為增強(qiáng)立法公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國家知識產(chǎn)權(quán)局將起草的《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的若干規(guī)定修改草案(征求意見稿)》及其起草說明公布，征求社會各界意見。公眾可以登錄司法部中國政府法制信息網(wǎng)、國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)或者關(guān)注國家知識產(chǎn)權(quán)局微信公眾號，查看征求意見稿及其起草說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2021年6月6日前，通過以下四種方式，圍繞征求意見稿的修改完善提出具體意見：
一、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)(http://www.moj.gov.cn、http://www.chinalaw.gov.cn)，進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：tiaofasi@cnipa.gov.cn。
三、傳真：(010)62083681
四、通過信函方式寄至：北京市海淀區(qū)西土城路6號國家知識產(chǎn)權(quán)局條法司審查政策處，郵編100088(請于信封左下角注明“關(guān)于規(guī)范申請專利行為的若干規(guī)定”)。
附件1：關(guān)于規(guī)范申請專利行為的若干規(guī)定修改草案(征求意見稿)
附件2：《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的若干規(guī)定修改草案(征求意見稿)》的說明
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2021年5月6日
附件1：
《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的若干規(guī)定修改草案（征求意見稿）》
修改對照表
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關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定 |
關(guān)于規(guī)范申請專利申請行為的若干規(guī)定 |
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第一條 為了規(guī)范申請專利的行為，維護(hù)正常的專利工作秩序，依據(jù)專利法、專利法實施細(xì)則和專利代理條例制定本規(guī)定。 |
第一條 為了規(guī)范申請專利的行為，維護(hù)正常的專利工作秩序，依據(jù)專利法、專利法實施細(xì)則和專利代理條例等有關(guān)法律法規(guī)制定本規(guī)定。 |
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第二條 提交或者代理提交專利申請的，應(yīng)當(dāng)遵照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，恪守誠實信用原則，不得從事非正常申請專利的行為。 |
第二條 提交或者代理提交專利申請的，應(yīng)當(dāng)遵照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，維護(hù)專利法立法宗旨、恪守誠實信用原則，不得從事非正常申請專利的行為。 |
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第三條 本規(guī)定所稱非正常申請專利的行為是指： （一）同一單位或者個人提交多件內(nèi)容明顯相同的專利申請； （二）同一單位或者個人提交多件明顯抄襲現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計的專利申請； （三）同一單位或者個人提交多件不同材料、組分、配比、部件等簡單替換或者拼湊的專利申請； （四）同一單位或者個人提交多件實驗數(shù)據(jù)或者技術(shù)效果明顯編造的專利申請； （五）同一單位或者個人提交多件利用計算機(jī)技術(shù)等隨機(jī)生成產(chǎn)品形狀、圖案或者色彩的專利申請； （六）幫助他人提交或者專利代理機(jī)構(gòu)代理提交本條第一項至第五項所述類型的專利申請。 |
第三條 本規(guī)定所稱非正常申請專利行為是指任何單位或者個人，不以保護(hù)創(chuàng)新為目的，為牟取不正當(dāng)利益或者虛構(gòu)創(chuàng)新業(yè)績、服務(wù)績效，單獨(dú)或者共同提交各類專利申請、代理專利申請、轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)等行為。 下列各類行為屬于本規(guī)定所稱非正常申請專利行為： （一）所提交的多件專利申請的發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容明顯相同、或者實質(zhì)上由不同發(fā)明創(chuàng)造特征或要素簡單組合變化而形成； （二）所提交專利申請存在編造、偽造或變造發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容、實驗數(shù)據(jù)或技術(shù)效果，或者抄襲、簡單替換、拼湊現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計等類似情況的； （三）所提交多件專利申請的發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容系主要利用計算機(jī)