2018 年 1 月 1 日開始實施的新 《標準化法》 賦予了團體標準合法地位， 正式確立了團體標準在我國標準體系中的重要地位， 團體標準作為市場供給標準， 可更高效地引領(lǐng)科技創(chuàng)新和質(zhì)量升級。在近 3 年的實踐過程中， 我國團體標準化工作取得了顯著成效， 但隨著團體標準的不斷發(fā)展壯大， 團體標準的價值實現(xiàn)模式成了業(yè)內(nèi)探討的重要話題， 當前團體標準價值實現(xiàn)模式尚不清晰， 行業(yè)內(nèi)鮮有成功的模板供借鑒推廣， 不利于團體標準化工作健康可持續(xù)開展。
2019 年發(fā)布實施的 《團體標準管理規(guī)定》中鼓勵包括檢驗檢測、 認證認可在內(nèi)的工作中應用團體標準， 團體標準與認證相結(jié)合是一條實現(xiàn)團體標準價值的有效路徑， 本文對“團體標準 + 認證” 價值實現(xiàn)模式進行研究和探討。
團體標準的價值實現(xiàn)
團體標準的價值實現(xiàn)可直觀體現(xiàn)為團體標準的實施效益， 《團體標準管理規(guī)定》 中指出制定團體標準應當提高經(jīng)濟效益、 社會效益、生態(tài)效益。經(jīng)濟效益可理解為：實施應用團體標準產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益， 通過一定的方法論可進行量化;社會效益和生態(tài)效益不容易量化， 由于社會團體具有雙重角色，既代表其組織的群體利益 (由社會團體的會員制決定)， 又擔負著超越組織本身的公共責任，因此在一定程度上， 社會效益和生態(tài)效益可體現(xiàn)為：實施應用團體標準為更好地履行團體公共責任帶來的收益。
影響團體標準價值實現(xiàn)的主要問題
團體間的標準化工作水平差距較大
截至 2020 年 11 月 6 日， 在全國團體標準信息服務平臺上注冊的社會團體有 3952 家， 在信息平臺上公布的團體標準共 18998 項， 其中活躍的前 20 家社會團體共發(fā)布團體標準 4880項， 可見活躍前 0.5%的團體公布了 26%的團體標準， 還有一定數(shù)量的平臺注冊社會團體尚沒有團體標準公布。數(shù)據(jù)說明我國社會團體間的標準化工作水平差距較大、 參差不齊， 有一部分社會團體開展團體標準化工作的能力不足，成為限制團體標準價值實現(xiàn)的原因之一。
團體標準編寫質(zhì)量良莠不齊
一些團體及其會員單位， 缺乏相應的標準化能力和經(jīng)驗， 在標準編寫體例上缺乏規(guī)范，在標準技術(shù)內(nèi)容上缺乏系統(tǒng)的審查， 在標準管理上缺乏正規(guī)的程序， 導致標準編寫質(zhì)量不高，難以發(fā)揮標準的預想作用。更有一些直接與《標準化法》 相違背的現(xiàn)象， 如：技術(shù)要求低于強制性國家標準， 沒有做到技術(shù)上先進、 經(jīng)濟上合理等。
團體標準實施應用不足
標準化領(lǐng)域有一個共識：標準的價值在于實施應用。與標準缺失相比， 標準的無效供給和閑置更是對社會資源的極大浪費， 閑置的標準價值無從體現(xiàn)， 而隨著標準進入其生命周期的尾聲， 閑置標準的制定成本將永遠不能收回，更別談創(chuàng)造價值。目前， 大多數(shù)企業(yè)采用標準還是以政府供給的國家標準和行業(yè)標準為主，對團體標準的采用量不高。有研究顯示， 截至2020 年 2 月 25 日， 在企業(yè)標準信息公共服務平臺上公開采用的標準有 1301322 項， 其中團體標準 1902 項， 占比為 0.14%， 與團體標準總量 13088 項相比， 被企業(yè)公開采用的 1902 項團體標準僅占 15%， 可見， 我國團體標準實施應用不足。
