2019年李克強(qiáng)總理在政府報告中首次提到科研經(jīng)費(fèi)“包干制”一提出就引起了科研人員的關(guān)注畢竟這可是對科研經(jīng)費(fèi)的“松綁”為科研人員減負(fù)給到了科研人員在項目管理和項目經(jīng)費(fèi)使用上更大的自主權(quán)讓科研人員全身心投入科技創(chuàng)新本身一年多過去了我們發(fā)現(xiàn)還有些科研人員不了解這一制度科研經(jīng)費(fèi)“包干制”到底是什么?
國家和省里對科研經(jīng)費(fèi)“包干制”又有哪些安排?
別急,這就為親們解讀!
一、什么是科研經(jīng)費(fèi)“包干制”
未實行“包干制”前，要求科研人員在課題還未開始前就對未來可能產(chǎn)生的支出進(jìn)行詳細(xì)測算，編制不同費(fèi)用科目的預(yù)算，計劃好費(fèi)用要花在什么地方、怎么使用，并要求后續(xù)費(fèi)用使用時候也嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行使用。
這種缺乏彈性的預(yù)算管理方式，不符合科研工作不斷變化、探索未知的現(xiàn)實情況，增加科研人員的負(fù)擔(dān)。
“包干制”是確定經(jīng)費(fèi)總額，但無需編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算，科研人員在科研過程中可根據(jù)實際經(jīng)費(fèi)需求按規(guī)定使用和列支，讓科研人員把精力從繁瑣的管理體系中解放出來，讓科研人員把更多的精力投入到科研當(dāng)中，釋放創(chuàng)新活力。
二、國家層面“包干制”改革歷程
（一）國家科技項目：
經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)不斷提高
近年來，我國在科技計劃項目和經(jīng)費(fèi)管理方面持續(xù)深化改革，先后出臺一系列重磅文件，從擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑權(quán)，到簡化申報材料，再到不斷提高間接費(fèi)用比例，科研人員在項目管理和項目經(jīng)費(fèi)使用上的自主權(quán)持續(xù)擴(kuò)大。
2018年7月
國務(wù)院出臺《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施》（國發(fā)〔2018〕25號）
將直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。
2019年7月
科技部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》（國科發(fā)政〔2019〕260號）
在差旅費(fèi)的報銷上，提出“科技、教育部門適時選擇部分高校和科研院所探索開展國內(nèi)差旅費(fèi)報銷改革試點(diǎn)，允許項目承擔(dān)單位對國內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實行包干制”。
在間接費(fèi)用的管理上，明確“改革間接經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和支付方式，不再由項目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，由項目管理部門(單位)直接核定并辦理資金支付手續(xù)，資金直接支付給承擔(dān)單位。”
國家科技項目中的直接經(jīng)費(fèi)使用還需編制預(yù)算，但除設(shè)備費(fèi)外，其余科目均可自主調(diào)劑經(jīng)費(fèi)使用比例;開展國內(nèi)差旅費(fèi)報銷改革試點(diǎn)的高校、科研院所，實行部分差旅費(fèi)“包干制”。
（二）國家杰青項目：
科研經(jīng)費(fèi)使用“包干制”落地
國家自然科學(xué)基金委員會在2019年國家杰出青年科學(xué)基金中開展項目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)。
項目經(jīng)費(fèi)不再分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，項目資助強(qiáng)度為兩者之和。項目申請人提交申請書和獲批項目負(fù)責(zé)人提交計劃書時，均無需編制項目預(yù)算。
在經(jīng)費(fèi)使用過程中，明確了使用范圍：限于設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅/會議/國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、依托單位管理費(fèi)用、績效支出以及其他合理支出。
項目結(jié)題時，項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實際使用情況編制項目經(jīng)費(fèi)決算。
三、廣東科研經(jīng)費(fèi)管理中的“包干制”
（一）省級層面
2019年1月
廣東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）
規(guī)定“人力資源成本費(fèi)不受限制，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位”。
2019年6月
廣東省財政廳、審計廳聯(lián)合出臺的《關(guān)于省級財政科研項目資金的管理監(jiān)督辦法》（粵財規(guī)〔2019〕5號）
規(guī)定“直接費(fèi)用中各項費(fèi)用的預(yù)算調(diào)整可由項目承擔(dān)單位自主辦理”。
2020年4月
《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于組織2020年廣東省企業(yè)科技特派員項目的通知》
在全國率先探索“以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向”的企業(yè)科技特派員“精準(zhǔn)特派”新模式，按照“包干制”原則，由企業(yè)統(tǒng)籌用于企業(yè)科技特派員相關(guān)開支，不設(shè)科目比例限制。
《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于開展2020年“銀齡專項”試點(diǎn)工作的通知》
開展“銀齡專項”試點(diǎn)工作，吸引已退休或即將退休的國(境)外高端專家來粵工作。采取經(jīng)費(fèi)“包干制”，給予用人單位最大限度的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。
2020年8月
廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金委員會發(fā)布《2021年度廣東省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究基金自然科學(xué)基金項目指南》
在面上項目中試行經(jīng)費(fèi)使用“包干制”，資助金額為10萬元/項。規(guī)定：直接經(jīng)費(fèi)支出不設(shè)科目比例限制，間接經(jīng)費(fèi)支出比例按照省級財政科研項目資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）地市層面
1.廣州市
2020年7月，廣州市科技局、財政局聯(lián)合出臺《廣州市科技計劃項目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)工作方案》，規(guī)定從“2020年起批準(zhǔn)立項的基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究一般項目試點(diǎn)實施科研經(jīng)費(fèi)包干制。”具體包括取消預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)由項目負(fù)責(zé)人自主使用、項目驗收無需經(jīng)費(fèi)審計報告三大改革舉措。
2.東莞市
2020年6月，東莞市科技局發(fā)布《東莞市科技發(fā)展專項資金管理辦法(征求意見稿)》，明確“直接費(fèi)用所有科目不設(shè)比例限制。除設(shè)備費(fèi)外，其他開支費(fèi)用只提供基本測算說明，不提供明細(xì)。”
3.其他地市
汕頭、佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、揭陽、中山、潮州等地市均依據(jù)省級政策規(guī)定：市級財政科研經(jīng)費(fèi)中，人力資源成本費(fèi)不受比例限制，直接費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。
而深圳、珠海則依據(jù)國家政策規(guī)定：在項目總投入不減少的前提下，除設(shè)備費(fèi)外，預(yù)算科目調(diào)劑權(quán)限下放在項目承擔(dān)單位。
“包干制”并非將科研經(jīng)費(fèi)一發(fā)了之。
在2019年“兩會”科技界聯(lián)組會上，科技部部長王志剛就強(qiáng)調(diào)，“包干制”試點(diǎn)是根據(jù)科研人員的經(jīng)費(fèi)管理、科研成果、科學(xué)操守、素養(yǎng)及科研團(tuán)隊的穩(wěn)定性等前提條件決定的。“如果都‘包干’了，光講錢和投入，之后什么都不管，這不可能。”
對科研人員來說，“包干制”是尊重，是信任，亦是鞭策和激勵。在落實“包干制”的過程中，應(yīng)尤其注重經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管和監(jiān)督，以及科研誠信建設(shè)，提高科研產(chǎn)出績效。
推行“包干制”是一個探索的開端，科研人員應(yīng)當(dāng)潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破，方能讓好制度不跑偏。
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