)量比對(duì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開征求意見(jiàn)的公告
根據(jù)總局規(guī)章修改工作安排，現(xiàn)將《計(jì)量比對(duì)管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，反饋截止日期為2020年12月3日。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)。
一、登錄中華人民共和國(guó)司法部 中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)主菜單的“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。
二、登錄國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn）,通過(guò)首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。
三、通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)送至：jlslzc@samr.gov.cn。郵件主題請(qǐng)注明“《計(jì)量比對(duì)管理辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》公開征求意見(jiàn)”字樣。
四、通過(guò)信函將意見(jiàn)郵寄至：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號(hào)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局計(jì)量司，郵政編碼：100088。信封上請(qǐng)注明“《計(jì)量比對(duì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)”字樣。
附件：
1.計(jì)量比對(duì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
2.《計(jì)量比對(duì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2020年11月4日
計(jì)量比對(duì)管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為了加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)管理，確保量值統(tǒng)一、準(zhǔn)確可靠，根據(jù)計(jì)量法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，組織實(shí)施計(jì)量比對(duì)以及監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱計(jì)量比對(duì)，是指在規(guī)定條件下，對(duì)相同準(zhǔn)確度等級(jí)或者指定不確定度范圍內(nèi)的測(cè)量?jī)x器、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)復(fù)現(xiàn)的量值進(jìn)行比較的過(guò)程。
第四條 市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)國(guó)家計(jì)量比對(duì)組織實(shí)施、管理以及全國(guó)計(jì)量比對(duì)工作的監(jiān)督。
縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)計(jì)量比對(duì)的組織實(shí)施和管理工作。
第五條 技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家計(jì)量比對(duì)需求提出項(xiàng)目建議，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局組織專家論證后，確定國(guó)家計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目及主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室。
市場(chǎng)監(jiān)管總局可根據(jù)需要直接指定技術(shù)機(jī)構(gòu)作為國(guó)家計(jì)量比對(duì)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室。
第六條 國(guó)家計(jì)量比對(duì)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的技術(shù)機(jī)構(gòu)；
（二）計(jì)量基準(zhǔn)器具或者計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)等符合國(guó)家計(jì)量比對(duì)相關(guān)要求，并能夠在整個(gè)國(guó)家計(jì)量比對(duì)期間保證量值準(zhǔn)確；
（三）能夠提供具有計(jì)量溯源性的準(zhǔn)確、穩(wěn)定和可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品；
（四）具有與具體實(shí)施國(guó)家計(jì)量比對(duì)工作相適應(yīng)的技術(shù)人員；
（五）市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)定的其他要求。
第七條 主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室具體實(shí)施國(guó)家計(jì)量比對(duì)應(yīng)符合相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果的客觀性、公正性負(fù)責(zé)。參加比對(duì)的實(shí)驗(yàn)室應(yīng)在國(guó)家計(jì)量比對(duì)方案規(guī)定時(shí)間內(nèi)將國(guó)家計(jì)量比對(duì)相關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)及材料提交主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室，并對(duì)所報(bào)送材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
無(wú)正當(dāng)理由且未經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局同意，主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參加比對(duì)的實(shí)驗(yàn)室不得延誤國(guó)家計(jì)量比對(duì)。
第八條 主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)將國(guó)家計(jì)量比對(duì)總結(jié)報(bào)告、國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果以及其他國(guó)家計(jì)量比對(duì)材料提交市場(chǎng)監(jiān)管總局。