技術(shù)等隨機(jī)生成的； （四）所提交專利申請的發(fā)明創(chuàng)造系明顯不符合技術(shù)改進(jìn)或設(shè)計常理，或者變劣、堆砌、非必要縮限保護(hù)范圍的； （五）所提交專利申請的發(fā)明創(chuàng)造與申請人、發(fā)明人實際研發(fā)能力及資源條件明顯不符的； （六）將實質(zhì)上與特定單位、個人或地址關(guān)聯(lián)的多件專利申請惡意分散、先后或異地提交的； （七）出于非正當(dāng)目的轉(zhuǎn)讓或受讓專利申請權(quán)或?qū)＠麢?quán)，或者虛假變更發(fā)明人、設(shè)計人的； （八）專利代理機(jī)構(gòu)、專利代理師，或者其他機(jī)構(gòu)或個人，代理、誘導(dǎo)、教唆、幫助他人或者與之合謀實施各類非正常申請專利行為的； （九）違反誠實信用原則、擾亂正常專利工作秩序的其他非正常申請專利行為及相關(guān)行為。 本規(guī)定所稱非正常申請專利的行為是指： （一）同一單位或者個人提交多件內(nèi)容明顯相同的專利申請； （二）同一單位或者個人提交多件明顯抄襲現(xiàn)有技術(shù)或者現(xiàn)有設(shè)計的專利申請； （三）同一單位或者個人提交多件不同材料、組分、配比、部件等簡單替換或者拼湊的專利申請； （四）同一單位或者個人提交多件實驗數(shù)據(jù)或者技術(shù)效果明顯編造的專利申請； （五）同一單位或者個人提交多件利用計算機(jī)技術(shù)等隨機(jī)生成產(chǎn)品形狀、圖案或者色彩的專利申請； （六）幫助他人提交或者專利代理機(jī)構(gòu)代理提交本條第一項至第五項所述類型的專利申請。 |
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第四條 國家知識產(chǎn)權(quán)局在專利申請受理、初審、實審、復(fù)審程序或者國際申請的國際階段程序中發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)舉報得知，并初步認(rèn)定存在本規(guī)定所稱非正常申請專利行為的，可以組成專門審查工作組或者授權(quán)審查員依據(jù)本規(guī)定啟動專門審查程序，批量集中處理，通知申請人在指定的期限內(nèi)主動撤回相關(guān)專利申請或法律手續(xù)辦理請求，或者陳述意見。 申請人對于非正常申請專利行為初步認(rèn)定不服的，應(yīng)當(dāng)在指定期限內(nèi)陳述意見，提交證明材料。無正當(dāng)理由逾期不答復(fù)的，相關(guān)專利申請被視為撤回，相關(guān)法律手續(xù)辦理請求被視為未提出。 經(jīng)申請人陳述意見后，國家知識產(chǎn)權(quán)局仍然認(rèn)為屬于本規(guī)定所稱非正常申請專利行為的，可以依法駁回相關(guān)專利申請，或者不予批準(zhǔn)相關(guān)法律手續(xù)辦理請求。 申請人對于國家知識產(chǎn)權(quán)局上述決定不服的，可依法提出行政復(fù)議申請、復(fù)審請求或者提起行政訴訟。 |
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第四條 對非正常申請專利的行為，除依據(jù)專利法及其實施細(xì)則的規(guī)定對提交的專利申請進(jìn)行處理之外，可以視情節(jié)采取下列處理措施： （一）不予減繳專利費(fèi)用；已經(jīng)減繳的，要求補(bǔ)繳已經(jīng)減繳的費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，自本年度起五年內(nèi)不予減繳專利費(fèi)用； （二）在國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站以及《中國知識產(chǎn)權(quán)報》上予以通報，并納入全國信用信息共享平臺； （三）在國家知識產(chǎn)權(quán)局的專利申請數(shù)量統(tǒng)計中扣除非正常申請專利的數(shù)量； （四）各級知識產(chǎn)權(quán)局不予資助或者獎勵；已經(jīng)資助或者獎勵的，全部或者部分追還；情節(jié)嚴(yán)重的，自本年度起五年內(nèi)不予資助或者獎勵； （五）中華全國專利代理人協(xié)會對從事非正常申請專利行為的專利代理機(jī)構(gòu)以及專利代理人采取行業(yè)自律措施，必要時專利代理懲戒委員會根據(jù)《專利代理懲戒規(guī)則（暫行）》的規(guī)定給予相應(yīng)懲戒； （六）通過非正常申請專利的行為騙取資助和獎勵，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 |
第四五條 對非正常申請專利的行為，除依據(jù)專利法及其實施細(xì)則的規(guī)定對提交的專利申請進(jìn)行處理之外，可以視情節(jié)采取下列處理措施： （一）不予減繳專利費(fèi)用；已經(jīng)減繳的，要求補(bǔ)繳已經(jīng)減繳的費(fèi)用；對于屢犯等情節(jié)嚴(yán)重的申請人，自認(rèn)定非正常申請專利行為之日本年度起五年內(nèi)不予減繳專利費(fèi)用； （二）在國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站以及《中國知識產(chǎn)權(quán)報》上予以通報，并納入全國信用信息共享平臺； （三）在國家知識產(chǎn)權(quán)局的專利申請數(shù)量統(tǒng)計中扣除非正常專利申請專利的數(shù)量； （四）各級知識產(chǎn)權(quán)局對申請人和相關(guān)代理機(jī)構(gòu)不予資助或者獎勵；已經(jīng)資助或者獎勵的，全部或者部分追還；情節(jié)嚴(yán)重的，自認(rèn)定非正常申請專利行為之日本年度起五年內(nèi)不予資助或者獎勵； （五）對于存在本規(guī)定第三條第二款第（八）項所述非正常申請專利行為的專利代理機(jī)構(gòu)或者專利代理師，由中華全國專利代理師協(xié)會采取自律措施，對于屢犯等情節(jié)嚴(yán)重的，由國家知識產(chǎn)權(quán)局或者地方知識產(chǎn)權(quán)局依法依規(guī)進(jìn)行處罰;對于其他機(jī)構(gòu)或個人，由地方知識產(chǎn)權(quán)局依據(jù)查處無資質(zhì)專利代理行為的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，違反其他法律法規(guī)的，依法移送有關(guān)部門進(jìn)行處理; 