《知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務工作指引》解讀
一、出臺背景意義
黨中央、國務院高度重視知識產(chǎn)權(quán)公共服務工作。2016年12月，習近平總書記提出“打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條”的要求，明確要求“構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系”。2019年8月，國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《關(guān)于新形勢下加快建設知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系的若干意見》，全面加強頂層設計，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系建設，推出一系列建設舉措。目前，知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系初步建成，全國有43個副省級以上省市設立了信息公共服務機構(gòu)，占比達到91%，地級市中設立了綜合性知識產(chǎn)權(quán)公共服務機構(gòu)的比例為27%左右；與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）共同遴選認定技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）51家，在華TISC網(wǎng)絡基本形成；會同教育部遴選前兩批高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心60家；《國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)點備案實施辦法》正式發(fā)布，進一步推動國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)點和省級知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)點建設。
知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系機構(gòu)類型多元、覆蓋廣泛。當前，迫切需要加強對不同類型知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務節(jié)點、網(wǎng)點的分類指導，發(fā)揮各類節(jié)點、網(wǎng)點的特點和優(yōu)勢，充分釋放節(jié)點、網(wǎng)點服務能力；堅持節(jié)點、網(wǎng)點類別多樣化和服務標準化、規(guī)范化的統(tǒng)一，提升公共服務質(zhì)量；有效加強體系內(nèi)部協(xié)作交流，促進節(jié)點、網(wǎng)點協(xié)同互聯(lián)，節(jié)約服務資源，提高服務效能。
在此背景下，國家知識產(chǎn)權(quán)局公共服務司在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上組織制定了《知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務工作指引》（以下簡稱《服務指引》），對知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務節(jié)點、網(wǎng)點如何開展工作提出了有針對性的規(guī)范要求，以有效引導和促進節(jié)點、網(wǎng)點積極發(fā)揮作用，提高知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務質(zhì)量和傳播利用效能。
二、主要內(nèi)容
《服務指引》分為五部分，包括服務主體、服務原則、服務重點、服務內(nèi)容和服務保障。
（一）服務主體
知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務的服務主體是知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系中的各類節(jié)點、網(wǎng)點。節(jié)點是各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門所屬的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務機構(gòu)；國家級、省級和部分區(qū)域中心城市節(jié)點構(gòu)成全國知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務主干網(wǎng)絡。主干網(wǎng)絡在公共服務體系中是基礎(chǔ)和支撐。網(wǎng)點是提供知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務的社會化信息服務機構(gòu)，包括技術(shù)與創(chuàng)新支持中心（TISC）、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心，以及其他高校、科研院所、科技情報機構(gòu)、公共圖書館、產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)力促進機構(gòu)、行業(yè)組織、市場化服務機構(gòu)網(wǎng)點等。布局合理、服務能力強的網(wǎng)點是主干網(wǎng)絡與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體之間的中介和橋梁，也是公共服務終端，是解決公共服務“最后一公里”的重要抓手。
節(jié)點負責面向所在區(qū)域提供基礎(chǔ)性知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務，并輻射、支撐區(qū)域內(nèi)服務網(wǎng)點。網(wǎng)點聯(lián)接依托主干網(wǎng)絡，主要面向社會公眾、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體以及特定行業(yè)提供基礎(chǔ)性知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務。兩者共同構(gòu)成立體化、多層級、便捷高效的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系，形成覆蓋全國各區(qū)域、各行業(yè)領(lǐng)域的服務支撐網(wǎng)絡。
（二）服務原則
各類節(jié)點、網(wǎng)點在提供知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務過程中應遵循基礎(chǔ)服務、便利服務、規(guī)范服務、創(chuàng)新服務的基本原則。“基礎(chǔ)服務”是指各類節(jié)點、網(wǎng)點首先應圍繞社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體需求，積極主動提供基礎(chǔ)性知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務支撐。“便利服務”是指各類節(jié)點、網(wǎng)點應明示知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務事項，使社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體可便利獲知、獲取服務內(nèi)容和渠道。“規(guī)范服務”是指各類節(jié)點、網(wǎng)點應建立健全公共服務工作制度和規(guī)范，保障服務質(zhì)量和水平，使社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體可獲得一致性、標準化的知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務。“創(chuàng)新服務”是指各類節(jié)點、網(wǎng)點應創(chuàng)新服務形式，積極利用新媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)開展服務，提升服務效果，增強信息傳播的有效性。
