2021 年 4 月 29 日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，其中第十九條明確提出 ：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮農(nóng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢，支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、綠色建材、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ;引導(dǎo)新型經(jīng)營主體通過特色化、專業(yè)化經(jīng)營，合理配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合 ;支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)等的建設(shè) ;統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地、集散地、銷售地市場建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè);鼓勵企業(yè)獲得國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭力”。本文系統(tǒng)介紹了與農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)的國際通行的合格評定概念、起源、發(fā)展以及在鄉(xiāng)村振興中可以發(fā)揮的作用。
一、合格評定的概念、起源和發(fā)展
合格評定(conformity assessment)是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，對于維護(hù)人民健康和安全、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范市場秩序、消除貿(mào)易壁壘、促進(jìn)全球貿(mào)易便利化發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用，被稱作質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。
按 照 ISO/IEC 17000:2004《 合 格 評 定 詞 匯 和
通用原則》即 GB/T 27000《合格評定詞匯和通用原則》中，“合格評定”的定義是“涉及產(chǎn)品、過程、體系、人員或機(jī)構(gòu)的規(guī)定要求得到滿足的證明”。也就是說，合格評定是指與合格評定對象有關(guān)的規(guī)定要求是否得到滿足的一種證實(shí)。合格評定和計量、標(biāo)準(zhǔn)化一起構(gòu)成了國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施(National Quality Infrastructure，簡稱“NQI”)。
合格評定活動可以是認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、檢測、校準(zhǔn)等，除此之外還可以按照其基本概念拓展出其他類型的活動。合格評定的對象可以是產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員、過程、機(jī)構(gòu)和其他。
合格評定是伴隨著商品流通與交換而產(chǎn)生的，并隨著工業(yè)革命的進(jìn)步和國際貿(mào)易的發(fā)展而發(fā)展。英國是建立國家認(rèn)證制度和使用認(rèn)證標(biāo)志最早的國家。
1905 年英國工程標(biāo)準(zhǔn)委員會率先建立了認(rèn)證制度，在符合標(biāo)準(zhǔn)的鐵路鋼軌上加施“風(fēng)箏標(biāo)志”。1919 年英國頒布“商標(biāo)法”，規(guī)定凡經(jīng)檢驗(yàn)合格的商品均應(yīng)加施“風(fēng)箏標(biāo)志”。隨后，很多工業(yè)發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國都紛紛建立自己國家的產(chǎn)品認(rèn)證制度。
目前，世界上已有 100 多個國家和地區(qū)相繼開展了以國際認(rèn)證制度為主體的產(chǎn)品認(rèn)證工作。
二、我國的合格評定工作
20 世紀(jì) 80 年代中期以來，我國推行認(rèn)證制度，相繼建立了食品、家用電器、醫(yī)療器械、汽車、消防產(chǎn)品等眾多認(rèn)證制度，其管理涉及眾多政府部門 ;其后又逐步建立了管理體系認(rèn)證、人員認(rèn)證、服務(wù)認(rèn)證。
從法律體系而言，截至 2020 年底，我國已有 19部法律、17 部行政法規(guī)、14 部規(guī)章明確寫入認(rèn)證認(rèn)可內(nèi)容的條款。
從制度體系而言，截至 2020 年底，強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證共覆蓋 21 大類 119 種產(chǎn)品 ;自愿性認(rèn)證共包括產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系等 3 大類 49 項(xiàng)小類。認(rèn)可共包括 41 項(xiàng)基礎(chǔ)認(rèn)證制度、23 項(xiàng)專業(yè)認(rèn)可制度、43項(xiàng)分項(xiàng)認(rèn)可制度 ;檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定涵蓋 35個專業(yè)領(lǐng)域。
從標(biāo)準(zhǔn)體系而言，截至 2020 年底，發(fā)布 94 項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、197 項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動。
按照國際規(guī)則建立的中國合格評定制度，幫助中國企業(yè)運(yùn)用國際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)管理制度，提高了質(zhì)量意識，提升了國際競爭力。
總之，合格評定在加強(qiáng)全面質(zhì)量管理、提高我國質(zhì)量水平、轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、參與國際合作與競爭等方面發(fā)揮了積極作用 ;特別是黨中央、國務(wù)院提出改進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)后，合格評定在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個領(lǐng)域都有進(jìn)一步的發(fā)展。
三、合格評定助力鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展
鄉(xiāng)村，是城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(以下簡稱《意見》)指出 ：黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。
黨中央認(rèn)為，新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作依然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。
黨中央提出，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)加快構(gòu)建新發(fā)展格局要求，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
黨中央要求，到 2025 年，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。鄉(xiāng)村建設(shè)行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，主要包括實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動等方面 ;就內(nèi)容而言，主要是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，開展合格評定工作，可全面服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