中華全國專利代理人協(xié)會對從事非正常申請專利行為的專利代理機(jī)構(gòu)以及專利代理人采取行業(yè)自律措施，必要時專利代理懲戒委員會根據(jù)《專利代理懲戒規(guī)則（暫行）》的規(guī)定給予相應(yīng)懲戒； （六）對于存在本規(guī)定第三條所述行為的單位或者個人，依據(jù)《中華人民共和國刑法》涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 通過非正常申請專利的行為騙取資助和獎勵，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 |
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第五條 采取本規(guī)定第四條所列處理措施前，必要時應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人陳述意見的機(jī)會。 |
第五六條 采取本規(guī)定第四五條所列處理措施前，必要時應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人陳述意見的機(jī)會。 |
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第六條 各級知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公眾和專利代理機(jī)構(gòu)依法提交專利申請。 專利代辦處發(fā)現(xiàn)非正常申請專利行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告國家知識產(chǎn)權(quán)局。 |
第六七條 各級知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公眾和專利代理機(jī)構(gòu)依法提交專利申請。 地方知識產(chǎn)權(quán)局和專利代辦處發(fā)現(xiàn)或者根據(jù)舉報得知非正常申請專利行為線索的，專利代辦處發(fā)現(xiàn)非正常申請專利行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告國家知識產(chǎn)權(quán)局。 |
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第七條 本規(guī)定自2007年10月1日起施行。 |
第七八條 本規(guī)定自2007年10月1日起施行。 |
附件2：
《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的若干規(guī)定修改草案（征求意見稿）》的說明
一、修改背景和必要性
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實推動我國知識產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，國家知識產(chǎn)權(quán)局采取了一系列措施促進(jìn)專利質(zhì)量提升，但目前仍存在各種形式的不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常申請專利行為。因此，為維護(hù)專利法立法宗旨，恪守誠實信用原則，規(guī)范申請專利行為，國家知識產(chǎn)權(quán)局在充分研究論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合2021年3月11日發(fā)布實施的《關(guān)于規(guī)范申請專利行為的辦法》(國家知識產(chǎn)權(quán)局第411號公告)，對《關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》(國家知識產(chǎn)權(quán)局局令第75號)(以下簡稱“《規(guī)定》”)進(jìn)行修改。在《規(guī)定》修改完成并實施后，第411號公告將予以廢止。
二、主要修改內(nèi)容
一是對《規(guī)定》名稱進(jìn)行修改。依據(jù)修改后的專利法第二十條第一款的表述，將《規(guī)定》名稱由“關(guān)于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定”修改為“關(guān)于規(guī)范申請專利行為的若干規(guī)定”。
二是補(bǔ)充完善了非正常申請專利行為。《規(guī)定》補(bǔ)充完善了關(guān)于非正常申請專利行為的界定，進(jìn)一步明確了非正常申請專利行為的表現(xiàn)形式。
三是明確規(guī)定了對于非正常專利申請的審查程序。《規(guī)定》明確了國家知識產(chǎn)權(quán)局對非正常專利申請的專門處理程序，同時為保障相對人的合法權(quán)益，告知了相關(guān)法律救濟(jì)途徑。
四是更新完善了對于非正常申請專利行為的相關(guān)處理措施。《規(guī)定》進(jìn)一步更新和完善了對存在各類非正常申請專利行為的單位或個人的處理措施，以及職責(zé)部門和機(jī)關(guān)。
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