“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。當(dāng)前，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會描繪了國家未來發(fā)展藍(lán)圖，明確了前進(jìn)方向和奮斗目標(biāo)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。
認(rèn)可作為市場有效運行的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，在支撐政府市場監(jiān)管、提升質(zhì)量管理水平、保護(hù)消費者權(quán)益、促進(jìn)貿(mào)易便利化等方面發(fā)揮著技術(shù)基礎(chǔ)作用。“十四五”期間，要認(rèn)真學(xué)習(xí)十九屆五中全會精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實中央和市場監(jiān)管總局各項工作部署，立足大局，理順?biāo)悸?，明確方向，謀劃好認(rèn)可工作“十四五”發(fā)展。
系統(tǒng)總結(jié)“十三五”認(rèn)可工作發(fā)展成果
“十三五”期間，我國認(rèn)可機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，持續(xù)深化認(rèn)可工作改革，切實提高認(rèn)可供給質(zhì)量和服務(wù)水平，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
認(rèn)可質(zhì)量基礎(chǔ)的定位不斷提升。有效發(fā)揮“統(tǒng)一體系，共同參與”的體制優(yōu)勢，認(rèn)可委員會組織架構(gòu)和工作機(jī)制更加高效，由44個各層級委員會、1100多名委員組成的認(rèn)可治理公共平臺更加完善。有效發(fā)揮各層級委員會議事決策、溝通協(xié)調(diào)、技術(shù)支撐作用，抓共治、聚合力，促進(jìn)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，認(rèn)可在國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系中的定位更加凸顯。
認(rèn)可服務(wù)市場的能力不斷提升。持續(xù)提升認(rèn)可服務(wù)能力，累計認(rèn)可各類合格評定機(jī)構(gòu)12381家，認(rèn)可數(shù)量增長63%;認(rèn)可現(xiàn)行有效認(rèn)證證書1275521張，認(rèn)可的認(rèn)證數(shù)量增長39%。持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動，積極開發(fā)食品安全、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、電子商務(wù)、生物技術(shù)、信息通信等適應(yīng)市場需求的新型認(rèn)可服務(wù)項目，建立起覆蓋更多領(lǐng)域、更多行業(yè)的認(rèn)可制度體系，已正式實施的分項認(rèn)可制度拓展至45項，認(rèn)可制度范圍增長36%。認(rèn)可規(guī)模和認(rèn)可制度的齊全性位居國際同行前列。
認(rèn)可服務(wù)大局的作用不斷提升。積極服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，服務(wù)綠色發(fā)展和科研創(chuàng)新，服務(wù)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，服務(wù)質(zhì)量提升和小微企業(yè)發(fā)展，為市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)、司法部、科技部、衛(wèi)生健康委、財政部等20多個政府部門和行業(yè)組織提供技術(shù)支撐，共有38部法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件等行政規(guī)定直接或間接采信認(rèn)可結(jié)果。認(rèn)可服務(wù)大局的領(lǐng)域越來越多，發(fā)揮作用的范圍越來越廣。
認(rèn)可深化改革的效能不斷提升。認(rèn)可改革持續(xù)呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)的生動局面。通過優(yōu)化程序、減少環(huán)節(jié)、壓縮時間、簡化申請，認(rèn)可初評時限縮短18%，認(rèn)可復(fù)評時限縮短42%，認(rèn)可評定時間平均壓縮45%，復(fù)評步驟減少1/3.復(fù)評申請書減少90%，認(rèn)可服務(wù)效率取得顯著提高，時限控制達(dá)到國際先進(jìn)水平。通過受理把關(guān)、例行評審、確認(rèn)審核、分級管理、專項監(jiān)督、投訴調(diào)查、重大事故核查，以及與行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會監(jiān)督聯(lián)動等方式不斷嚴(yán)格認(rèn)可要求，建立健全認(rèn)可風(fēng)險責(zé)任落實機(jī)制，創(chuàng)新的認(rèn)可監(jiān)督方式國際同行領(lǐng)先，認(rèn)可約束的監(jiān)督效果和警示作用更加突出。
認(rèn)可國際合作的成效不斷提升。積極拓展國際互認(rèn)范圍，簽署的認(rèn)可國際多邊互認(rèn)協(xié)議拓展至13項，互認(rèn)制度類型增長44%，互認(rèn)范圍覆蓋103個經(jīng)濟(jì)體，占全球經(jīng)濟(jì)總量的96%以上;簽署的雙邊認(rèn)可合作協(xié)議拓展至27個國家，雙邊合作范圍增長29%，為服務(wù)“一帶一路”、應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施、促進(jìn)對外貿(mào)易提供技術(shù)支撐。積極參與質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的國際交流合作，引導(dǎo)國際認(rèn)可戰(zhàn)略方向，推進(jìn)國際組織間的合作，共有35人在國際和區(qū)域組織中擔(dān)任各級各類職務(wù)，參與國際認(rèn)可合作活動和培養(yǎng)國際認(rèn)可人才的廣泛性位居國際同行前列。
認(rèn)可自身建設(shè)的水平不斷提升。實現(xiàn)質(zhì)量管理體系全覆蓋，委托第三方進(jìn)行的認(rèn)可顧客調(diào)查總體滿意度不斷攀高。科研管理機(jī)制不斷完善，科技創(chuàng)新能力不斷提升，開展各類技術(shù)研究105項，通過科研輸出新認(rèn)可制度12項，科技支撐和引領(lǐng)作用顯著。信息化建設(shè)全面推進(jìn)，逐步走上制度化、系統(tǒng)化、專業(yè)化發(fā)展軌道，依托現(xiàn)有的13個信息系統(tǒng)，為業(yè)務(wù)發(fā)展和規(guī)范管理提供了有力的支撐和服務(wù)。人才隊伍建設(shè)不斷推進(jìn)，人才引進(jìn)和發(fā)展機(jī)制不斷完善，逐步建成一支專業(yè)知識扎實、工作經(jīng)驗豐富、管理能力較強(qiáng)、國際化參與度高的人才隊伍，評審員的專業(yè)技術(shù)能力不斷提升，行為規(guī)范進(jìn)一步強(qiáng)化，為持續(xù)提升認(rèn)可工作質(zhì)量奠定了堅實的基礎(chǔ)。
貫徹落實黨的十九屆五中全會精神
牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展新要求。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高速增長階段的治理和高質(zhì)量發(fā)展階段的治理有很大不同。過去，我國發(fā)展的重點是解決“有沒有”的問題。在高質(zhì)量發(fā)展階段，要重點聚焦優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、提升全要素生產(chǎn)率，解決“好不好”的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求，要推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在“破”和“立”上同時發(fā)力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。五中全會提出，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅定不移建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。這是根據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷，要求把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。新形勢下，認(rèn)可作為供給側(cè)改革和“放管服”改革的技術(shù)抓手，將有助于提高供給體系質(zhì)量，為營造有利于高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境提供技術(shù)支持。
牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新要求。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起，我國“十四五”時期以及更長時期的發(fā)展對加快科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力。五中全會提出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。黨的十九大報告特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究;《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了未來30年創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點任務(wù)，提出要實施質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技體制改革和管理方式創(chuàng)新。新形勢下，認(rèn)可作為國際先進(jìn)的技術(shù)管理手段，將有助于提高創(chuàng)新體系效能，將為推動重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供支持。
牢牢把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新要求。常態(tài)化疫情防控背景下，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的維系是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會秩序的重要標(biāo)志，也是鞏固中國制造競爭優(yōu)勢、把握未來發(fā)展主動權(quán)的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)疫情防控國際合作、穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)，要共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。五中全會提出，要完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計量、專利等體系和能力建設(shè)，深入開展質(zhì)量提升行動。這是從國家頂層設(shè)計的層面進(jìn)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級方面的作用。工業(yè)和信息化部等十五部門《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將檢驗檢測認(rèn)證列入服務(wù)型制造創(chuàng)新發(fā)展模式之一，推動先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。市場監(jiān)管總局《關(guān)于大力開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)的意見》，強(qiáng)調(diào)要以計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測、質(zhì)量管理等為核心，強(qiáng)化協(xié)同服務(wù)。新形勢下，認(rèn)可作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，將有助于在政府、市場和消費者之間傳遞信任，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的有效對接，為推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級提供技術(shù)支持。
牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局新要求。隨著多邊貿(mào)易進(jìn)程的加深，技術(shù)性貿(mào)易措施、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等軟環(huán)境正在成為構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。我國新簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)性貿(mào)易措施的作用，對深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)具有標(biāo)志性意義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。推動形成宏大順暢的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有利于更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，今年五中全會第一次將認(rèn)可工作直接寫入國家規(guī)劃建議稿，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》進(jìn)一步明確要加快推進(jìn)與重點出口市場認(rèn)證證書和檢測結(jié)果互認(rèn)，鼓勵企業(yè)使用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用國際認(rèn)可的產(chǎn)品檢測和認(rèn)證體系，按照國際標(biāo)準(zhǔn)開展生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗。新形勢下，認(rèn)可作為WTO技術(shù)性貿(mào)易規(guī)則推薦的合格評定能力評價方式，具有國際化程度高的優(yōu)勢，將有助于推動國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展，為建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供技術(shù)支持。
