襄陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)專利工作加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的意見
各縣(市、區(qū))人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市直相關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)專利工作，全面深入落實(shí)好國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略部署，著力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升區(qū)域核心競爭力，實(shí)現(xiàn)我市第十三次黨代會明確提出的建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2015〕71號)、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》(中辦發(fā)〔2019〕56號)、《省人民政府關(guān)于加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的意見》(鄂政發(fā)〔2016〕24號)、《省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的若干措施〉的通知》(鄂辦發(fā)〔2020〕21號)等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述和黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、社會參與的原則，以加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效為目標(biāo)，以培育發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加速推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，為服務(wù)襄陽“一極兩中心”高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、發(fā)展目標(biāo)
推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，到2025年，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、文化繁榮的作用顯著提升。
——創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范城市，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)城市。
——知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平穩(wěn)步提升。大力培育高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)，每萬人高價(jià)值發(fā)明專利達(dá)6件。
——知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作體系和專利服務(wù)平臺。到2025年，力爭培育專利密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個(gè)。
——知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力明顯增強(qiáng)。企業(yè)、科研院所和大專院校發(fā)明專利申請量占全市發(fā)明專利申請總量的80%以上。國家級、省級、市級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范企業(yè)達(dá)500家以上。湖北省知識產(chǎn)權(quán)“三大工程”企業(yè)達(dá)到50家以上。實(shí)施《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》的企業(yè)達(dá)到200家以上。在200家以上企業(yè)開展專利導(dǎo)航工程。在50家以上企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)證券化及知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作。
——知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境顯著優(yōu)化。知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案件結(jié)案率達(dá)90%。90%以上大中型工業(yè)企業(yè)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益得到有力保障。
——知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系不斷完善。引進(jìn)高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建成襄陽市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，初步建成知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，培養(yǎng)一批知識產(chǎn)權(quán)高層次人才。
三、工作措施
（一）實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃
1.研究制定實(shí)施襄陽市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃，完善襄陽市園區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施體系，支持企業(yè)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
（二）加快專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2.實(shí)施支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)專利導(dǎo)航工程。完善專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，推動全市支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展成為專利密集型產(chǎn)業(yè)。面向重點(diǎn)企業(yè)開展重大產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)專利預(yù)警分析，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。通過政府購買服務(wù)等方式在全市支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)開展專利導(dǎo)航、專利密集型產(chǎn)業(yè)培育、專利預(yù)警分析工作，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3.建立健全重大科技經(jīng)濟(jì)活動專利評議制度。對涉及科技立項(xiàng)、專利保護(hù)、運(yùn)用、轉(zhuǎn)移的重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、使用財(cái)政資金的重大投資項(xiàng)目以及高層次人才引進(jìn)等事項(xiàng)進(jìn)行專利評議。
4.加強(qiáng)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。對國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)分別給予50萬元、20萬元的一次性獎勵;對國家級、省級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)分別給予20萬元、10萬元的一次性獎勵。通過政府購買服務(wù)等方式加快園區(qū)建設(shè)。
