為強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，依據(jù)《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》等法規(guī)政策的精神，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、上海市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)扶持資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），政策解讀如下：

一、編制背景

科技成果轉(zhuǎn)化是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、激發(fā)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化活力的關(guān)鍵路徑。為積極推進(jìn)本市高新技術(shù)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)《上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》（滬府發(fā)[1998]23號(hào)，歷經(jīng)1999、2000、2004三次修訂），《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實(shí)施意見(jiàn)》（滬府辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）、《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等持續(xù)性的法規(guī)文件要求，1999年、2001年上海市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局印發(fā)兩次發(fā)布《關(guān)于貫徹<上海市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定>的財(cái)稅政策實(shí)施細(xì)則》后，2006年發(fā)布《高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金扶持辦法》（滬財(cái)企[2006]66號(hào)）。作為促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的地方政策，政策實(shí)施20余年來(lái)取得了較好的成效。高轉(zhuǎn)政策的“可預(yù)期性”、“普惠性”、“鼓勵(lì)持續(xù)創(chuàng)新”等導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為細(xì)分領(lǐng)域“隱形冠軍”。

二、編制原則

在上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心背景下，結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化的新趨勢(shì)、新要求，本次辦法編制遵從以下三個(gè)原則。

1、遵循績(jī)效原則。通過(guò)對(duì)“認(rèn)定”前端“創(chuàng)新導(dǎo)向”要求，扶持金額與轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的科技創(chuàng)新程度（技術(shù)貢獻(xiàn)系數(shù)）和項(xiàng)目轉(zhuǎn)化產(chǎn)出的效益（核心技術(shù)價(jià)值占比）緊密結(jié)合。結(jié)合科技創(chuàng)新快速迭代的趨勢(shì)特點(diǎn)，縮短政策享受期，將原有最長(zhǎng)的8年政策享受期調(diào)整為3年；原有5年政策享受期調(diào)減為2年，取消減半支持方式，激發(fā)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。

2、遵循普惠原則。調(diào)整扶持資金計(jì)算方式為按轉(zhuǎn)化項(xiàng)目銷售收入一定比例，設(shè)置支持上限，避免因資源優(yōu)勢(shì)而導(dǎo)致資金支持集中。對(duì)科技型中小企業(yè)通過(guò)加計(jì)方式體現(xiàn)引導(dǎo)。統(tǒng)一內(nèi)、外資政策享受標(biāo)準(zhǔn)與要求。

3、遵循便利原則。大幅縮減政策申報(bào)材料要求；啟用高轉(zhuǎn)政策申報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程電子化、無(wú)紙化申報(bào)；基于“一網(wǎng)通辦”推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)比對(duì)，大幅縮減審核時(shí)間，提高政策享受便利度。

三、主要內(nèi)容

本辦法共12條，主要包括目的和依據(jù)、支持對(duì)象、管理部門、扶持政策、資金申請(qǐng)與撥付、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

1、支持對(duì)象。明確扶持資金支持對(duì)象為本市注冊(cè)的企業(yè)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，且該項(xiàng)目近三年未獲得過(guò)其他市級(jí)專項(xiàng)資金支持。

2、管理部門。主要明確市科委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)扶持資金的審核撥付等工作，市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持。

3、扶持政策。明確轉(zhuǎn)化項(xiàng)目按其直接銷售收入的一定比例乘以技術(shù)貢獻(xiàn)系數(shù)、核心技術(shù)價(jià)值占比，在政策享受有效期內(nèi)申請(qǐng)財(cái)政扶持資金，單個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年度扶持金額最高不超過(guò)500萬(wàn)元。取得有效期內(nèi)科技型中小企業(yè)入庫(kù)登記編號(hào)的科技型中小企業(yè)，可在原扶持金額基礎(chǔ)上加計(jì)30%。經(jīng)認(rèn)定的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在項(xiàng)目認(rèn)定有效期內(nèi)全額扶持。

4、資金申請(qǐng)、審核與撥付。明確符合條件的企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)專項(xiàng)資金申請(qǐng)平臺(tái)提出專項(xiàng)扶持資金申請(qǐng)。資金審核包括關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息比對(duì)、各區(qū)財(cái)政部門在線審核、市財(cái)政局和市科委聯(lián)合審定、資金撥付等流程。

5、監(jiān)督管理。明確扶持資金按照本市財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理要求進(jìn)行管理。要求企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的銷售收入進(jìn)行單獨(dú)核算，準(zhǔn)確核算項(xiàng)目產(chǎn)生的直接銷售收入，開票名稱應(yīng)與項(xiàng)目名稱保持一致。對(duì)弄虛作假等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，明確相應(yīng)的處罰機(jī)制。

6、過(guò)渡期規(guī)定。新辦法對(duì)原有尚在政策執(zhí)行期的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，做了過(guò)渡期方面的規(guī)定。

上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)扶持資金管理辦法

第一條（目的和依據(jù)）

為加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，切實(shí)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能，根據(jù)《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》等法規(guī)政策的精神，以及財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（資金來(lái)源）

上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)扶持資金（以下簡(jiǎn)稱扶持資金）是由地方財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于本市企業(yè)開展后續(xù)研發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助性資金。

第三條（支持對(duì)象）

扶持資金支持對(duì)象為本市注冊(cè)的企業(yè)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)化項(xiàng)目），并且該項(xiàng)目近三年未獲得過(guò)其他市級(jí)專項(xiàng)資金支持。