團體標準應用量少還帶來一個弊端， 那就是檢測機構(gòu)申請團體標準 CMA 證書及 CNAS認可的意愿很低， 申請團體標準擴項的投入(包括資金成本和時間成本) 和收益不成正比，這更加劇了團體標準應用的惡性循環(huán)， 應用少實驗室不愿意擴項， 沒有實驗室擴項更加劇阻礙了團體標準的實施應用。
“團體標準+認證”模式的需求分析
團體標準發(fā)布機構(gòu)和第三方認證機構(gòu)具有充分的合作意愿。標準是認證的依據(jù)， 認證是標準實施應用和實踐檢驗的重要手段， 標準到認證這條價值鏈是緊密連接、 相輔相成的。我國的標準體系運行中， 國家標準、 行業(yè)標準主要起到保底線的作用， 團體標準和企業(yè)標準定位為拉高線， 而企業(yè)標準因其天然的私有屬性，不適宜作為開展第三方認證的依據(jù)標準， 因此團體標準就成了開展高品質(zhì)認證的首選標準，團體標準和認證的結(jié)合有助于質(zhì)量提升、 效率提高， 帶來經(jīng)濟效益、 社會效益和生態(tài)效益。團體是由各會員單位組成的， 各會員單位的意志經(jīng)過有機協(xié)商形成團體意志， 市場主體加入各類社會團體的主要動機是為了分享社會團體這種正式網(wǎng)絡的規(guī)模效應和外部經(jīng)濟。為了實現(xiàn)自身利益的最大化， 更好地推銷自己的產(chǎn)品 / 服務， 團體的各會員單位有意愿積極推廣自己參與制定的團體標準， 尤其是通過第三方認證這一形式為團體標準背書， 最終達到被政府、 市場采信的目的。
國內(nèi)外“團體標準+認證”模式案例
全球有機紡織品標準（GOTS）認證
全球有機紡織品標 準 (Global OrganicTextile Standard) 簡稱 GOTS。該標準由國際天然紡織品協(xié)會 (IVN)、 日本有機 棉 協(xié) 會(JOCA)、 美國有機貿(mào)易協(xié)會 (OTA) 和英國土壤協(xié)會 (SA) 組成的 GOTS 國際工作組 IWG共同制定和發(fā)布。GOTS 認證的開展方式是：由獨立的、 經(jīng)特別認可的機構(gòu)對加工者、 制造商和貿(mào)易商進行現(xiàn)場檢查和認證。原則上所有認證機構(gòu)都可以在其認可的范圍內(nèi)提供 GOTS認證服務。目前， 全球有機紡織品標準批準的認證機構(gòu)一共有 17 家， GOTS 認證制度是“團體標準 + 認證” 模式獲得全球采信的良好案例。
“浙江制造” 認證
依據(jù)浙江省 《關(guān)于打造“浙江制造” 品牌建設(shè)的意見》 和 《關(guān)于實施“浙江制造” 認證工作的指導意見》， 浙江省在全國率先以團體標準為依據(jù)， 通過認證機構(gòu)聯(lián)盟形式開展“浙江制造” 認證工作， 依據(jù)“浙江制造” 標準體系制訂了“浙江制造” 認證實施規(guī)則等系列配套制度。浙江省品牌建設(shè)聯(lián)合會是“浙江制造”團體標準的發(fā)布單位， 具體開展“浙江制造”質(zhì)量理論研究、 標準制定與宣貫、 產(chǎn)品認證與監(jiān)督、 品牌培育與保護、 宣傳推廣等工作;浙江制造國際認證聯(lián)盟中的第三方認證機構(gòu)是“浙江制造” 認證業(yè)務的具體實施單位。截至2020年11月5日，已有1204家“品字標” 品牌企業(yè)， 2103 個“品字標” 品牌產(chǎn)品， 1670項“品字標” 品牌標準。該種模式仍在不斷被其他省份和地區(qū)所借鑒。
無人機用燃料電池發(fā)電系統(tǒng)認證
