全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制
日前，人力資源和社會保障部、財政部、國務(wù)院國資委、中華全國總工會、全國工商聯(lián)共同印發(fā)《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才和技能支撐。
人力資源社會保障部 財政部 國務(wù)院國資委 中華全國總工會 全國工商聯(lián)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》的通知
發(fā)布時間：2021年06月08日
人社部發(fā)〔2021〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳(局)、財政廳(局)、國資委、總工會、工商聯(lián)：
現(xiàn)將《關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制 加強技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
人力資源社會保障部
財政部
國務(wù)院國資委
中華全國總工會
全國工商聯(lián)
2021年6月8日
關(guān)于全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制
加強技能人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見
為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，加強新時代技能人才培養(yǎng)，現(xiàn)就全面推行中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制提出以下指導(dǎo)意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，以深化企業(yè)改革、加大技能人才培養(yǎng)為宗旨，以滿足培育壯大發(fā)展新動能、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高企業(yè)競爭力為根本，以產(chǎn)教融合、校企合作為重要手段，持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，面向企業(yè)全面推行新型學(xué)徒制培訓(xùn)，創(chuàng)新中國特色技能人才培養(yǎng)模式，進一步擴大技能人才培養(yǎng)規(guī)模，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才和技能支撐。
二、基本原則
——堅持需求導(dǎo)向。堅持以滿足高質(zhì)量發(fā)展、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)變革、組織變革和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)企業(yè)人力資源價值提升需求，面向企業(yè)技能崗位員工開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，滿足人崗匹配和技能人才隊伍梯次發(fā)展需要。
——堅持終身培訓(xùn)。進一步健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持企業(yè)職工在職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段通過多種方式，靈活接受職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高職工崗位技能，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。
——堅持校企政聯(lián)動。在充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用和院校教育培訓(xùn)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，各地人力資源社會保障部門要加強組織管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，有序高效開展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)工作。
——堅持以用為本。充分利用企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)成果，積極為企業(yè)新型學(xué)徒提升技能、干事創(chuàng)業(yè)提供機會和條件。鼓勵企業(yè)新型學(xué)徒參與技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)，在技能崗位發(fā)揮關(guān)鍵作用。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，在企業(yè)全面推行新型學(xué)徒制培訓(xùn)，進一步發(fā)揮各類企業(yè)主體作用，通過企校合作、工學(xué)交替方式，組織企業(yè)技能崗位新入職、轉(zhuǎn)崗員工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，力爭使企業(yè)技能崗位新入職員工都有機會接受高質(zhì)量崗前職業(yè)技能培訓(xùn);力爭使企業(yè)技能崗位轉(zhuǎn)崗員工都有機會接受轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)儲備性技能培訓(xùn)，達到“轉(zhuǎn)崗即能頂崗”。以企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)為引領(lǐng)，促進企業(yè)技能人才培養(yǎng)，不斷提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)競爭力。
四、主要內(nèi)容
（一）培養(yǎng)對象和培養(yǎng)模式。以至少簽訂1年以上勞動合同的技能崗位新招用和轉(zhuǎn)崗等人員為主要培養(yǎng)對象，企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實際自主確定培養(yǎng)對象。發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)主體作用，培養(yǎng)和評價“雙結(jié)合”，企業(yè)實訓(xùn)基地和院校培訓(xùn)基地“雙基地”，企業(yè)導(dǎo)師和院校導(dǎo)師“雙導(dǎo)師”培養(yǎng)模式，大型企業(yè)可依托本企業(yè)培訓(xùn)中心等采取“師帶徒”的方式，開展企業(yè)新型學(xué)徒制培養(yǎng)工作。
（二）培養(yǎng)目標(biāo)和主要方式。學(xué)徒培養(yǎng)目標(biāo)以符合企業(yè)崗位需求的中級工、高級工及技師、高級技師為主。培養(yǎng)期限為1-2年，特殊情況可延長到3年。各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)可結(jié)合實際需求和學(xué)徒職業(yè)發(fā)展、技能提升意愿，采用舉辦培訓(xùn)班、集訓(xùn)班等形式，采取彈性學(xué)制和學(xué)分制等管理手段，按照“一班一方案”開展學(xué)徒培訓(xùn)。中小微企業(yè)培訓(xùn)人員較少的情況，可由地方工商聯(lián)及所屬商會，會同當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門根據(jù)培訓(xùn)職業(yè)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和集中多個中小微企業(yè)人員開展培訓(xùn)。
（三）培養(yǎng)內(nèi)容。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展要求，緊扣制造強國、質(zhì)量強國、數(shù)字中國建設(shè)之急需和企業(yè)未來技能需求，依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)、企業(yè)培訓(xùn)評價規(guī)范開展相應(yīng)職業(yè)(工種)培訓(xùn)，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、職業(yè)培訓(xùn)包等培訓(xùn)模式。加大企業(yè)生產(chǎn)崗位技能、數(shù)字技能、綠色技能、安全生產(chǎn)技能和職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、工匠精神、質(zhì)量意識、法律常識、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、健康衛(wèi)生等方面培訓(xùn)力度。
