“欲筑室者，先治其基”。
新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征就是由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，離不開質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的有力支撐。
地基固則大廈堅。過去的一年，作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的認證認可檢驗檢測，在“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念的引領(lǐng)下，各項工作扎實推進、高效作為，每一步都留下了濃重的印記。
應(yīng)對疫情 勇?lián)旓@作為
防控疫情，口罩等防疫物資必不可少，保障防疫物資質(zhì)量更是重中之重。在這其中，認證認可檢驗檢測是防疫物資質(zhì)量管理鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)。
在我國支持全球疫情防控工作中，市場監(jiān)管總局牢固樹立以人民為中心的工作理念，堅持問題導向和需求導向，在全國迅速部署開展防疫用品領(lǐng)域認證活動專項整治行動。
針對防疫用品出口環(huán)節(jié)存在的非法認證、虛假認證等現(xiàn)象，各地市場監(jiān)管部門重拳出擊，立案查處違法案件375件，罰沒款2132萬元，發(fā)布警示通報431件，責令電商平臺下線問題產(chǎn)品12.6萬件?？偩窒群蟀l(fā)布三版《防疫用品國外市場準入要求信息指南》，現(xiàn)場幫扶企業(yè)1.7萬家。專項行動有力有效，為維護國家信譽、保障防疫物資使用安全作出了卓越貢獻。
為應(yīng)對疫情，各級市場監(jiān)管部門及時公布防護用品檢測認證機構(gòu)名錄，緊急下放防護用品檢測機構(gòu)資質(zhì)認定權(quán)限，優(yōu)化認證檢測機構(gòu)許可審批。批準新設(shè)立143家認證機構(gòu)，批準447家認證機構(gòu)擴項申請542項次；為135家檢驗檢測機構(gòu)辦理資質(zhì)認定648項次，為27個海關(guān)實驗室關(guān)鍵檢測項目辦理緊急擴項，滿足疫情防控急需。
把鏡頭拉回到2020年2月——
在疫情最嚴重的湖北省，全省共有97家檢測機構(gòu)開展核酸檢驗檢測，中國疾控中心和17個省份83名實驗室檢測人員迅速增援湖北，飽和狀態(tài)下的日檢測能力最高可以達到萬人份；在上海，上海醫(yī)療器械檢測所建立應(yīng)急檢驗機制，一天之內(nèi)完成核酸檢測試劑盒注冊檢驗；在陜西，西北地區(qū)唯一擁有防護服全項檢驗?zāi)芰Φ年兾魇♂t(yī)療器械檢驗研究院，第一時間召回防護檢測人員，實行“三班倒”，人歇機不歇。
為進一步保障防疫物資認證檢測機構(gòu)的專業(yè)水平，做到“檢得準”，各級市場監(jiān)管部門組織372家防疫物資檢驗檢測機構(gòu)開展盲樣考核和能力驗證，對97家醫(yī)療器械檢測機構(gòu)開展重點檢查。
打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)支撐能力發(fā)揮了重要作用，全系統(tǒng)認證認可檢驗檢測工作展現(xiàn)了擔當、凸顯了作為。
深化改革 重實干敢動真
行百里者半九十。改革越往前推進，越需要久久為功、善作善成的實干擔當。
2020年，為貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和“證照分離”改革全覆蓋試點工作部署，認證認可檢驗檢測領(lǐng)域的深化“放管服”改革邁出新步伐。
在全國自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，按照認證活動的風險程度和技術(shù)特點，對“國推”認證項目實行優(yōu)化審批服務(wù)，對其他認證項目實行告知承諾。全國自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)認證機構(gòu)資質(zhì)審批申請累計達76項，其中以告知承諾方式申請47項。
以必要性和最少化為原則，強制性產(chǎn)品認證（CCC認證）目錄優(yōu)化整合為17大類103種，其中19種產(chǎn)品采用自我聲明實施方式。已有3萬家企業(yè)報送自我聲明信息26.7萬份，為企業(yè)節(jié)省認證費用約3億元。
取消強制性認證檢查機構(gòu)指定，便利企業(yè)申請認證檢測。落實生產(chǎn)許可轉(zhuǎn)CCC證書轉(zhuǎn)換和費用財政負擔工作，共計轉(zhuǎn)換CCC證書2.5萬張，完成財政資金撥付2.66億元。
試點推行檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定告知承諾制度，1050家機構(gòu)采用告知承諾方式獲得許可。完善檢驗檢測查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)機構(gòu)證書、能力范圍等便捷查詢。
對國家質(zhì)檢中心的功能定位、規(guī)劃布局、行為規(guī)范、監(jiān)督管理和能力保障等提出明確要求，統(tǒng)一國家質(zhì)檢中心建設(shè)標準，提升建設(shè)質(zhì)量。
……
以改革增活力，向改革要效率。一系列改革舉措，極大地激發(fā)了認證檢測市場活力；一組組數(shù)據(jù)，有力地闡釋了改革與活力、改革與效率的緊密關(guān)系。
傳遞信任 強監(jiān)管樹權(quán)威
傳遞信任是認證認可檢驗檢測的本質(zhì)屬性之一。如何讓這份信任真正值得信任，使其在形成國內(nèi)強大市場過程中發(fā)揮應(yīng)有作用？
一年來，全系統(tǒng)加強認證檢測監(jiān)管，提升監(jiān)管的靶向性和科學性，震懾違法行為，有效增強了行業(yè)公信力。
市場監(jiān)管總局組織對200家認證機構(gòu)、123家CCC指定實施機構(gòu)開展檢查，對15家機構(gòu)撤銷或暫停資質(zhì)，對27家機構(gòu)作出行政處罰，對75家機構(gòu)給予行政告誡或責令限期整改，撤銷或暫停48名認證人員資質(zhì)。
開展重點領(lǐng)域認證有效性抽查，共計抽查CCC認證、有機認證2713批次獲證產(chǎn)品，撤銷 534張認證證書，發(fā)布認證風險預(yù)警通告3期。
