繪制新藍(lán)圖 逐夢譜新篇
——中國合格評定國家認(rèn)可委員會
認(rèn)可工作“十三五”回顧及“十四五”展望
“常制不可以待變化，一途不可以應(yīng)無方”。
站在“十三五”與“十四五”的交匯點(diǎn)上，唯有細(xì)心觀察過往，才能理清發(fā)展脈絡(luò)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法；唯有專心謀篇布局，才能標(biāo)注正確方向、掌握發(fā)展主動。
“十三五”期間，中國合格評定國家認(rèn)可委員會（CNAS）認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和上級主管部門總體要求，充分發(fā)揮認(rèn)可制度優(yōu)勢，持續(xù)深化認(rèn)可工作改革，切實(shí)提高認(rèn)可供給質(zhì)量和服務(wù)水平，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
五年來，認(rèn)可質(zhì)量基礎(chǔ)的定位不斷提升。有效發(fā)揮“統(tǒng)一體系，共同參與”的體制優(yōu)勢，認(rèn)可委員會組織架構(gòu)和工作機(jī)制更加高效，由44個(gè)各層級委員會、1100多名委員組成的認(rèn)可治理公共平臺更加完善。有效發(fā)揮各層級委員會議事決策、溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐作用，抓共治、聚合力，促進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，認(rèn)可在國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系中的定位更加凸顯。
五年來，認(rèn)可服務(wù)市場的能力不斷提升。持續(xù)提升認(rèn)可服務(wù)能力，累計(jì)認(rèn)可各類合格評定機(jī)構(gòu)12192家，認(rèn)可數(shù)量增長60%；認(rèn)可現(xiàn)行有效認(rèn)證證書146余萬張，認(rèn)可的認(rèn)證證書數(shù)量增長59%。持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動，積極開發(fā)食品安全、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、電子商務(wù)、生物技術(shù)、信息通信等適應(yīng)市場需求的新型認(rèn)可服務(wù)項(xiàng)目，建立起覆蓋更多領(lǐng)域、更多行業(yè)的認(rèn)可制度體系，已正式實(shí)施的分項(xiàng)認(rèn)可制度拓展至45項(xiàng)，認(rèn)可制度范圍增長36%。認(rèn)可規(guī)模和認(rèn)可制度的齊全性位居國際同行前列。
五年來，認(rèn)可服務(wù)大局的作用不斷提升。積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、綠色發(fā)展和科研創(chuàng)新、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、質(zhì)量提升和小微企業(yè)發(fā)展，為市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、司法部等20多個(gè)政府部門和行業(yè)組織提供技術(shù)支撐，共有38部法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件等行政規(guī)定直接或間接采信認(rèn)可結(jié)果。認(rèn)可服務(wù)大局的領(lǐng)域越來越多，發(fā)揮作用的范圍越來越廣。
五年來，認(rèn)可深化改革的效能不斷提升。通過優(yōu)化程序、減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間、簡化申請，認(rèn)可初評時(shí)限縮短18%，認(rèn)可復(fù)評時(shí)限縮短42%，認(rèn)可評定時(shí)間平均壓縮45%，復(fù)評步驟減少1/3，復(fù)評申請書減少90%，認(rèn)可服務(wù)效率顯著提高，時(shí)限控制達(dá)到國際先進(jìn)水平。通過受理把關(guān)、例行評審、確認(rèn)審核、分級管理、專項(xiàng)監(jiān)督、投訴調(diào)查、重大事故核查，以及與行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督聯(lián)動等方式不斷嚴(yán)格認(rèn)可要求，建立健全認(rèn)可風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，創(chuàng)新的認(rèn)可監(jiān)督方式國際同行領(lǐng)先，認(rèn)可約束的監(jiān)督效果和警示作用更加突出。
五年來，認(rèn)可國際合作的成效不斷提升。積極拓展國際互認(rèn)范圍，簽署的認(rèn)可國際多邊互認(rèn)協(xié)議拓展至13項(xiàng)，互認(rèn)制度類型增長44%，互認(rèn)范圍覆蓋103個(gè)經(jīng)濟(jì)體，占全球經(jīng)濟(jì)總量的96%以上；簽署的雙邊認(rèn)可合作協(xié)議拓展到27個(gè)國家，雙邊合作范圍增長29%。積極參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的國際交流合作，共有35人在國際和區(qū)域組織中擔(dān)任各級各類職務(wù)，參與國際認(rèn)可合作活動和培養(yǎng)國際認(rèn)可人才的廣泛性位居國際同行前列。
五年來，認(rèn)可自身建設(shè)的水平不斷提升。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理體系全覆蓋，委托第三方進(jìn)行的客戶調(diào)查總體滿意度不斷攀升?？蒲泄芾頇C(jī)制不斷完善，科技創(chuàng)新能力不斷提升，開展各類技術(shù)研究105項(xiàng)，通過科研輸出新認(rèn)可制度12項(xiàng)，科技支撐和引領(lǐng)作用顯著。信息化建設(shè)全面推進(jìn)，現(xiàn)有的13個(gè)信息系統(tǒng)為業(yè)務(wù)發(fā)展和規(guī)范管理提供了有力支撐和服務(wù)。人才隊(duì)伍建設(shè)不斷推進(jìn)，逐步建成一支專業(yè)知識扎實(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力較強(qiáng)、國際化參與度高的人才隊(duì)伍，評審員的專業(yè)技術(shù)能力不斷提升，為持續(xù)提升認(rèn)可工作質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。CNAS堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和市場監(jiān)管總局各項(xiàng)工作部署，立足大局，理順?biāo)悸罚鞔_方向，謀劃好認(rèn)可工作“十四五”發(fā)展。