（四）培養(yǎng)主體職責(zé)。企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)的主要職責(zé)由所在企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)應(yīng)與學(xué)徒簽訂培養(yǎng)協(xié)議，明確培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容與期限、質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同一批次同類職業(yè)(工種)可簽訂集體培養(yǎng)協(xié)議。企業(yè)委托培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)學(xué)徒的部分培訓(xùn)任務(wù)，應(yīng)與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確培訓(xùn)的方式、內(nèi)容、期限、費用、雙方責(zé)任等具體內(nèi)容，保證學(xué)徒在企業(yè)工作的同時，能夠到培訓(xùn)機構(gòu)參加系統(tǒng)的、有針對性的專業(yè)知識學(xué)習(xí)和相關(guān)技能訓(xùn)練。
五、激勵機制
(一)完善經(jīng)費補貼政策。對開展學(xué)徒培訓(xùn)的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金或就業(yè)補助資金列支。補貼標(biāo)準(zhǔn)由各市(地)以上人力資源社會保障部門會同財政部門確定，學(xué)徒每人每年的補貼標(biāo)準(zhǔn)原則上5000元以上，補貼期限按照實際培訓(xùn)期限(不超過備案期限)計算，可結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展、培訓(xùn)成本、物價指數(shù)等情況定期調(diào)整。企業(yè)在開展學(xué)徒培訓(xùn)前將有關(guān)材料報所在地人力資源社會保障部門備案，備案材料應(yīng)包括培訓(xùn)計劃、學(xué)徒名冊、勞動合同復(fù)印件及其他相關(guān)材料(具體清單由所在地人力資源社會保障部門自行制定)，經(jīng)審核后列入學(xué)徒培訓(xùn)計劃，并按規(guī)定向企業(yè)預(yù)支補貼資金。培訓(xùn)任務(wù)完成后，應(yīng)向所在地人力資源社會保障部門及時提交職業(yè)資格證書(或職業(yè)技能等級證書、培訓(xùn)合格證書、畢業(yè)證書)編號或證書復(fù)印件、培訓(xùn)視頻材料、培訓(xùn)機構(gòu)出具的行政事業(yè)性收費票據(jù)(或稅務(wù)發(fā)票)等符合財務(wù)管理規(guī)定的憑證，由相關(guān)部門按照符合補貼申領(lǐng)條件的人員數(shù)量，及時撥付其余補貼資金。企業(yè)可按照學(xué)徒社保繳納地或就業(yè)所在地申領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)補貼。
（二）健全企業(yè)保障機制。學(xué)徒在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動合同法的規(guī)定支付工資，且工資不得低于企業(yè)所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)按照與培訓(xùn)機構(gòu)簽訂的合作協(xié)議約定，向培訓(xùn)機構(gòu)支付學(xué)徒培訓(xùn)費用，所需資金從企業(yè)職工教育經(jīng)費列支;符合有關(guān)政策規(guī)定的，由政府提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼。承擔(dān)帶徒任務(wù)的企業(yè)導(dǎo)師享受導(dǎo)師帶徒津貼，津貼標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)確定，津貼由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)對學(xué)徒開展在崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修等企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的費用，符合有關(guān)政策規(guī)定的，可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。
（三）建立獎勵激勵機制。充分發(fā)揮中華技能大獎獲得者、全國技術(shù)能手、勞動模范、大國工匠等技能人才傳幫帶優(yōu)勢，充分利用技能大師(專家)工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室等技能人才培養(yǎng)陣地，鼓勵“名師帶高徒”“師徒結(jié)對子”，激發(fā)師徒主動性和積極性。鼓勵企業(yè)建立學(xué)徒獎學(xué)金、師帶徒津貼(授課費、課時費)，制定職業(yè)技術(shù)技能等級認(rèn)定優(yōu)惠政策，暢通企業(yè)間流通渠道。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門、財政部門、國資監(jiān)管部門、工會以及工商聯(lián)要進一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，把全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)作為實施職業(yè)技能提升行動、加強高技能人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織實施。要建立密切配合、協(xié)同推進的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推動實施。國資監(jiān)管部門、工商聯(lián)要以重點行業(yè)、重要領(lǐng)域和規(guī)模以上企業(yè)為著力點，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。
（二）協(xié)調(diào)推動實施。企業(yè)按屬地管理原則納入當(dāng)?shù)毓ぷ鞣懂?，享受?dāng)?shù)卣摺８骷壢肆Y源社會保障部門要建立與企業(yè)的聯(lián)系制度，做好工作指導(dǎo)。要主動對接屬地中央企業(yè)，做好資金、政策的落實以及服務(wù)保障工作。要加大工作力度，加強工作力量，做好對各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)的管理服務(wù)工作。各企業(yè)要加強組織實施，建立人事(勞資)部門牽頭，生產(chǎn)、安全、財務(wù)、工會等有關(guān)部門密切配合、協(xié)同推進的工作機制，制定工作方案，認(rèn)真規(guī)劃、扎實組織、全面推動。各技工院校要積極參加企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)工作，并將其作為校企合作的重要內(nèi)容。
（三）加強考核評價。鼓勵企業(yè)職工人人持證，推動企業(yè)全面自主開展技能人才評價，并將參加新型學(xué)徒制培訓(xùn)的人員納入其中。指導(dǎo)企業(yè)將學(xué)徒技能評價融入日常企業(yè)生產(chǎn)活動過程中，靈活運用過程化考核、模塊化考核和業(yè)績評審、直接認(rèn)定等多種方式，對學(xué)徒進行職業(yè)技能等級認(rèn)定，加大學(xué)徒高級工、技師、高級技師評價工作。加大社會培訓(xùn)評價機構(gòu)和行業(yè)組織的征集遴選力度，注重發(fā)揮工商聯(lián)所屬商會作用，大力推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。
（四）加強宣傳動員。廣泛動員企業(yè)、院校、培訓(xùn)機構(gòu)和職工積極參與學(xué)徒制培訓(xùn)，擴大企業(yè)新型學(xué)徒制影響力和覆蓋面。強化典型示范，突出導(dǎo)向作用，大力宣傳推行企業(yè)新型學(xué)徒制的典型經(jīng)驗和良好成效，努力營造全社會關(guān)心尊重技能人才、重視支持企業(yè)職工培訓(xùn)工作的良好社會氛圍。
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