國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域
“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知
國知發(fā)服字〔2021〕10號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，充分響應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要和社會公眾需求，更大激發(fā)創(chuàng)新動力和活力，切實提高社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)工作的滿意度，推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、持續(xù)壓縮商標(biāo)、專利審查周期
（一）進(jìn)一步壓縮整體注冊授權(quán)周期。深化人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在商標(biāo)、專利審查中的運用，優(yōu)化專利審查和檢索智能化系統(tǒng)功能，推進(jìn)商標(biāo)注冊與管理平臺立項建設(shè)，為提高審查質(zhì)量和效率提供支撐。到2021年底，商標(biāo)注冊平均審查周期穩(wěn)定在4個月以內(nèi)，一般情形商標(biāo)注冊周期由8個月壓縮至7個月;2021年全年完成發(fā)明專利審查結(jié)案135萬件，發(fā)明專利審查周期由20個月壓縮至18.5個月，其中，高價值專利審查周期壓縮至13.8個月。繼續(xù)發(fā)揮商標(biāo)、專利審查綠色通道在應(yīng)對新冠肺炎疫情中的作用，對抗疫急需的商標(biāo)、專利申請給予優(yōu)先審查。
（二）同步壓縮其他業(yè)務(wù)審查周期。積極調(diào)配審查資源,加強審查能力建設(shè)，到2021年底，將商標(biāo)轉(zhuǎn)讓審查、異議審查、駁回復(fù)審、無效宣告平均審查審理周期分別壓縮至1.5個月、12個月、5.5個月、9個月，電子申請的商標(biāo)變更、續(xù)展審查周期再壓縮五分之一。優(yōu)化專利授權(quán)公告和公報出版流程，專利授權(quán)公告平均周期壓縮至3周左右。
二、切實提高商標(biāo)、專利申請質(zhì)量
（三）調(diào)整資助和獎勵政策。糾正片面追求數(shù)量的傾向，各地區(qū)、各部門清理完善各項涉及專利的獎勵政策和資格資質(zhì)評定政策，不得直接將專利申請、授權(quán)數(shù)量作為享受獎勵或資格資質(zhì)評定政策的主要條件。2021年6月底前，全面取消各地對商標(biāo)、專利申請階段的資助和獎勵，推動知識產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力營造潛心研究氛圍，促進(jìn)多出基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性成果?？茖W(xué)設(shè)定高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，到2022年底，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到8.3件。
（四）加強商標(biāo)、專利審查監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為，對重大不良影響的商標(biāo)注冊申請依法不予受理或快速駁回，對非正常專利申請實行批量審查。加強商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請審查信息共享和行為認(rèn)定，及時發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊相關(guān)代理商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為。及時公開商標(biāo)惡意注冊典型案例，定期通報或公布各地方高質(zhì)量專利申請和非正常專利申請占比數(shù)據(jù)。依法推動將不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊和不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為納入信用監(jiān)管。對非正常專利申請的申請人取消申報國家知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心備案企業(yè)資格以及中國專利獎申報、參評或獲獎的資格，對相關(guān)申請人和相關(guān)代理機構(gòu)不予資助或者獎勵。
三、提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能
（五）提升信息化水平。優(yōu)化完善商標(biāo)、專利電子申請系統(tǒng)，統(tǒng)一身份認(rèn)證，提高系統(tǒng)兼容度，推進(jìn)專利優(yōu)先審查和質(zhì)押登記電子申請全程網(wǎng)辦，推動知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。擴大銀行在線代辦專利權(quán)質(zhì)押登記試點地區(qū)范圍，盡快推動實現(xiàn)銀行通過地方金融綜合服務(wù)平臺直聯(lián)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過系統(tǒng)推送送達(dá)，電子郵件、短信提示，實現(xiàn)“一送達(dá)兩提示”，進(jìn)一步提高商標(biāo)、專利文書送達(dá)率，豐富繳納專利年費的提醒方式，保障權(quán)利人合法權(quán)益。全面推行商標(biāo)電子注冊證、專利電子證書，加快推進(jìn)電子證書在電商平臺、維權(quán)舉證等領(lǐng)域的應(yīng)用。
（六）簡化業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)。優(yōu)化商標(biāo)申請繳費流程，推進(jìn)商標(biāo)申請快速受理。推動企業(yè)變更登記與商標(biāo)變更申請同步受理，提高商標(biāo)變更的便利度和即時性。優(yōu)化專利權(quán)評價報告出具流程，將申請出具的時間從專利授權(quán)公告后前移至辦理專利權(quán)登記手續(xù)時，滿足申請人快速確權(quán)需求。在商標(biāo)、專利質(zhì)押登記，專利費用減繳以及專利代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批中，推行告知承諾制辦理。以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，研究商標(biāo)、專利收費結(jié)構(gòu)性調(diào)整。推行專利著錄項目批量變更，對權(quán)利人更名的批量變更按單件收費，進(jìn)一步減輕當(dāng)事人辦事負(fù)擔(dān)。
（七）健全多樣化審查模式。建立完善商標(biāo)審查綠色通道加快模式，對符合條件的商標(biāo)駁回復(fù)審及異議申請優(yōu)先審查裁定，為申請人快速獲得商標(biāo)授權(quán)、維護(hù)合法權(quán)益提供支持。進(jìn)一步優(yōu)化專利依申請延遲審查機制，探索允許申請人在延遲期限屆滿前請求撤回延遲審查請求，便利核心專利布局。
（八）加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。編制發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)清單，推動各地區(qū)服務(wù)事項規(guī)范化管理，加快實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)均等化。完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心和知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，助力提升創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力。進(jìn)一步整合商標(biāo)、專利受理窗口，擴大“一窗通辦”范圍。
