為保障新修訂行政處罰法的貫徹實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局研究起草了《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章的決定(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。涉及《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》、《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》2件部門規(guī)章。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于依據(jù)新修訂的行政處罰法修改部分規(guī)章的決定

(征求意見(jiàn)稿)

為了貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，營(yíng)造更加公開(kāi)透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局決定對(duì)2件部門規(guī)章的部分條款予以修改，詳見(jiàn)附件。

本決定自2021年 月  日起施行。

附件：

1.市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定

2.市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法

附件1

市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定

(2018年12月21日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第2號(hào)公布)

一、將規(guī)章名稱修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定”。

二、將第四條第一款中“參與案件辦理的有關(guān)人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的”修改為“參與案件辦理的有關(guān)人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的”;增加一款，作為第四款“回避決定作出之前，不停止案件調(diào)查。”

三、將第六條中“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”修改為“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

四、將第八條第二款中的“委托”修改為“書面委托”;增加一款，作為第三款“委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。”

五、將第十一條中“由先立案的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄”修改為“由最先立案的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門管轄”。

六、將第十二條修改為“兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起七個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定管轄;也可以直接由共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門指定管轄。”

七、將第三章名稱以及第五十七條、第七十條中“一般程序”統(tǒng)一修改為“普通程序”。

八、刪去第十七條第三款。

九、增加一條，作為第十八條“立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

“(一)有明確的違法嫌疑人;

“(二)經(jīng)核查認(rèn)為存在涉嫌違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為;

“(三)屬于本部門管轄。

“立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。”

十、將第二十條改為第二十一條，將第四款修改為“上述證據(jù)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。”

十一、將第二十三條改為第二十四條，增加一款作為第四款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

十二、將第四十二條改為第四十三條，將其中“確需其他市場(chǎng)監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的”修改為“確需有關(guān)機(jī)關(guān)或者其他市場(chǎng)監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的”;將“收到協(xié)助調(diào)查函的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”修改為“收到協(xié)助調(diào)查函的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)屬于本部門職權(quán)范圍的協(xié)助事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助”。

十三、將第四十五條改為第四十六條，修改為“案件調(diào)查終結(jié)，辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告。案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告包括以下內(nèi)容：

“(一)當(dāng)事人的基本情況;

“(二)案件來(lái)源、調(diào)查經(jīng)過(guò)及采取行政強(qiáng)制措施的情況;

“(三)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及主要證據(jù);

“(四)違法行為性質(zhì);

“(五)處理意見(jiàn)及依據(jù);

“(六)自由裁量的理由等其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。”

十四、增加一條作為第四十七條“辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)案件進(jìn)行審核，出具本機(jī)構(gòu)合法性審核意見(jiàn)，連同案件材料報(bào)請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人審查決定。

“辦案人員不得作為審核人員。”

十五、刪去第五十條。

十六、將第五十一條改為第四十九條，將第一款中“行政處罰建議被批準(zhǔn)后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)”修改為“擬給予行政處罰的案件，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)”;將第二款中“當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起三個(gè)工作日內(nèi)”修改為“當(dāng)事人自告知書送達(dá)之日起五個(gè)工作日內(nèi)”。

十七、將第五十二條改為第五十條，將其中“不得因當(dāng)事人陳述、申辯或者申請(qǐng)聽(tīng)證而加重行政處罰”修改為“不得因當(dāng)事人陳述、申辯或者申請(qǐng)聽(tīng)證而給予更重的行政處罰。”

十八、將第四十六條改為第五十二條，修改為“有下列情形之一，在市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

“(一)涉及重大公共利益的;

“(二)直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的;

“(三)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的;

“(四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

“縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門派出機(jī)構(gòu)以自己的名義實(shí)施行政處罰的案件，由派出機(jī)構(gòu)法制員負(fù)責(zé)審核。

“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門中初次從事法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。”

十九、將第四十八條改為第五十三條，將其中“審核機(jī)構(gòu)經(jīng)對(duì)案件進(jìn)行審核，區(qū)別不同情況提出書面意見(jiàn)和建議”修改為“法制機(jī)構(gòu)按照本規(guī)定第四十八條規(guī)定的內(nèi)容對(duì)案件進(jìn)行審核，區(qū)別不同情況提出書面意見(jiàn)和建議”。

二十、將第四十九條改為第五十四條。將其中“審核機(jī)構(gòu)”修改為“法制機(jī)構(gòu)”。

二十一、將第五十四條改為第五十五條，將第一款第三項(xiàng)修改為“違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰”;將第二款修改為“屬于本規(guī)定第五十二條第一款規(guī)定情形的案件，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定”。

