2020年12月14日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例“武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局查處武漢科順聯(lián)合防水工程有限公司侵犯CKS科順注冊商標(biāo)專用權(quán)案”(指導(dǎo)案例3號)。下面就該指導(dǎo)案例的理解與適用進(jìn)行說明。
一、 推選經(jīng)過和指導(dǎo)意義
該案由武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局于2019年10月23日辦結(jié)。辦案機(jī)關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人的行為屬于“銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的”行為，并進(jìn)行了行政處罰。行政處罰作出后，當(dāng)事人未提出行政復(fù)議或提起行政訴訟。案例由湖北省知識產(chǎn)權(quán)局向國家知識產(chǎn)權(quán)局報送推薦。根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作的規(guī)定(試行)》，經(jīng)審核遴選、專家評審、案例指導(dǎo)工作委員會審議，認(rèn)為該案例涉及包工包料承攬工程建設(shè)中承包方購買、使用侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)商品的行為的法律適用問題，在指導(dǎo)類似案件的查處方面具有借鑒意義，可作為備選指導(dǎo)案例。2020年12月，經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會審議通過，該案例作為第一批指導(dǎo)案例發(fā)布。
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國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布第一批知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)案例
在包工包料承攬工程建設(shè)施工過程中，承包人為了降低施工成本、賺取更大收益，購買、使用侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品用于施工建設(shè)的情形時有發(fā)生，這種行為不僅降低了工程質(zhì)量，存在安全隱患，還嚴(yán)重侵犯商標(biāo)權(quán)人的注冊商標(biāo)專用權(quán)，損害商標(biāo)權(quán)人合法權(quán)益，擾亂正常的市場競爭秩序，具有較大的社會危害性。且此類行為隱蔽性較強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜，侵權(quán)認(rèn)定難度較大，一直是商標(biāo)行政執(zhí)法實踐中的一大難點(diǎn)。該指導(dǎo)案例明確了包工包料承攬工程中購買、使用侵權(quán)商品行為屬于商標(biāo)法第五十七條第(三)項規(guī)定的“銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的”行為，明確了此類案件的法律適用，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
二、案件要點(diǎn)的理解與說明
該指導(dǎo)案例的焦點(diǎn)問題是包工包料承攬工程建設(shè)中承包人購買、使用侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)商品的行為是否構(gòu)成銷售侵犯商標(biāo)專有權(quán)商品的行為。該焦點(diǎn)問題涉及商標(biāo)法第五十七條第(三)項規(guī)定的“銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的”行為的范圍和外延界定。我國現(xiàn)行商標(biāo)法及相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋均未對本條款中所述“銷售”的定義和邊界作出明確規(guī)定。因此，明晰銷售侵犯商標(biāo)專用權(quán)的商品的行為邊界是依法查處此類案件的關(guān)鍵。
從立法本意出發(fā)，通過梳理商標(biāo)法立法及修訂歷史進(jìn)程，有利于準(zhǔn)確理解和把握相關(guān)規(guī)定的立法本意。1982年頒布的商標(biāo)法，未對銷售侵犯注冊商標(biāo)權(quán)商品的行為作出規(guī)定。1993年第一次修正的商標(biāo)法，將侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為區(qū)分了生產(chǎn)和銷售，第三十八條第(一)項規(guī)定，未經(jīng)注冊商標(biāo)所有人的許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)的，屬侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為，即生產(chǎn)領(lǐng)域侵權(quán);第三十八條第(二)項規(guī)定，銷售明知是假冒注冊商標(biāo)的商品的，屬侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為，即銷售領(lǐng)域侵權(quán)。2001年第二次修正的商標(biāo)法，將銷售領(lǐng)域侵權(quán)條款修改為“銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的”，范圍擴(kuò)大到在同一種商品上使用近似商標(biāo)的商品和在類似商品上使用相同或者近似商標(biāo)的商品的銷售行為。同時，刪除了“明知”這一構(gòu)成要件，即銷售“不知道”是侵權(quán)的商品仍構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)行為。
在包工包料的加工承攬經(jīng)營活動中，承攬人使用侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)商品的行為，實踐中存在幾個認(rèn)識誤區(qū)，一是將現(xiàn)行《商標(biāo)法》第五十七條第(三)項規(guī)定的“銷售”狹義地理解為銷售商品，認(rèn)為只有在商品買賣中，才會發(fā)生銷售侵權(quán)行為，而服務(wù)不會涉及，所以服務(wù)行為不屬于銷售侵權(quán)行為;二是認(rèn)為承攬人購買侵權(quán)商品用于加工承攬經(jīng)營活動中，其購買的商品并沒有直接轉(zhuǎn)賣給委托人，其購買行為是一種消費(fèi)行為，而消費(fèi)者知假買假不屬于侵權(quán)行為;三是認(rèn)為承攬人不知道是侵權(quán)商品而購買的行為不屬于侵權(quán)行為。