市場(chǎng)監(jiān)管總局應(yīng)向社會(huì)公布國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果。
第九條 國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果可以作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)鑒定、計(jì)量授權(quán)以及計(jì)量監(jiān)督管理的依據(jù)之一。
第十條 主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參加比對(duì)實(shí)驗(yàn)室不得有下列行為：
（一）抄襲國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù)，弄虛作假；
（二）串通國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果，篡改國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù)；
（三）違反誠(chéng)實(shí)信用原則的其他行為。
第十一條 參與國(guó)家計(jì)量比對(duì)的相關(guān)方應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定，在國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果公布前不得泄露有關(guān)信息。未經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管總局同意，主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參加比對(duì)實(shí)驗(yàn)室不得發(fā)布國(guó)家計(jì)量比對(duì)數(shù)據(jù)及結(jié)果。
第十二條 違反本辦法第七條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，暫停國(guó)家計(jì)量比對(duì)所涉及的量值傳遞等工作。
第十三條 違反本辦法第十條規(guī)定的，國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果無(wú)效，并暫停國(guó)家計(jì)量比對(duì)所涉及的量值傳遞等工作。情節(jié)嚴(yán)重的，市場(chǎng)監(jiān)管總局將相關(guān)情況通報(bào)相關(guān)主管部門或記入失信市場(chǎng)主體信用記錄，并向社會(huì)公開。
第十四條 鼓勵(lì)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門將計(jì)量比對(duì)作為監(jiān)督檢查的手段，可參照本辦法另行制定本部門行業(yè)計(jì)量比對(duì)管理辦法。
縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門參照本辦法另行制定地方計(jì)量比對(duì)管理辦法。
第十五條 鼓勵(lì)具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)按照相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)提供能力建設(shè)，作為計(jì)量比對(duì)能力提供機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)自主開展相應(yīng)項(xiàng)目的計(jì)量比對(duì)。
第十六條 參加國(guó)際計(jì)量比對(duì)，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十七條 本辦法由市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法自X年X月X日起施行。2008年6月11日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的《計(jì)量比對(duì)管理辦法》（第107號(hào)總局令）同時(shí)廢止。
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《計(jì)量比對(duì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》
起草說(shuō)明
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于計(jì)量工作的重要指示精神，加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作，著力激發(fā)計(jì)量比對(duì)工作活力，提升計(jì)量比對(duì)供給質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮計(jì)量比對(duì)在保障量值準(zhǔn)確一致、提高監(jiān)管效能和提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力等方面的重要作用，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織有關(guān)單位在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，起草了《計(jì)量比對(duì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（征求意見(jiàn)稿）》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、起草背景
現(xiàn)行的《計(jì)量比對(duì)管理辦法》自2008年發(fā)布實(shí)施以來(lái)，進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)計(jì)量比對(duì)工作，有效促進(jìn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)量
一是保障量值準(zhǔn)確可靠的客觀需要。計(jì)量是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，計(jì)量作為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，計(jì)量比對(duì)是確保量值準(zhǔn)確可靠的重要手段，特別是計(jì)量測(cè)試與物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深度融合，各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用呈現(xiàn)出爆發(fā)態(tài)勢(shì)，計(jì)量數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確可靠的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，修訂《計(jì)量比對(duì)管理辦法》對(duì)確保量值準(zhǔn)確可靠具有重要意義。