一方面，深刻領(lǐng)會中央精神和總局要求。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面深化改革的新要求，推進(jìn)認(rèn)可工作進(jìn)一步提質(zhì)增效。另一方面，認(rèn)真謀劃認(rèn)可工作“十四五”發(fā)展新思路。深入貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策，增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照總局部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，不斷提高認(rèn)可工作服務(wù)水平，推動認(rèn)可工作在“十四五”期間再上新臺階。
夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，發(fā)揮支撐作用。找準(zhǔn)認(rèn)可工作在國家治理體系和質(zhì)量提升格局中的定位，進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)貿(mào)易、支撐監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者和環(huán)境、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的積極作用，力爭在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略上有新的作為，堅(jiān)持不懈助力檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)朝著“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”目標(biāo)發(fā)展。
增加制度供給，提升服務(wù)能力。從改革發(fā)展全局和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展趨勢及形勢分析，以國家政策和市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)新認(rèn)可制度的頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻布局，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加快國家急需的新領(lǐng)域認(rèn)可技術(shù)研發(fā)和制度建設(shè)，突出拉“質(zhì)量高線”，增加滿足中高端質(zhì)量需求的認(rèn)可服務(wù)，努力提升認(rèn)可的質(zhì)量基礎(chǔ)作用。
深化認(rèn)可改革，提升效率效果。積極貫徹新發(fā)展理念，明確服務(wù)大局的工作思路和舉措方向。加快推進(jìn)認(rèn)可技術(shù)發(fā)展，鞏固認(rèn)可在合格評定體系和社會公共技術(shù)平臺中的基礎(chǔ)作用。不斷探索創(chuàng)新中國化的認(rèn)可評價(jià)機(jī)制、與行政監(jiān)管聯(lián)動的認(rèn)可工作機(jī)制、與最終用戶緊密聯(lián)系的認(rèn)可反饋機(jī)制。完善認(rèn)可約束和退出機(jī)制，不斷提升認(rèn)可工作的有效性和公信力。
加強(qiáng)國際合作，提升國際影響。充分發(fā)揮認(rèn)可國際化優(yōu)勢，以多邊互認(rèn)為基礎(chǔ)，以“一帶一路”合作為突破，積極服務(wù)國家外交外貿(mào)大局。積極參與認(rèn)可領(lǐng)域的國際治理，充分發(fā)揮我國在有關(guān)國際認(rèn)可組織的任職優(yōu)勢，努力爭取我國在認(rèn)可政策和規(guī)則制定、互認(rèn)安排、國際采信等方面的話語權(quán)。繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域內(nèi)雙邊合作交流，進(jìn)一步推進(jìn)沿線國家政府對中國認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的采信。切實(shí)發(fā)揮認(rèn)可工作在應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘方面的作用，促進(jìn)內(nèi)外市場規(guī)則對接，助力中國品牌、中國制造走向世界。
加強(qiáng)宣傳溝通，促進(jìn)結(jié)果采信。找準(zhǔn)宣傳切入點(diǎn)，抓好宣傳關(guān)鍵點(diǎn)，提升我國認(rèn)可機(jī)構(gòu)影響力。圍繞服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，宣傳認(rèn)可作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢和職能作用。圍繞國際認(rèn)可組織未來戰(zhàn)略計(jì)劃宣傳中國認(rèn)可實(shí)踐，提升我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證的國際信任。圍繞客戶需求加強(qiáng)認(rèn)可宣傳和推廣，展示獲認(rèn)可合格評定結(jié)果的價(jià)值。圍繞提高認(rèn)可社會認(rèn)知度，做好認(rèn)可知識和價(jià)值的宣貫。
推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合認(rèn)可業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)體系，注重高水平綜合型人才的培養(yǎng)。著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的人才儲備，合理配置資源，深化人才梯隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)認(rèn)可隊(duì)伍年輕化。加強(qiáng)評審資源建設(shè)，支撐認(rèn)可發(fā)展需求。努力打造一支技術(shù)能力過硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為認(rèn)可工作的長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障和智力支持。
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