近日，江蘇省市場監(jiān)管局官網(wǎng)發(fā)布江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域2021年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計劃。此次雙隨機(jī)監(jiān)管任務(wù)在教育培訓(xùn)、勞動用工、外資、檢驗檢測、會計師業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開展部門聯(lián)合抽查，其中抽查98家檢驗檢測機(jī)構(gòu)，全省市場監(jiān)管領(lǐng)域所有檢查任務(wù)于2021年11月30日前完成。
詳情如下：
01、主要目標(biāo)
健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機(jī)制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，在綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管上“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”。切實做到市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境，為“十四五”良好開局、推動高質(zhì)量發(fā)展和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供有力保障。
02、重點(diǎn)任務(wù)
(一)持續(xù)深化平臺應(yīng)用
江蘇省市場監(jiān)管信息平臺作為全省統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺，與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，是省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的重要支撐。各單位要依托平臺做好計劃任務(wù)制定、一單兩庫維護(hù)、檢查對象和執(zhí)法檢查人員抽取以及檢查結(jié)果回填、公示等，隨機(jī)抽查工作全程留痕。
江蘇省市場監(jiān)管信息平臺使用電子政務(wù)外網(wǎng)登錄，登錄地址：172.23.41.10:100;在主頁面點(diǎn)擊“抽查檢查(雙隨機(jī))”即可進(jìn)入“雙隨機(jī)、一公開”抽查系統(tǒng)。
(二)動態(tài)更新一單兩庫
各單位可在《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單(第一版)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要與監(jiān)管實際，積極探索部門聯(lián)合監(jiān)管領(lǐng)域，梳理部門聯(lián)合抽查事項，省“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室(以下簡稱省雙隨機(jī)聯(lián)席辦)將視情納入全省部門聯(lián)合抽查事項清單。
各單位要結(jié)合自身監(jiān)管職能建設(shè)檢查對象庫并動態(tài)維護(hù)，探索建立審批信息推送機(jī)制，實現(xiàn)審管聯(lián)動、有效銜接;執(zhí)法檢查人員庫要按執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長進(jìn)行分類標(biāo)注，提高檢查的專業(yè)性和科學(xué)性，并探索建立檢測機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等輔助人員庫。
(三)科學(xué)統(tǒng)籌計劃任務(wù)
省有關(guān)部門年初制定各自監(jiān)管領(lǐng)域全省系統(tǒng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計劃，報送省雙隨機(jī)聯(lián)席辦，由省雙隨機(jī)聯(lián)席辦統(tǒng)籌制定省市場監(jiān)管領(lǐng)域年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計劃，按行業(yè)、地區(qū)、比例等抽取檢查對象名單。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))要在完成省級計劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管工作重點(diǎn)，制定本級計劃任務(wù)，積極推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管不斷深入。省市縣三級根據(jù)檢查任務(wù)隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員，并與檢查對象隨機(jī)匹配。任務(wù)匹配要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長、保障水平等客觀因素，科學(xué)、靈活確定。各級各部門開展的臨時性部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查，要報當(dāng)?shù)仉p隨機(jī)聯(lián)席辦備案。
2021年，省級計劃在教育培訓(xùn)、金融、勞動用工、外資、檢驗檢測、會計師業(yè)務(wù)、醫(yī)療保障、食品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、公共娛樂場所、旅館、旅游市場、防雷安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開展部門聯(lián)合抽查，共制定20項部門聯(lián)合抽查任務(wù)(詳見附件)。其中，全省外資企業(yè)年報公示信息聯(lián)合抽查因年報工作截止6月30日，計劃下半年開展，其他各項任務(wù)均于上半年抽取部署。出口備案食品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合抽查，為海關(guān)總署試點(diǎn)任務(wù)，由海關(guān)和市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展，目前在南京、無錫、昆山、淮安、太倉等地進(jìn)行試點(diǎn)，將根據(jù)試點(diǎn)情況在省內(nèi)逐步推廣，有條件的地區(qū)可先行先試、積極探索。
各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府要充分發(fā)揮推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的主導(dǎo)作用。市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門要堅持節(jié)約高效的原則，根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域或行業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險分類等，科學(xué)合理確定聯(lián)合抽查的對象、檢查事項和參與部門，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。