二十二、將第五十五條改為第五十六條，將第二項(xiàng)修改為“違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)”;將第六項(xiàng)修改為“申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限”。

二十三、將第五十六條改為第五十七條，修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門作出的具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

“公開(kāi)的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無(wú)效的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開(kāi)說(shuō)明理由。”

二十四、增加一條，作為第五十九條“發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，依法快速、從重處罰。”

二十五、將第五十八條改為第六十條，修改為“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)自然人處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

二十六、將第五十九條改為第六十一條，將第二款修改為“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由辦案人員簽名或者蓋章，并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。”

二十七、將第六十條改為第六十二條，將其中“救濟(jì)途徑”修改為“救濟(jì)途徑和期限”。

二十八、將第六十三條改為第六十五條，將第一款中“行政處罰決定的期限內(nèi)”修改為“行政處罰決定書載明的期限內(nèi)”。

二十九、將第六十四條改為第六十六條，修改為：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)當(dāng)事人作出罰款、沒(méi)收違法所得行政處罰的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，通過(guò)指定銀行或者電子支付系統(tǒng)繳納罰沒(méi)款。有下列情形之一的，可以由辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款：

“(一)當(dāng)場(chǎng)處以一百元以下罰款的;

“(二)當(dāng)場(chǎng)對(duì)自然人處以二百元以下、對(duì)法人或者其他組織處以三千元以下罰款，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的;

“(三)在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定銀行或者通過(guò)電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出的。

“辦案人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。”

三十、將第六十五條改為第六十七條，將其中“二日”統(tǒng)一修改為“二個(gè)工作日”。

三十一、將第六十六條改為第六十八條，將其中第二和第三個(gè)“延期”統(tǒng)一修改為“暫緩”。

三十二、將第六十七條改為第六十九條，將其中“加處罰款的數(shù)額不得超出應(yīng)繳罰款的數(shù)額”修改為“加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額”。

三十三、將第六十八條改為第七十條，將其中“在收到催告書十日后”修改為“在收到催告書十個(gè)工作日后”;增加一款，作為第二款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。”

三十四、增加一條，作為第七十四條“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，依照本規(guī)定第七十三條的規(guī)定歸檔保存。”

三十三、將第七十四條改為第七十七條，刪去第四項(xiàng)中的“除行政處罰決定書外”;將“經(jīng)受送達(dá)人同意”修改為“經(jīng)受送達(dá)人同意并簽訂確認(rèn)書”。

此外，對(duì)規(guī)章條文順序和條款中引用的條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。

《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

附件2

市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法

(2018年12月21日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第3號(hào)公布)

一、將規(guī)章名稱修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證辦法”。

二、將第四條第一款中“參與案件辦理的有關(guān)人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的”修改為“參與案件辦理的有關(guān)人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的”。

三、將第五條第一款修改為：“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門擬作出下列行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

“(一)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);

“(二)降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷許可證件;

“(三)對(duì)自然人處以一萬(wàn)元以上、對(duì)法人或者其他組織處以十萬(wàn)元以上罰款;

“(四)對(duì)自然人、法人或者其他組織作出沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到第三項(xiàng)所列數(shù)額的行政處罰;

“(五)其他較重的行政處罰;

“(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。”

四、將第六條修改為“向當(dāng)事人告知聽(tīng)證權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)。”

五、將第七條中“三個(gè)工作日”統(tǒng)一修改為“五個(gè)工作日”。

六、將第二十條第一款中“舉行聽(tīng)證七日前”修改為“舉行聽(tīng)證的七個(gè)工作日前”;將第三款中“舉行聽(tīng)證前”修改為“舉行聽(tīng)證的七個(gè)工作日前”。

七、將第二十一條中“舉行聽(tīng)證前”修改為“舉行聽(tīng)證的七個(gè)工作日前”。

八、將第二十二條第一款中“除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外”修改為“除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外”;將第二款中“舉行聽(tīng)證三日前”修改為“舉行聽(tīng)證三個(gè)工作日前”。

九、將第二十八條第二款中“當(dāng)事人、第三人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證筆錄中記明情況”修改為“當(dāng)事人、第三人拒絕簽名或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄中注明”。

十、在第二十九條中增加一款，作為第二款“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，依照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第五十五條的規(guī)定，作出決定。”

十一、將第三十三條修改為：“本辦法中有關(guān)執(zhí)法文書的送達(dá)適用《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第七十七條和第七十八條的規(guī)定。”

《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。

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