2021年1月27日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請(qǐng)行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），并指出2021年6月底前全面取消各級(jí)專利申請(qǐng)階段的資助，不得資助專利年費(fèi)和專利代理等中介服務(wù)費(fèi)；2025年以前全部取消對(duì)專利授權(quán)的各類財(cái)政資助。

從國(guó)際視角來看，自國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《通知》后不久，此次專利申請(qǐng)與授權(quán)資助全面取消的事件就登上了外媒榜單。

此外，早在2021年1月13日，美國(guó)專利商標(biāo)局USPTO發(fā)布了一份題為《中國(guó)的商標(biāo)與專利：非市場(chǎng)因素對(duì)申請(qǐng)趨勢(shì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的影響》的報(bào)告，認(rèn)為政府補(bǔ)貼以及指標(biāo)命令是導(dǎo)致專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)的兩大因素。雖不論以上報(bào)告是否客觀，但從中可以看出，站在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題的角度上，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)成為國(guó)家和國(guó)家之間的重要關(guān)注點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)視角來看，2021年2月1日出版的第3期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作激發(fā)創(chuàng)新活力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局》，強(qiáng)調(diào)了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須從國(guó)家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。

為幫助創(chuàng)新主體更好地了解《通知》內(nèi)容，獲悉專利申請(qǐng)及相關(guān)資助獎(jiǎng)勵(lì)的政策動(dòng)向，筆者特意從中整理提煉了幾個(gè)要點(diǎn)，供大家參考。

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政府為何取消資助？

想了解專利申請(qǐng)資助為何面臨全面取消，首先需要知道該制度形成的背景。

自二十世紀(jì)九十年代以來，中國(guó)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量的快速增長(zhǎng)不斷引發(fā)社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在此過程中出臺(tái)的一系列資助政策與措施，在一定程度上減輕了各類創(chuàng)新主體進(jìn)行專利申請(qǐng)和維護(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升了中小企業(yè)利用專利制度保護(hù)技術(shù)的可能性和積極性，對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展起到了一定的激勵(lì)作用。但是，這也帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，有部分學(xué)者認(rèn)為不分類型的泛化資助方式誘發(fā)了大量垃圾專利以套取政府資金獲利，專利資助政策可能造成專利“泡沫”現(xiàn)象的發(fā)生。

因此，單純以專利數(shù)量增長(zhǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新追趕戰(zhàn)略須作出調(diào)整。

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哪些“奶酪”沒有了？

近年來，各類專利資助政策已經(jīng)逐漸減少對(duì)專利申請(qǐng)的資助，更加注重對(duì)專利保護(hù)和運(yùn)用的支持。

在2020年2月21日，教育部、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科技部發(fā)布《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見》，已針對(duì)高校作出優(yōu)化專利資助獎(jiǎng)勵(lì)政策的要求：停止對(duì)專利申請(qǐng)的資助獎(jiǎng)勵(lì)，大幅減少并逐步取消對(duì)專利授權(quán)的獎(jiǎng)勵(lì)，可通過提高轉(zhuǎn)化收益比例等“后補(bǔ)助”方式對(duì)發(fā)明人或團(tuán)隊(duì)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

此次《通知》則明確全面取消對(duì)專利申請(qǐng)的資助獎(jiǎng)勵(lì)，專利資助的優(yōu)化方向是強(qiáng)化專利保護(hù)運(yùn)用，重點(diǎn)加大對(duì)后續(xù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、行政保護(hù)和公共服務(wù)的支持。

這里以2020年印發(fā)的《廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作專項(xiàng)資金管理辦法》(穗知規(guī)字〔2020〕2號(hào))為例，列舉其中部分可能面臨取消/繼續(xù)支持的資助項(xiàng)：

（以上僅供參考，實(shí)際以官方最新通知為準(zhǔn)）

總的來說，對(duì)于專利保護(hù)運(yùn)用等方面的支持，將會(huì)繼續(xù)，甚至加強(qiáng)。但需要注意的是，具備高價(jià)值或潛在高價(jià)值的專利，才較有可能進(jìn)入質(zhì)押、維權(quán)、運(yùn)用等階段。因此，創(chuàng)新主體如果想獲得此類支持，需要更加重視自身的創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)專利布局，培育高價(jià)值專利。