四、進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力
（九）加大對知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作指導(dǎo)力度。制定商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。加大對商標(biāo)違法行為及專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的指導(dǎo)力度。建立藥品專利糾紛早期解決行政裁決工作機制。組織開展在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛行政裁決。
（十）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心建設(shè)布局，加大快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)力度。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與行政執(zhí)法、司法的銜接聯(lián)動，完善在線訴調(diào)對接機制。進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，加強維權(quán)援助線上服務(wù)平臺建設(shè)，強化公益性維權(quán)援助服務(wù)供給。推動海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作體系高效運行，助力中國企業(yè)“走出去”。深化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革。依法依規(guī)推動將商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信行為納入信用監(jiān)管。
（十一）強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。加強電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，向主要電商平臺開放專利權(quán)評價報告數(shù)據(jù)接口，推動平臺履行主體責(zé)任，快速處置實用新型和外觀設(shè)計專利侵權(quán)投訴。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺，推動建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)綜合平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展。加大打擊侵權(quán)假冒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度，推動知識產(chǎn)權(quán)與司法、行政執(zhí)法、行業(yè)主管等部門數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合效能。
五、加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管
（十二）加大對違法違規(guī)代理行為的打擊力度。持續(xù)開展“藍(lán)天”專項行動，建立代理行業(yè)監(jiān)管長效機制。加大對電商平臺商戶無資質(zhì)開展專利代理行為的打擊力度，規(guī)范線上商標(biāo)代理和交易行為，加強對電商平臺開展代理業(yè)務(wù)的協(xié)同監(jiān)管。通過政務(wù)大廳、政務(wù)網(wǎng)站、新媒體平臺等多渠道公布商標(biāo)、專利辦理環(huán)節(jié)、收費標(biāo)準(zhǔn)和審查審理官方文件等信息。嚴(yán)厲打擊偽造變造法律文件、印章，以欺詐、虛假宣傳等不正當(dāng)手段擾亂代理市場秩序等行為。依法依規(guī)加強對違法違規(guī)代理行為的信用監(jiān)管和失信懲戒。
（十三）推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。開展符合條件的外國人參加專利代理師資格考試和外國專利代理機構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機構(gòu)開放改革試點。繼續(xù)實施支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定和擴大就業(yè)政策措施，吸引更多人才進(jìn)入知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)就業(yè)。推行知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)質(zhì)量評價，為市場主體選擇代理機構(gòu)提供查詢便利。
六、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用
（十四）充分挖掘知識產(chǎn)權(quán)信息價值。在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，全面開放知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)信息戰(zhàn)略資源價值。圍繞國家關(guān)鍵核心技術(shù)實施一批專利導(dǎo)航項目，助力企業(yè)優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新方向和研發(fā)路徑。推廣實施專利導(dǎo)航指南系列國家標(biāo)準(zhǔn)，推動專利導(dǎo)航融入各類主體創(chuàng)新決策過程。建立健全中小企業(yè)專利風(fēng)險預(yù)警機制，便利企業(yè)及時了解專利情報信息。推動貫徹知識產(chǎn)權(quán)管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加強全國知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證學(xué)習(xí)平臺服務(wù)供給，促進(jìn)創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力和水平不斷提升。
（十五）提升知識產(chǎn)權(quán)市場化運營能力。健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系，完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)金融機構(gòu)提高自主評估能力。充分發(fā)揮各類知識產(chǎn)權(quán)交易平臺作用，做好質(zhì)物處置工作。推動建立財政資助科研項目專利信息聲明制度。持續(xù)推動科研院所及高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，加強高校產(chǎn)學(xué)研合作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，降低產(chǎn)學(xué)研合作知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。組織開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專項行動，大力推進(jìn)高新區(qū)等開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資普及度和惠益面。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，暢通質(zhì)押登記信息獲取渠道。
（十六）落實專利開放許可制度。建立專利開放許可信息公開機制，集中公開相關(guān)專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、許可費用等信息，解決專利技術(shù)供需信息不對稱的問題。加強對專利開放許可聲明和合同備案等情況的監(jiān)控分析，持續(xù)做好數(shù)據(jù)監(jiān)測和信用監(jiān)管，編制專利開放許可服務(wù)手冊，保障專利開放許可制度規(guī)范高效運行。
2021年5月10日
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