（三）服務重點
知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系中服務主體類型多元，不同類型節(jié)點、網(wǎng)點的機構(gòu)性質(zhì)不同，資源優(yōu)勢、特點不同，所面向的主要服務對象群體不同。各類節(jié)點、網(wǎng)點應當結(jié)合職能定位和優(yōu)勢、特點，在知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務中突出重點，分工協(xié)作，差異化發(fā)展。
各類節(jié)點應當發(fā)揮好知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務主渠道和骨干、引領(lǐng)作用，面向區(qū)域政府部門、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體、社會公眾等提供知識產(chǎn)權(quán)信息基礎(chǔ)性支撐服務；其中，國家級、省級、區(qū)域中心城市節(jié)點應當按照《服務指引》要求分層、分級發(fā)展，形成知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務主干網(wǎng)絡的層級化構(gòu)建和服務內(nèi)容的有效銜接。
高校類、科研院所和科技情報機構(gòu)類、公共圖書館類、生產(chǎn)力促進機構(gòu)機構(gòu)類、行業(yè)組織類、市場化服務機構(gòu)類等各類網(wǎng)點應當結(jié)合本單位工作基礎(chǔ)，將知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務融入日常工作；在做好對內(nèi)服務的前提下，鼓勵支持有服務能力的網(wǎng)點擴大服務范圍，面向社會提供知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務。
（四）服務內(nèi)容
服務內(nèi)容是知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務節(jié)點和網(wǎng)點能否有效發(fā)揮作用、社會公眾和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體知識產(chǎn)權(quán)信息需求能否得到滿足的關(guān)鍵。知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務節(jié)點、網(wǎng)點首先應當保障基礎(chǔ)性知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務供給，根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，向服務對象免費提供知識產(chǎn)權(quán)公益培訓、基礎(chǔ)性檢索查詢和分析、知識產(chǎn)權(quán)文獻傳遞、信息咨詢等基礎(chǔ)服務。
低成本公共服務是公共服務供給的重要形式。在保證基礎(chǔ)性公共服務的可及性和服務質(zhì)量的前提下，鼓勵具備相應資質(zhì)和服務能力的節(jié)點、網(wǎng)點提供低成本專業(yè)化公共服務，包括知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)檢索和分析、專題數(shù)據(jù)庫建設、專利導航等。
（五）服務保障
必要的數(shù)據(jù)資源、政策、經(jīng)費、培訓等保障，是做好知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務的基礎(chǔ)和前提。《服務指引》對知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系相關(guān)工作機制進行了明確和細化，包括：加強資源保障，支持引導節(jié)點、網(wǎng)點提供高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務產(chǎn)品，并協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)主管部門對行業(yè)內(nèi)服務網(wǎng)點提供政策、資源支持；加強互聯(lián)共享，打破信息和服務孤島，形成疊加服務效能；加強知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務節(jié)點、網(wǎng)點間交流協(xié)作，提升知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務質(zhì)量和效率；重視服務反饋，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務效能評估；加強宣傳推廣，發(fā)揮優(yōu)秀服務實踐的示范、引導作用。
三、下一步工作
國家知識產(chǎn)權(quán)局公共服務司將認真做好《服務指引》的宣傳和解讀工作，加強政策支持和業(yè)務指導力度，加大工作培訓，增強相關(guān)保障，以制定發(fā)布《知識產(chǎn)權(quán)公共服務“十四五”規(guī)劃》為抓手，進一步加強統(tǒng)籌指導。加快推進國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務平臺建設，結(jié)合實際、分層分類指導和推動地級市設立綜合性知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務機構(gòu)，繼續(xù)推進TISC和高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務中心建設，開展國家知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務網(wǎng)點備案，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)配置，升級知識產(chǎn)權(quán)公共服務網(wǎng)，總結(jié)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務典型案例，整合服務資源，強化服務供給。
各省市知識產(chǎn)權(quán)管理部門應當按照《服務指引》要求加強對區(qū)域內(nèi)節(jié)點、網(wǎng)點的指導和支持，統(tǒng)籌本地知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務體系建設，促進地區(qū)節(jié)點、網(wǎng)點作用發(fā)揮。
各類節(jié)點、網(wǎng)點應按照《服務指引》要求，遵循服務原則，明確服務重點，提供相應服務內(nèi)容，加強協(xié)作，共同提升我國知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務水平，為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的信息服務支撐。
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