牢牢把握全面深化改革新要求。推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，既是推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，也是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要完善市場監(jiān)管體制，推動實施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。這是黨中央作出的重大決策部署，對我國市場監(jiān)管格局的重塑和市場體系的構(gòu)建帶來深遠(yuǎn)的影響。五中全會提出，要激發(fā)各類市場主體活力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》也鼓勵運用國際先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)高效運行，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè)。新形勢下，認(rèn)可作為全球通行的市場運行工具，將有助于把質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的理念和方法融入政府治理之中，為加快完善適應(yīng)新發(fā)展格局的市場監(jiān)管體系、提高市場監(jiān)管效能提供技術(shù)支持。
認(rèn)真謀劃認(rèn)可工作“十四五”發(fā)展新思路
“十四五”認(rèn)可工作發(fā)展的主要思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動力，服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高認(rèn)可工作服務(wù)水平，為推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。“十四五”期間，要努力實現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，發(fā)揮支撐作用。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施依賴于計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評定和市場監(jiān)督。作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，找準(zhǔn)認(rèn)可工作在國家治理體系和質(zhì)量提升格局中的定位，進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)貿(mào)易、支撐監(jiān)管、保護(hù)消費者和環(huán)境、服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的積極作用，力爭在引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和落實質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略上有新的作為，堅持不懈助力檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)朝著“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”目標(biāo)發(fā)展。
增加制度供給，提升服務(wù)能力。從改革發(fā)展全局和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展趨勢及形勢分析，以國家政策和市場需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)新認(rèn)可制度的頂層設(shè)計。加強(qiáng)科技創(chuàng)新前瞻布局，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，加快國家急需的新領(lǐng)域認(rèn)可技術(shù)研發(fā)和制度建設(shè)，突出拉“質(zhì)量高線”，增加滿足中高端質(zhì)量需求的認(rèn)可服務(wù)，努力提升認(rèn)可的質(zhì)量基礎(chǔ)作用。
深化認(rèn)可改革，提升效率效果。積極貫徹新發(fā)展理念，明確服務(wù)大局的工作思路和舉措方向。適應(yīng)科技發(fā)展以及標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)更新的要求，加快推進(jìn)認(rèn)可技術(shù)發(fā)展，鞏固認(rèn)可在合格評定體系和社會公共技術(shù)平臺中的基礎(chǔ)作用。結(jié)合我國實際情況，不斷探索創(chuàng)新中國化的認(rèn)可評價機(jī)制、與行政監(jiān)管聯(lián)動的認(rèn)可工作機(jī)制、與最終用戶緊密聯(lián)系的認(rèn)可反饋機(jī)制。完善認(rèn)可約束和退出機(jī)制，不斷提升認(rèn)可工作的有效性和公信力，為維護(hù)公平公正規(guī)范的認(rèn)證檢測市場環(huán)境積極發(fā)揮作用。
加強(qiáng)國際合作，提升國際影響。充分發(fā)揮認(rèn)可國際化優(yōu)勢，以多邊互認(rèn)為基礎(chǔ)，以“一帶一路”合作為突破，積極服務(wù)國家外交外貿(mào)大局。積極參與認(rèn)可領(lǐng)域的國際治理，充分發(fā)揮我國在有關(guān)國際認(rèn)可組織的任職優(yōu)勢，努力爭取我國在認(rèn)可政策和規(guī)則制定、互認(rèn)安排、國際采信等方面的話語權(quán)。繼續(xù)加大“一帶一路”區(qū)域內(nèi)雙邊合作交流、進(jìn)一步推進(jìn)沿線國家政府對中國認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的采信。切實發(fā)揮認(rèn)可工作在應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘方面的作用，促進(jìn)內(nèi)外市場規(guī)則對接，助力中國品牌、中國制造走向世界。
加強(qiáng)宣傳溝通，促進(jìn)結(jié)果采信。找準(zhǔn)宣傳切入點，抓好宣傳關(guān)鍵點，凸顯認(rèn)可工作“證實能力、傳遞信任”的作用，提升我國認(rèn)可機(jī)構(gòu)影響力。圍繞服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展宣傳認(rèn)可作為質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢和職能作用;圍繞國際認(rèn)可組織未來戰(zhàn)略計劃宣傳中國認(rèn)可實踐，提升我國檢驗檢測認(rèn)證的國際信任;圍繞客戶需求加強(qiáng)認(rèn)可宣傳和推廣，展示獲認(rèn)可合格評定結(jié)果的價值;圍繞提高認(rèn)可社會認(rèn)知度做好認(rèn)可知識和價值的宣貫。
推進(jìn)隊伍建設(shè)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合認(rèn)可業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，完善人才培養(yǎng)體系，注重高水平綜合型人才的培養(yǎng)。著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的人才儲備，合理配置資源，深化人才梯隊建設(shè)，推進(jìn)認(rèn)可隊伍年輕化。加強(qiáng)評審資源建設(shè)，支撐認(rèn)可發(fā)展需求。努力打造一支技術(shù)能力過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，為認(rèn)可工作的長遠(yuǎn)發(fā)展提供人才保障和智力支持。
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