第四條（管理部門）

市科委會(huì)同市財(cái)政局負(fù)責(zé)扶持資金的審核撥付等工作，市稅務(wù)局負(fù)責(zé)提供相關(guān)數(shù)據(jù)支持。各區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)受理審核所屬區(qū)內(nèi)企業(yè)的扶持資金申請(qǐng)，各區(qū)科技、稅務(wù)部門根據(jù)管理需要予以協(xié)助。

第五條（扶持政策）

本市注冊(cè)的企業(yè)經(jīng)認(rèn)定的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，可按照經(jīng)確認(rèn)的銷售項(xiàng)目自身所產(chǎn)生的直接銷售收入的一定比例乘以技術(shù)貢獻(xiàn)系數(shù)、核心技術(shù)價(jià)值占比，在政策享受有效期內(nèi)申請(qǐng)財(cái)政扶持資金。財(cái)政扶持資金的確定，將統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目的地區(qū)財(cái)力貢獻(xiàn)等因素，且單個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年度扶持金額最高不超過(guò)500萬(wàn)元。具體如下：

（一）轉(zhuǎn)化項(xiàng)目上年度實(shí)現(xiàn)銷售收入在500萬(wàn)元（含）以下的部分，按2.5%計(jì)算；銷售收入在500萬(wàn)元至1500萬(wàn)元（含）的部分，按2%計(jì)算；銷售收入1500萬(wàn)元以上的部分，按1.5%計(jì)算。取得有效期內(nèi)科技型中小企業(yè)入庫(kù)登記編號(hào)的科技型中小企業(yè)，可在原扶持金額基礎(chǔ)上加計(jì)30%。

（二）創(chuàng)新貢獻(xiàn)系數(shù)和核心技術(shù)價(jià)值占比按照《上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目認(rèn)定辦法》的規(guī)定，在項(xiàng)目認(rèn)定時(shí)審定。

（三）經(jīng)認(rèn)定的轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在項(xiàng)目認(rèn)定有效期內(nèi)全額扶持。

第六條（項(xiàng)目管理）

市科委負(fù)責(zé)建立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，向各區(qū)科技、財(cái)政和稅務(wù)部門開放有關(guān)信息，方便市區(qū)科技、財(cái)政和稅務(wù)部門協(xié)同做好扶持資金管理工作。

第七條（資金申請(qǐng)）

符合本辦法規(guī)定的企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通過(guò)成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金申請(qǐng)平臺(tái)填報(bào)以下申請(qǐng)材料，向主管財(cái)政部門提出專項(xiàng)扶持資金申請(qǐng)，同時(shí)應(yīng)對(duì)所提供材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性負(fù)責(zé)，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

（一）《年度財(cái)政專項(xiàng)扶持資金申請(qǐng)表》；

（二）轉(zhuǎn)化項(xiàng)目年度和分月銷售明細(xì)表；

（三）經(jīng)審計(jì)的企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表；

（四）轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售收入的相關(guān)發(fā)票信息匯總表

（五）審核部門需要的其他有關(guān)材料。

第八條（資金審核與撥付）

（一）平臺(tái)對(duì)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目資金申請(qǐng)信息進(jìn)行比對(duì)；

（二）各區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行在線審核，根據(jù)實(shí)際需要可請(qǐng)區(qū)科技、稅務(wù)部門協(xié)助；

（三）經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核通過(guò)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)信息，由市財(cái)政局和市科委聯(lián)合審定；

（四）市財(cái)政局按照最終審定金額，將扶持資金撥付至企業(yè)。

本市屬地管理企業(yè)，扶持資金中40%部分由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)，60%部分由其所屬區(qū)級(jí)財(cái)政承擔(dān)。中央在滬企業(yè)，扶持資金由市級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。應(yīng)由各區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的部分，每年通過(guò)市與區(qū)財(cái)力清算，由區(qū)財(cái)政向市財(cái)政上解。

第九條（監(jiān)督管理）

扶持資金按照本市財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理要求進(jìn)行管理。市科委會(huì)同市財(cái)政局、市稅務(wù)局共同建立扶持資金使用監(jiān)督檢查和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。各區(qū)科技、財(cái)政和稅務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，確保政策執(zhí)行到位。

企業(yè)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的銷售收入進(jìn)行單獨(dú)核算，準(zhǔn)確核算項(xiàng)目產(chǎn)生的直接銷售收入，開票名稱應(yīng)與項(xiàng)目名稱保持一致。相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)扶持資金的項(xiàng)目情況進(jìn)行定期或不定期跟蹤檢查，對(duì)弄虛作假等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國(guó)家規(guī)定對(duì)項(xiàng)目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的扶持資金，取消項(xiàng)目法人三年內(nèi)申報(bào)本扶持資金的資格，并納入科研信用記錄。

第十條（過(guò)渡期規(guī)定）

對(duì)本辦法實(shí)施之前認(rèn)定，目前尚在政策執(zhí)行期的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱過(guò)渡期項(xiàng)目），從2020年起（即兌付2019年度政策）統(tǒng)一按本辦法第五條第一款的規(guī)定執(zhí)行。對(duì)按原政策規(guī)定5年有效的過(guò)渡期項(xiàng)目，政策享受期到自項(xiàng)目認(rèn)定次月起5年期滿為止，前三年全額扶持，后兩年減半扶持。對(duì)按原政策規(guī)定8年有效的過(guò)渡期項(xiàng)目，政策享受期到自項(xiàng)目認(rèn)定次月起8年期滿為止，前五年全額扶持，后三年減半扶持。

第十一條（應(yīng)用解釋）

本辦法由市科委會(huì)同市財(cái)政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

第十二條（施行日期）

本辦法自2020年11月18日起施行，有效期至2025年11月17日。

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