（三）激勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用
5.創(chuàng)新激勵政策扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對國家、省、市知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)分別給予50萬元、30萬元、10萬元的一次性獎勵;對國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、省知識產(chǎn)權(quán)示范建設(shè)(試點(diǎn))企業(yè)、市知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)企業(yè)分別給予20萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵。對獲得知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)企業(yè)給予5萬元的一次性補(bǔ)助。
涉及到企業(yè)發(fā)展的專利產(chǎn)業(yè)化問題采取“一企一策”“一事一議”政策給予支持。
6.支持知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展專利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)保障知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。對開展專利保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)，按照企業(yè)實(shí)際支出保險(xiǎn)費(fèi)用的25%給予資助，一項(xiàng)專利保險(xiǎn)在保險(xiǎn)期內(nèi)資助總額最高10萬元。
對以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押方式向銀行成功貸款的企業(yè)按貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，最高不超過50萬元。企業(yè)以其依法擁有的知識產(chǎn)權(quán)以質(zhì)押方式從銀行金融機(jī)構(gòu)或經(jīng)認(rèn)定的類金融機(jī)構(gòu)取得資金的，對獲得該筆資金所發(fā)生的擔(dān)保費(fèi)或保險(xiǎn)費(fèi)給予實(shí)際融資金額3%的補(bǔ)貼，且每項(xiàng)擔(dān)保費(fèi)或保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼最高均為10萬元。
開展知識產(chǎn)權(quán)證券化工作，對通過知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)融資的企業(yè)，按照實(shí)際融資額3%的年利率給予補(bǔ)貼，每筆融資補(bǔ)貼期限最長3年，每家企業(yè)每年可申請1次貼息補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼金額最高100萬元。
7.加快知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。鼓勵企事業(yè)單位通過購買知識產(chǎn)權(quán)的形式實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，對購買專利并實(shí)施應(yīng)用的企事業(yè)單位給予補(bǔ)助。對企事業(yè)單位購買經(jīng)認(rèn)定的專利轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，按專利技術(shù)交易額的50%給予最高50萬元的補(bǔ)貼;專利成功轉(zhuǎn)化的，3年內(nèi)按照新增地方財(cái)力的5%給予最高200萬元獎勵。
支持高校院所以許可、轉(zhuǎn)讓等方式提高專利轉(zhuǎn)化效率，按當(dāng)年專利技術(shù)交易額的5%予以補(bǔ)貼，年最高補(bǔ)貼不超過100萬元。
8.加強(qiáng)襄陽市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)政策集成和資源整合，支持襄陽市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提供專利政策咨詢、專利信息檢索、專利交易、專利運(yùn)營、專利導(dǎo)航、專利預(yù)警等公共服務(wù)，采取政府購買服務(wù)等方式，打造具有襄陽特色的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。
9.實(shí)施專利配套獎勵。對獲評國家專利金獎給予100萬元的一次性獎勵，獲評國家專利優(yōu)秀獎給予30萬元的一次性獎勵;對獲評省專利金獎、銀獎及優(yōu)秀發(fā)明人獎的給予1：1的配套獎勵。對獲省“三大工程”及其他省級項(xiàng)目的企業(yè)給予1：1的配套獎勵;給予進(jìn)入省高校知識產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工程的襄陽高校1：1的配套獎勵。
（四）加速知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)培育
10.支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)托管服務(wù)。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)申請、許可轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押融資、維權(quán)保護(hù)等業(yè)務(wù)集中托管于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
11.加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳力度。支持社會服務(wù)機(jī)構(gòu)開展以專利宣傳和轉(zhuǎn)化為內(nèi)容的路演、培訓(xùn)、沙龍等活動，經(jīng)市市場監(jiān)督管理局(知識產(chǎn)權(quán)局)主辦的活動，給予承辦單位活動成本50%，最高10萬元補(bǔ)貼;對由市市場監(jiān)督管理局(知識產(chǎn)權(quán)局)舉辦的大賽評選出的優(yōu)秀項(xiàng)目給予資金獎勵，最高不超過10萬元。以政府購買服務(wù)等方式，開展高價(jià)值專利評比活動，發(fā)揮專利制度為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
（五）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
12.健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系,強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)力度，有效打擊跨境知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。
襄陽市的專利權(quán)人、合法專利使用權(quán)人因維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益產(chǎn)生的訴訟或仲裁案件受理費(fèi)、律師代理費(fèi)、鑒定費(fèi)等相關(guān)維權(quán)費(fèi)用按照其實(shí)際產(chǎn)生的支出提供資金援助。對國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)案件援助金額每件不超過10萬元，涉外知識產(chǎn)權(quán)案件援助金額每件不超過20萬元，同一申請人每年最高援助金額累計(jì)不超過100萬元。