上述認(rèn)識不符合法律規(guī)定本意。一是“銷售”應(yīng)理解為“非生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營行為”。商標(biāo)法第五十七條第(三)項規(guī)定的“銷售”，是與商標(biāo)法第五十七條第(一)項、第(二)項規(guī)定的“使用”相對應(yīng)，即與生產(chǎn)領(lǐng)域相區(qū)分，涵蓋非生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)營行為，當(dāng)然包括加工承攬經(jīng)營等服務(wù)行為。二是承攬人購買侵權(quán)商品不是消費(fèi)行為。在包工包料的承攬經(jīng)營活動中，特別是在建筑工程及裝飾裝修施工等領(lǐng)域，承攬人既采購材料，又負(fù)責(zé)材料的安裝使用，其使用侵權(quán)產(chǎn)品具有經(jīng)營性目的，不屬于一般消費(fèi)者。承攬人將其購買的侵權(quán)商品用于施工并成為最終成果的一部分交付給委托人，其取得的價款中包含侵權(quán)商品的對價，侵權(quán)商品所有權(quán)隨工程成果的交付一并有償轉(zhuǎn)讓，委托人與承攬人本質(zhì)上是買賣法律關(guān)系，而不是消費(fèi)法律關(guān)系，其行為符合銷售行為特征。三是承攬人購買侵權(quán)商品是否知情，不影響其行為的定性。如前所述，第二次修正的商標(biāo)法，對于銷售侵權(quán)行為，已經(jīng)刪除了“明知”的要件。雖然2013年第三次修正的商標(biāo)法增加了“銷售不知道是侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品，能證明該商品是自己合法取得并說明提供者的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售。”的規(guī)定，但該規(guī)定僅免除善意銷售人除責(zé)令停止銷售以外的侵權(quán)行政責(zé)任，并不改變其侵權(quán)行為的屬性。故只要銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品，即屬侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為。2021年1月22日修訂的行政處罰法中，增加了“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定”的規(guī)定，明確“主觀過錯”不是行政違法行為的構(gòu)成要件，而是承擔(dān)行政處罰的要件。
包工包料承攬工程施工過程中，承包人購買、使用侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品行為的法律關(guān)系較為復(fù)雜，在法律法規(guī)尚未對商標(biāo)法意義上的銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的行為作出明確界定之前，判斷上述行為是否構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)，應(yīng)結(jié)合銷售行為的民事法律特征及商標(biāo)侵權(quán)原理綜合分析，既不能不合理地擴(kuò)大銷售侵權(quán)行為的范疇，也不能放任該領(lǐng)域侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)行為的發(fā)生。判定相關(guān)行為是否構(gòu)成銷售侵權(quán)行為，可以考慮以下因素：一是行為人與工程發(fā)包人的委托方式為包工包料。二是侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)商品在承包方和發(fā)包人之間流通過程中，其商標(biāo)的識別功能沒有被阻礙。三是承包方的行為足以造成發(fā)包人及相關(guān)公眾對該侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的來源產(chǎn)生混淆。
本案中，首先，當(dāng)事人以包工包料形式承包了武漢光谷新天地項目防水工程分段施工工程，其應(yīng)將工程所用原材料與勞務(wù)結(jié)合作為勞動成果，一并交付給發(fā)包方并獲得工程款。當(dāng)事人取得的工程款中包含侵權(quán)商品的對價，當(dāng)事人在承包工程中購買、使用相關(guān)建筑材料的行為，具有經(jīng)營性和營利性，屬于銷售行為。其次，涉案侵權(quán)商品在當(dāng)事人和發(fā)包人之間流通過程中，“CKS科順”商標(biāo)清晰可辨，其商標(biāo)的識別功能沒有被阻礙。最后，當(dāng)事人的行為足以造成發(fā)包人及相關(guān)公眾對商品的來源產(chǎn)生混淆。綜上，當(dāng)事人的行為構(gòu)成商標(biāo)法第五十七條第(三)項所述的“銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品的”，屬于侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行為。
三、其他需要說明的問題
本案中，銷售商以“不知道”為由主張不承擔(dān)行政責(zé)任。根據(jù)商標(biāo)法第六十條第二款規(guī)定，銷售商必須同時滿足“不知道”“合法取得”“說明商品提供者”三個要件，才能免除相關(guān)責(zé)任。該指導(dǎo)案例中，當(dāng)事人曾為CKS科順品牌銷售代理商，理應(yīng)對該商標(biāo)具有較高辨識能力，并充分了解CKS科順品牌防水卷材的購貨渠道、成本價格、銷售價格等。在前期工程中，當(dāng)事人通過正規(guī)渠道購進(jìn)CKS科順品牌商品并使用于工程，但后期工程中為了獲取更多利潤，從非正規(guī)渠道購進(jìn)CKS科順品牌防水卷材，未履行合理審查義務(wù)，如查驗出廠檢驗報告及合格證等，也未取得任何票據(jù)，當(dāng)事人行為明顯具有侵權(quán)的主觀惡意，不屬于“銷售不知道是侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品”的情形。同時，當(dāng)事人雖提供了供貨商的聯(lián)系方式，但該供貨商不承認(rèn)相關(guān)供貨事實，當(dāng)事人又無法提供其他證據(jù)加以印證，不滿足“說明提供者”的要件。綜上，當(dāng)事人的行為不能適用銷售商免責(zé)條款，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的行政責(zé)任。
此外，辦案機(jī)關(guān)根據(jù)商標(biāo)法第六十條第二款、商標(biāo)法實施條例第七十八條以及《國家市場監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)法〔2019〕244號)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)定當(dāng)事人違法金額為2.28萬元，但當(dāng)事人在被調(diào)查過程中，私自轉(zhuǎn)移、調(diào)換被辦案機(jī)關(guān)依法采取行政強(qiáng)制措施的涉案物品，企圖毀滅證據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重，社會影響惡劣，辦案機(jī)關(guān)從重處罰，處以20萬元罰款。處罰決定定性準(zhǔn)確，過罰相當(dāng)，對當(dāng)事人和此類違法行為產(chǎn)生較強(qiáng)震懾。
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