開展常態(tài)化的認證風險監(jiān)測工作，全年監(jiān)測CCC認證抽查信息4608批次，撤銷不合格產(chǎn)品CCC證書1071張。
在檢驗檢測領(lǐng)域，以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、機動車檢驗、醫(yī)療器械防護用品檢驗、食品檢驗等為重點，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，共檢查檢驗檢測機構(gòu)1.67萬家次，對近三分之一的機構(gòu)作出行政處罰和行政處理，撤銷、注銷 227家機構(gòu)資質(zhì)，移送公安司法機關(guān)14起違法案件。
提升監(jiān)管效能，需要增強合力，需要各方聯(lián)動。
2020年，市場監(jiān)管部門與各大電商平臺聯(lián)網(wǎng)核查CCC證書6500萬次；與各地海關(guān)在進口報關(guān)環(huán)節(jié)對入境CCC產(chǎn)品實施聯(lián)網(wǎng)核查372萬批次；與各地公安部門在上牌環(huán)節(jié)對電動自行車實施CCC認證信息聯(lián)網(wǎng)核驗1775萬余次。
市場監(jiān)管總局會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部和國家藥監(jiān)局聯(lián)合通報國家級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查結(jié)果；會同公安部交管部門聯(lián)合通報機動車安檢機構(gòu)違法違規(guī)查處結(jié)果。
向社會開通檢驗檢測報告編號查詢系統(tǒng)，覆蓋14億份檢驗檢測報告，累計查詢量61萬余次。
全系統(tǒng)秉持系統(tǒng)監(jiān)管理念，履職盡責，以前所未有的力度，多措并舉加強認證認可檢驗檢測市場監(jiān)管。“大市場”的信任之基進一步穩(wěn)固，“大監(jiān)管”的技術(shù)支撐更加有力。
服務(wù)發(fā)展 優(yōu)舉措見實效
發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。
認證認可檢驗檢測的另一個本質(zhì)屬性是服務(wù)發(fā)展。服務(wù)發(fā)展的成效，是檢驗這項工作的重要標尺。
疫情期間，市場監(jiān)管總局出臺優(yōu)化質(zhì)量認證和檢驗檢測服務(wù)的工作舉措，鼓勵認證檢測機構(gòu)為22萬家企業(yè)減免費用11.4億元；開展“疫情對檢驗檢測機構(gòu)的影響”和“檢驗檢測行業(yè)復工復檢情況”調(diào)查，有的放矢，解決企業(yè)復工復產(chǎn)中面臨的問題；出臺支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的政策措施，精簡優(yōu)化CCC認證程序，積極支持出口企業(yè)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。
與此同時，大力推行高端品質(zhì)認證，在食品農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域推行有機產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認證；在消費品、工業(yè)品領(lǐng)域推行智能家用電器、城軌交通裝備、一卡通產(chǎn)品等認證；在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行數(shù)字版權(quán)管理、金融服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、驗光配鏡服務(wù)等認證，引導產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升。
全面開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，發(fā)布小微企業(yè)質(zhì)量管理體系實施指南及優(yōu)良案例，累計為7.3萬家企業(yè)培訓33萬人次。
在脫貧攻堅的陣地上，幫助甘肅禮縣引資引技，發(fā)展有機產(chǎn)業(yè)；幫助50多個貧困縣運用有機產(chǎn)品認證手段實現(xiàn)精準脫貧。
在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，在國際上首創(chuàng)快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度；51種建材產(chǎn)品納入綠色產(chǎn)品認證范圍，累計頒發(fā)綠色產(chǎn)品認證證書1萬多份，獲證企業(yè)1000多家，有力地促進了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等領(lǐng)域，批準籌建5家國家質(zhì)檢中心，提升重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)支撐能力。
在便利國際貿(mào)易方面，積極推動合格評定多邊互認鞏固，深化雙邊合作機制；構(gòu)建合格評定國際合作服務(wù)體系，強化跟蹤和應(yīng)對，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供精準服務(wù)；積極優(yōu)化IEC國內(nèi)運作機制，發(fā)出中國聲音；創(chuàng)新入境物品CCC免辦方式，便利國際貿(mào)易。
一切過往，皆為序章；一切未來，皆是可盼。
市場監(jiān)管在構(gòu)建新發(fā)展格局中具有重要職責和作用。我們有理由相信，立足認證認可檢驗檢測工作的職責使命，用好“信用證”，在暢通國內(nèi)大循環(huán)中彰顯效力；用好“通行證”，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中疏通堵點；用好“體檢證”，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化支撐，認證認可檢驗檢測工作未來可期！
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