13.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系，加大中國(襄陽)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心建設(shè)力度。在知識產(chǎn)權(quán)密集型重點(diǎn)市場、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站。給予中國(襄陽)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心每年10萬元建設(shè)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、給予知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作站每年10萬元的建設(shè)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)獎勵制度。
（六）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)宏觀管理
14.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)。通過政府購買服務(wù)的方式，支持企業(yè)、高校院所、行業(yè)組織、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建各類知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)用專利的能力。建立產(chǎn)業(yè)專利糾紛協(xié)調(diào)和應(yīng)對機(jī)制，協(xié)調(diào)處理影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專利糾紛、專利壁壘等問題。
15.建立健全工作考核獎勵機(jī)制。對完成當(dāng)年專利工作考核目標(biāo)的縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)給予20萬元的一次性獎勵，對國家、省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)分別給予50萬元、30萬元的一次性獎勵;對國家、湖北省知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)分別給予20萬元、10萬元的一次性獎勵。
（七）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)
16.提升專職管理人員素質(zhì)。推動企業(yè)建立專利聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，建立覆蓋全市高校院所的知識產(chǎn)權(quán)管理專職人員隊(duì)伍，健全知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)等常態(tài)化機(jī)制。
17.建立專業(yè)人才培訓(xùn)平臺。設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)培養(yǎng)專項(xiàng)資金，引進(jìn)國家級知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持湖北省知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)(襄陽)基地開展知識產(chǎn)權(quán)高級實(shí)務(wù)人才培訓(xùn)和專利代理師考前培訓(xùn)，支持高校院所設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)研究機(jī)構(gòu)。
18.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)人才建設(shè)。對各類市場主體培養(yǎng)或引進(jìn)的取得專利代理師資格并在本地代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的，每通過專利代理師資格考試或引進(jìn)一名專利代理師給予市場主體1萬元的獎勵。
19.實(shí)施基礎(chǔ)教育創(chuàng)新工程。鼓勵中小學(xué)校注重培養(yǎng)青少年創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。對國家級、省級、市級知識產(chǎn)權(quán)教育示范學(xué)校分別給予20萬元、10萬元、5萬元的一次性獎勵;對國家級、省級、市級知識產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)學(xué)校分別給予10萬元、5萬元、3萬元的一次性獎勵。
四、組織保障
20.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施聯(lián)席會議制度，以市長為召集人，分管市場監(jiān)管(知識產(chǎn)權(quán))工作的副市長擔(dān)任副召集人，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市市場監(jiān)督管理局(知識產(chǎn)權(quán)局)。各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際制定具體落實(shí)方案，共同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)。
21.強(qiáng)化督辦考核。對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考評時(shí)，加大知識產(chǎn)權(quán)工作目標(biāo)責(zé)任考核比重。列入失信市場主體名單的單位，根據(jù)《關(guān)于對知識產(chǎn)權(quán)(專利)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔2018〕1702號)規(guī)定，不得申報(bào)市區(qū)兩級知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展資助資金，不得被推薦申報(bào)國家、省級知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目。
22.加大財(cái)政投入。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。各縣(市、區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)設(shè)立專利發(fā)展專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。中心城區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目按現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)，中心城區(qū)以外的企業(yè)和項(xiàng)目由市財(cái)政和各縣(市)、襄州區(qū)財(cái)政按20%和80%承擔(dān)。
23.加速政策落地。市市場監(jiān)督管理局(知識產(chǎn)權(quán)局)會同相關(guān)部門制定出臺具體的實(shí)施細(xì)則，確保政策落到實(shí)處。
同一項(xiàng)目、同一事項(xiàng)同時(shí)符合市級其他政策規(guī)定的，按照就高不重復(fù)的原則享受扶持政策。市市場監(jiān)督管理局(知識產(chǎn)權(quán)局)對本《意見》進(jìn)行解釋。本《意見》自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日?！妒腥嗣裾P(guān)于加強(qiáng)專利工作加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)的意見》(襄政發(fā)〔2019〕10號)同時(shí)停止執(zhí)行。本《意見》在施行過程中，國家和省出臺新規(guī)定的，從其規(guī)定。
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