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打擊“非正常專利申請(qǐng)”

此次《通知》擴(kuò)大了“非正常專利申請(qǐng)”的涵蓋范圍，明確下列不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)行為的，予以從嚴(yán)打擊、從嚴(yán)處置：

(一)《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》(國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局第75號(hào)局令)第三條規(guī)定的六種情形;

(二)單位或個(gè)人故意將相關(guān)聯(lián)的專利申請(qǐng)分散提交;

(三)單位或個(gè)人提交與其研發(fā)能力明顯不符的專利申請(qǐng);

(四)單位或個(gè)人異常倒賣專利申請(qǐng);

(五)單位或個(gè)人提交的專利申請(qǐng)存在技術(shù)方案以復(fù)雜結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單功能、采用常規(guī)或簡(jiǎn)單特征進(jìn)行組合或堆疊等明顯不符合技術(shù)改進(jìn)常理的行為;

(六)其他違反民法典規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則、不符合專利法相關(guān)規(guī)定、擾亂專利申請(qǐng)管理秩序的行為。

此前，2017年4月1日起施行的《關(guān)于規(guī)范專利申請(qǐng)行為的若干規(guī)定》（國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局第75號(hào)局令）第三條規(guī)定了非正常專利申請(qǐng)的行為是指：

(一)同一單位或者個(gè)人提交多件內(nèi)容明顯相同的專利申請(qǐng);

(二)同一單位或者個(gè)人提交多件明顯抄襲現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計(jì)的專利申請(qǐng);

(三)同一單位或者個(gè)人提交多件不同材料、組分、配比、部件等簡(jiǎn)單替換或者拼湊的專利申請(qǐng);

(四)同一單位或者個(gè)人提交多件實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或者技術(shù)效果明顯編造的專利申請(qǐng);

(五)同一單位或者個(gè)人提交多件利用計(jì)算機(jī)技術(shù)等隨機(jī)生成產(chǎn)品形狀、圖案或者色彩的專利申請(qǐng);

(六)幫助他人提交或者專利代理機(jī)構(gòu)代理提交本條第一項(xiàng)至第五項(xiàng)所述類型的專利申請(qǐng)。

新增的幾種情形主要針對(duì)一些以“充數(shù)為目的”的低質(zhì)量專利申請(qǐng)。其中，打擊“與研發(fā)能力明顯不符的專利申請(qǐng)”可能對(duì)中小學(xué)生和無參保人員、無實(shí)繳資本、無研發(fā)經(jīng)費(fèi)的公司產(chǎn)生影響;打擊“異常倒賣專利申請(qǐng)”將遏制批量申請(qǐng)并倒賣用于牟利，或同件專利多次買賣用于套取資助等行為。

同時(shí)，對(duì)于非正常申請(qǐng)，《通知》規(guī)定視情節(jié)采?。翰挥铚p繳專利費(fèi)用;予以通報(bào);取消申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢(shì)企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心備案企業(yè)資格，以及中國(guó)專利獎(jiǎng)申報(bào)、參評(píng)或獲獎(jiǎng)資格;對(duì)申請(qǐng)人和相關(guān)代理機(jī)構(gòu)不予資助或者獎(jiǎng)勵(lì)等措施。

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加強(qiáng)專利代理行業(yè)治理

自2019年上半年開始，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就已在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，打擊各類突出的專利、商標(biāo)代理違法違規(guī)行為;2019年對(duì)10件涉及非正常專利申請(qǐng)代理行為直接作出行政處罰;2020年對(duì)涉及非正常專利申請(qǐng)代理的12家機(jī)構(gòu)依法查處。

此次《通知》則再次強(qiáng)調(diào)：對(duì)代理非正常專利申請(qǐng)、嚴(yán)重?cái)_亂專利工作秩序的專利代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)認(rèn)定情況，依法加大查辦力度。可以看出政策的延續(xù)性。

另外，《通知》還傳達(dá)出一個(gè)重要訊息：國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)的重點(diǎn)已從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量。因此，自始至終注重質(zhì)量把控的專利代理機(jī)構(gòu)無疑能走得更穩(wěn)走得更好，優(yōu)秀的代理師以及專利布局、分析、培育、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的人才對(duì)行業(yè)來說也將愈加重要。

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