中國電器工業(yè)協(xié)會 2017 年發(fā)布了 T/CEEIA264-2017 《無人機燃料電池發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 和 T/CEEIA 265-2017 《無人機燃料電池燃料系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》 系列團體標準， 該標準技術(shù)領(lǐng)先、 創(chuàng)新性強。標準起草組吸納了相關(guān)第三方認證機構(gòu)參與， 在標準內(nèi)容制定過程中即充分考慮了未來的認證需求。團標正式發(fā)布后， 第三方認證機構(gòu)依據(jù)該標準制定了認證方案， 推出了無人機用燃料電池發(fā)電系統(tǒng)認證項目， 并已向率先通過認證的企業(yè)頒發(fā)了產(chǎn)品認證證書， 打通了“團體標準 + 認證”的價值實現(xiàn)路徑。
“團體標準+認證”價值實現(xiàn)模式框架探討
要探索“團體標準 + 認證” 價值實現(xiàn)模式的框架， 可化繁為簡， 從認證方案所有者著眼，根據(jù)方案所有者的不同可提煉出不同的模式框架。認證方案規(guī)定了實施產(chǎn)品、 過程和服務認證的規(guī)則、 程序和管理要求。每個認證方案都有其所有者， 方案所有者負責制定和維護認證方案， 方案所有者可以是認證機構(gòu)、 政府和監(jiān)管部門、 行業(yè)協(xié)會以及其他機構(gòu)。標準制定組織可以制定方案文件， 并且可以是方案所有者。本文分別從標準發(fā)布團體作為方案所有者和第三方認證機構(gòu)作為方案所有者兩種情況進行探討。
標準發(fā)布團體作為認證方案所有者
從國內(nèi)外的案例可知， 一些團體既是標準的制定者又是認證方案 (制度) 的所有者， 由其授權(quán)的第三方認證機構(gòu)開展認證活動。這類團體一般具備的特點是：有雄厚的專業(yè)背景，有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)地位。這些特點可以支撐其制定專業(yè)化的團體標準和認證方案， 在行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè) (多為會員單位) 的共同支持和推廣下，具備良好的采信基礎(chǔ)。此類“團體標準 + 認證”價值實現(xiàn)模式框架可總結(jié)如圖 1 所示：
第三方認證機構(gòu)作為認證方案所有者
我國社會團體間的技術(shù)實力和行業(yè)地位存在較大差異， 對于一些具有較強標準化工作意識和主動性， 但在市場化推廣團體標準方面缺乏相關(guān)經(jīng)驗的團體， 其獨立開發(fā)認證方案的能力有限， 難以依據(jù)發(fā)布的團體標準制定和運營認證方案。這類團體可憑借高質(zhì)量的團體標準和有影響力會員單位作為合作的基礎(chǔ)， 作為認證方案參與者與第三方認證機構(gòu)共同開發(fā)認證項目， 授權(quán)認證機構(gòu)依據(jù)團體標準開展認證。此類“團體標準 + 認證” 價值實現(xiàn)模式框架可總結(jié)如圖 2 所示：
結(jié)語
高標準可以引領(lǐng)高質(zhì)量， 但卻不能自發(fā)地解決市場中的信息不對稱， 而認證正是解決信息不對稱的重要手段， 高水平的團體標準與高品質(zhì)的認證項目相結(jié)合， 能更有效地引領(lǐng)質(zhì)量提升， 向市場傳遞信任。“團體標準 + 認證”價值實現(xiàn)模式， 是標準發(fā)布團體和認證機構(gòu)之間基于共贏目的開展的多維度合作，是“團體標準 + 認證” 創(chuàng)造經(jīng)濟效益、 社會效益和生態(tài)效益的過程， 理想的合作效果是單獨推行團體標準和單獨推廣認證業(yè)務所不能達到的， 是1+1 大于 2 的過程。“團體標準 + 認證” 價值實現(xiàn)模式還處于探索階段， 實踐中可能會涌現(xiàn)出多種多樣的成功案例， 希望通過標準化和認證領(lǐng)域的共同努力， 能讓團體標準與認證結(jié)合得越來越緊密， 創(chuàng)造更大的價值。
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