二是落實(shí)“放管服”改革精神的內(nèi)在要求。一方面，通過(guò)參加計(jì)量比對(duì)，結(jié)果符合規(guī)定要求的，可作為計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核以及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)鑒定和計(jì)量授權(quán)的依據(jù)，可進(jìn)一步簡(jiǎn)化考核程序、提高審批效率。另一方面，計(jì)量比對(duì)是計(jì)量事中事后監(jiān)管的重要方式，也是憑技術(shù)和數(shù)據(jù)說(shuō)話的較為客觀公正的監(jiān)管方式。修訂《計(jì)量比對(duì)管理辦法》，有利于擴(kuò)大計(jì)量比對(duì)供給，強(qiáng)化計(jì)量比對(duì)結(jié)果使用，為提升計(jì)量監(jiān)管效能，深化計(jì)量“放管服”改革提供支撐。
二、起草過(guò)程
2019年1月，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織有關(guān)單位開展了《計(jì)量比對(duì)規(guī)范制度體系研究》，重點(diǎn)對(duì)《計(jì)量比對(duì)管理辦法》修訂進(jìn)行了深入研究。同時(shí)，梳理了黨中央和國(guó)務(wù)院文件，法律法規(guī)關(guān)于計(jì)量比對(duì)的規(guī)定和要求，深入分析總結(jié)我國(guó)計(jì)量比對(duì)工作的現(xiàn)狀、形勢(shì)和存在的問(wèn)題，多次組織調(diào)研和座談研討，征求各方意見(jiàn)，全力推動(dòng)修訂進(jìn)程。
2019年5月-2020年3月，市場(chǎng)監(jiān)管總局先后邀請(qǐng)多位專家組織召開了多次專題座談會(huì)，到浙江、廣東、山東、陜西、遼寧、黑龍江等市場(chǎng)監(jiān)管基層單位以及部分全國(guó)專業(yè)技術(shù)委員會(huì)和國(guó)家計(jì)量專業(yè)站等實(shí)地調(diào)研，面對(duì)面聽(tīng)取修訂《計(jì)量比對(duì)管理辦法》的意見(jiàn)和建議。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織有關(guān)專家，研究起草形成《計(jì)量比對(duì)管理辦法》（修訂初稿）。
2020年4月-7月，市場(chǎng)監(jiān)管總局在征求系統(tǒng)內(nèi)外專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)北京市市場(chǎng)監(jiān)管局、浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局以及中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院、中國(guó)計(jì)量大學(xué)法學(xué)院、北京市計(jì)量檢測(cè)科學(xué)研究院等相關(guān)專家，對(duì)《計(jì)量比對(duì)管理辦法》（修訂初稿）深入討論，對(duì)《計(jì)量比對(duì)管理辦法》（修訂初稿）進(jìn)行了反復(fù)論證和修改，形成了《計(jì)量比對(duì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。同時(shí)，在前期調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上，《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)計(jì)量〔2020〕127號(hào)）印發(fā)實(shí)施，對(duì)“健全計(jì)量比對(duì)工作機(jī)制和管理模式”和“健全計(jì)量比對(duì)制度”等提出明確要求。
2020年8月-10月，《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于征求〈計(jì)量比對(duì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）〉意見(jiàn)的函》（市監(jiān)計(jì)量函〔2020〕1409號(hào)）印發(fā)，征求各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）的意見(jiàn)，征集到意見(jiàn)建議62條。市場(chǎng)監(jiān)管總局組織部分省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門計(jì)量處負(fù)責(zé)人、部分計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和法律專家對(duì)反饋的意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真梳理和研究，對(duì)規(guī)章進(jìn)行深入研究論證，形成了《計(jì)量比對(duì)管理辦法（征求意見(jiàn)稿》。
三、修訂的主要內(nèi)容
《辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》以保障量值準(zhǔn)確可靠、滿足新時(shí)代計(jì)量改革發(fā)展要求為目標(biāo)，著眼于當(dāng)前計(jì)量比對(duì)存在的問(wèn)題，注重推動(dòng)形成計(jì)量比對(duì)機(jī)制化工作格局，注重增強(qiáng)計(jì)量比對(duì)活力，提高計(jì)量比對(duì)供給質(zhì)量和效益，在健全計(jì)量比對(duì)管理模式和工作機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)結(jié)果使用等方面提出了具體要求。
一是充分利用計(jì)量比對(duì)手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。計(jì)量比對(duì)通過(guò)評(píng)價(jià)參加比對(duì)的實(shí)驗(yàn)室反饋傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）的測(cè)試結(jié)果，判定參加比對(duì)實(shí)驗(yàn)室所涉及本次比對(duì)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、工作計(jì)量器具甚至測(cè)量系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)是否符合相關(guān)要求，可作為憑技術(shù)和數(shù)據(jù)說(shuō)話的、較為客觀公正的事中事后監(jiān)管措施?！