各設(shè)區(qū)市部門聯(lián)合抽查計劃出臺后要報省雙隨機(jī)聯(lián)席辦備案，縣(市、區(qū))部門聯(lián)合抽查計劃根據(jù)各設(shè)區(qū)市要求報市雙隨機(jī)聯(lián)席辦備案，具體任務(wù)可根據(jù)工作情況適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。全省市場監(jiān)管領(lǐng)域所有檢查任務(wù)于2021年11月30日前完成 ，檢查結(jié)果按照“誰檢查、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，在檢查結(jié)束后10個工作日內(nèi)錄入省市場監(jiān)管信息平臺記于企業(yè)名下。
(四)依法開展抽查檢查
1. 省有關(guān)部門針對抽查事項探索制定抽查工作指引，各項檢查任務(wù)按照工作指引執(zhí)行，確保檢查的公平公正。
2. 同一檢查對象在不同任務(wù)中均被抽到，應(yīng)統(tǒng)籌整合相關(guān)檢查事項，按照“進(jìn)一次門、查多項事”的要求，實施綜合監(jiān)管，避免多頭布置;檢查對象和檢查方式相近的，應(yīng)當(dāng)合并安排。
3. 各地隨機(jī)抽查可依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結(jié)果;各地市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門根據(jù)工作需要可委托會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)。
4. 在發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時，對涉及重點(diǎn)領(lǐng)域未列入抽查事項清單的事項，在按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管的同時，可探索與雙隨機(jī)監(jiān)管、智慧監(jiān)管相結(jié)合，推動全過程、全鏈條、全品種監(jiān)管科學(xué)有效落實。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置;需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。要堅持問題導(dǎo)向，對上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，通過雙隨機(jī)抽查等方式，對所涉抽查事項開展針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。
5. 各級市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議辦公室的牽頭作用，推動本地區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，統(tǒng)籌制定部門聯(lián)合抽查計劃，明確部門聯(lián)合抽查的重點(diǎn)領(lǐng)域和方式，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和培訓(xùn)交流，同時不斷完善本級部門聯(lián)合抽查事項清單，在監(jiān)管職能交叉的領(lǐng)域探索建立長效監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)江蘇自貿(mào)區(qū)2021年重點(diǎn)工作方案，南京、蘇州、連云港自貿(mào)片區(qū)要深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提升聯(lián)合監(jiān)管效能。
(五)不斷強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用
除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各地使用省市場監(jiān)管信息平臺開展雙隨機(jī)抽查的檢查結(jié)果，將自動推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(江蘇)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，依法行政處罰，并將處罰結(jié)果記于市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。
03、工作要求
(一)堅持全面覆蓋
將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，除涉及公共安全、人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有的行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。各地各部門要積極參與部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將雙隨機(jī)監(jiān)管理念貫穿到執(zhí)法檢查各領(lǐng)域，對于本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)風(fēng)險和情況，上級部門交辦的工作，未列入年度聯(lián)合抽查計劃的，可以由任務(wù)發(fā)起部門組織臨時性聯(lián)合抽查。需要開展的專項整治，涉及本地區(qū)部門聯(lián)合抽查事項清單的，要通過部門聯(lián)合抽查的形式進(jìn)行，切實減少涉企檢查數(shù)量。各地各部門要積極探索，努力推動市場監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)抽查事項全覆蓋和部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，使部門聯(lián)合抽查成為部門間協(xié)同監(jiān)管的主要方式。
(二)推動監(jiān)管創(chuàng)新
各地各部門要推進(jìn)雙隨機(jī)監(jiān)管與非現(xiàn)場、大數(shù)據(jù)等“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”深度融合，不斷提升智慧監(jiān)管水平;將雙隨機(jī)監(jiān)管與信用等級、風(fēng)險程度相結(jié)合，合理確定抽查比例和頻次，加大對違法違規(guī)行為等核查，提高監(jiān)管的靶向性和精準(zhǔn)性;要改進(jìn)抽查方式，對多年未抽中的企業(yè)提高抽查比例，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管，探索與產(chǎn)品追溯系統(tǒng)開展數(shù)據(jù)對接。
(三)強(qiáng)化督查檢查
雙隨機(jī)監(jiān)管列入省級機(jī)關(guān)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展考核、全省營商環(huán)境評價等多項考核計劃，今年省政府將適時組織對各級雙隨機(jī)監(jiān)管工作進(jìn)行督查。各地各部門要嚴(yán)格執(zhí)行省部門聯(lián)合抽查計劃，按照抽查比例、時間節(jié)點(diǎn)等要求，保質(zhì)保量完成;合理安排抽查任務(wù)，統(tǒng)籌省級計劃與各地計劃的有效銜接。
(四)加大宣傳培訓(xùn)
各地各部門要大力宣傳雙隨機(jī)監(jiān)管，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，提升雙隨機(jī)監(jiān)管的社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍;要加強(qiáng)雙隨機(jī)監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，創(chuàng)新方式方法，不斷提升各級執(zhí)法檢查人員雙隨機(jī)監(jiān)管的能力水平。
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