檢驗(yàn)、檢測、認(rèn)證、認(rèn)可作為合格評定框架下的要素，其各自的作用有所不同 ：認(rèn)證活動可促進(jìn)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，有助于穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)，改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，有助于提高消費(fèi)者信心，擴(kuò)大市場份額，實(shí)現(xiàn)品牌效應(yīng) ;檢驗(yàn)、檢測活動可改善投資環(huán)境，降低投資風(fēng)險，對于生產(chǎn)者在改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)起到了激勵作用。通過實(shí)施針對性強(qiáng)、目標(biāo)明確的精準(zhǔn)合格評定認(rèn)證活動，既可以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，又可以保護(hù)消費(fèi)者安全 ;既可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，又可提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會治理水平，保障社會服務(wù)能力和水平的提升 ;從而助力鄉(xiāng)村振興和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的工作，達(dá)到黨中央提出的要求，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的目標(biāo)和任務(wù) ;使鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，鄉(xiāng)村發(fā)展活力充分激發(fā)，鄉(xiāng)村文明程度得到新提升，農(nóng)村發(fā)展安全保障更加有力，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
(一)打造特色園區(qū)、特色區(qū)域品牌和特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，以高標(biāo)準(zhǔn)帶動地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
1.區(qū)域品牌建設(shè)
通過調(diào)研分析區(qū)域土壤、大氣、水質(zhì)及地理位置等區(qū)位生態(tài)特色或文化傳承特色或地標(biāo)產(chǎn)品特色，找到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心價值點(diǎn)，形成區(qū)域品牌核心理念，圍繞核心理念及地域特色指標(biāo)構(gòu)建區(qū)域品牌標(biāo)準(zhǔn)評價 / 認(rèn)證體系。標(biāo)準(zhǔn)體系依據(jù)區(qū)域特色由不同類別的系列標(biāo)準(zhǔn)組成，標(biāo)準(zhǔn)的制定可引入國內(nèi)外綠色、有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等高端產(chǎn)品指標(biāo)和過程要求，同時結(jié)合區(qū)域產(chǎn)品特色檢測指標(biāo)，形成區(qū)域品牌獨(dú)有的認(rèn)證 / 地標(biāo) / 團(tuán)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。
依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對申請使用品牌的企業(yè) / 組織實(shí)施“評價 / 認(rèn)證 + 產(chǎn)品檢測”等手段證明產(chǎn)品的符合性，并通過建立區(qū)域品牌產(chǎn)品追溯體系有效防止品牌標(biāo)識、標(biāo)簽違規(guī)使用，同時也使終端消費(fèi)者對區(qū)域品牌產(chǎn)品有了認(rèn)知度。通過以上過程，真正做到區(qū)域品牌從頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)制定、三方評價監(jiān)督、終端銷售推廣等環(huán)節(jié)的全鏈條閉環(huán)管理，使特色農(nóng)產(chǎn)品價值最大化，從而帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。
2. 特色園區(qū)建設(shè)
根據(jù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)設(shè)計特色如 ：種植、養(yǎng)殖、加工、中藥材、水產(chǎn)等特色，設(shè)計園區(qū)特色園區(qū)品牌，并根據(jù)產(chǎn)品特色和園區(qū)管理要求建立標(biāo)準(zhǔn)評價 / 認(rèn)證體系，標(biāo)準(zhǔn)涉及的各項(xiàng)產(chǎn)品指標(biāo)和管理指標(biāo)都要體現(xiàn)園區(qū)特色以及先進(jìn)性，并可通過量化的檢測指標(biāo)予以衡量，體現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)品的高附加值。將對所有入住園區(qū)的企業(yè) / 組織依據(jù)園區(qū)品牌標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，確保企業(yè)管理和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)均符合園區(qū)品牌體系要求，園區(qū)所有產(chǎn)品可以通過建立追溯體系實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品一品一碼，增加終端客戶信任并對園區(qū)品牌起到有利的宣傳推廣作用。
(二)建設(shè)“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸福”的美麗鄉(xiāng)村。
建設(shè)和完善鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展民宿旅游、紅色旅游、建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村、打造田園綜合體、規(guī)范村莊規(guī)劃工作和農(nóng)房建設(shè)改造、提升農(nóng)村人居環(huán)境、健全鄉(xiāng)村康養(yǎng)體系等，采用第三方評價來推進(jìn)和規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)。
(三)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳匯核算，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
習(xí)近平總書記指出，“實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。”我國的一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村擁有大量的荒山、荒地資源，研究建立并完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳匯核算方法學(xué)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳匯減排量的核算，包括戶用沼氣、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目，借助國家“碳達(dá)峰”、“碳中和”布局，通過第三方認(rèn)證和碳匯的交易實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
四、融合社會力量積極參與鄉(xiāng)村振興
2021 年 4 月 29 日，全國人大通過的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第十一條明確提出，“鼓勵、支持人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進(jìn)相關(guān)活動”。
民族要發(fā)展，鄉(xiāng)村必振興。在鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，可以充分發(fā)揮合格評定行業(yè)的主導(dǎo)作用，充分調(diào)動、協(xié)調(diào)合格評定行業(yè)資源，充分發(fā)揮在認(rèn)證、認(rèn)可、檢驗(yàn)、檢測、標(biāo)準(zhǔn)等方面的技術(shù)優(yōu)勢，助推鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
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