掇k法（征求意見(jiàn)稿）》要求縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門組織實(shí)施和管理計(jì)量比對(duì)，鼓勵(lì)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門采用計(jì)量比對(duì)手段加強(qiáng)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事中事后監(jiān)管。同時(shí)，強(qiáng)化計(jì)量比對(duì)結(jié)果應(yīng)用，明確國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果可以作為計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)鑒定、計(jì)量授權(quán)以及計(jì)量監(jiān)督管理的依據(jù)之一。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》強(qiáng)化了違反有關(guān)規(guī)定的處理，如情節(jié)嚴(yán)重的，市場(chǎng)監(jiān)管總局將相關(guān)情況通報(bào)參加比對(duì)實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)主管部門或記入失信市場(chǎng)主體信用記錄，并向社會(huì)公開。
二是更大力度放開搞活，激發(fā)計(jì)量比對(duì)活力。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》將國(guó)家計(jì)量比對(duì)可以由全國(guó)專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)或者大區(qū)國(guó)家計(jì)量測(cè)試中心向市場(chǎng)監(jiān)管總局申報(bào)實(shí)施,調(diào)整為具有相應(yīng)能力和獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)就可申報(bào)國(guó)家計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目。同時(shí)，為提高計(jì)量比對(duì)供給質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，鼓勵(lì)具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)按照相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)提供能力建設(shè)，面向社會(huì)自主開展相應(yīng)項(xiàng)目的計(jì)量比對(duì)，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)自愿參加，更大激發(fā)計(jì)量比對(duì)工作活力。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》打破了原辦法中計(jì)量比對(duì)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室和參加比對(duì)實(shí)驗(yàn)室為依法設(shè)置或授權(quán)的技術(shù)機(jī)構(gòu)的限制，將計(jì)量比對(duì)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室確定為具有相應(yīng)能力、能夠承擔(dān)法律責(zé)任的技術(shù)機(jī)構(gòu)?！掇k法（征求意見(jiàn)稿）》合并了原辦法的11至16條，簡(jiǎn)化了計(jì)量比對(duì)具體實(shí)施的過(guò)程描述和技術(shù)要求，規(guī)定計(jì)量比對(duì)具體實(shí)施應(yīng)符合相應(yīng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范要求。
三是豐富計(jì)量比對(duì)內(nèi)涵。根據(jù)國(guó)際上計(jì)量技術(shù)規(guī)范關(guān)于計(jì)量比對(duì)的最新定義，貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)計(jì)量〔2020〕127號(hào)）精神，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》將計(jì)量比對(duì)由對(duì)相同準(zhǔn)確度等級(jí)或者規(guī)定不確定度范圍內(nèi)的“同種計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)之間所復(fù)現(xiàn)的量值”的比較調(diào)整為“測(cè)量?jī)x器、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)復(fù)現(xiàn)的量值”的比較。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門組織實(shí)施行業(yè)計(jì)量比對(duì)，進(jìn)一步優(yōu)化完善計(jì)量比對(duì)工作機(jī)制化格局。
四是增加了計(jì)量比對(duì)傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）的溯源性要求。為確保計(jì)量比對(duì)結(jié)果的科學(xué)性、有效性，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》將計(jì)量比對(duì)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室條件中的能夠提供穩(wěn)定可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品，調(diào)整為能夠提供具有計(jì)量溯源性的準(zhǔn)確、穩(wěn)定和可靠的傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品，新增了對(duì)計(jì)量比對(duì)傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）或參考值的溯源性要求。
五是給予國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門和地方市場(chǎng)監(jiān)管部門更大自主權(quán)。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》將原辦法中地方計(jì)量比對(duì)比照本辦法執(zhí)行的規(guī)定，調(diào)整為縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門可參照本辦法另行制定地方計(jì)量比對(duì)管理辦法，鼓勵(lì)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門將計(jì)量比對(duì)作為事中事后監(jiān)管的手段，可參照本辦法另行制定本部門行業(yè)計(jì)量比對(duì)管理辦法。
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