國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大四次會議第1500號建議答復的函
耿福能代表：
您提出的《關于完善商標侵權懲罰性賠償制度 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉,現(xiàn)答復如下:
近年來，我局按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權嚴保護、大保護、快保護、同保護，持續(xù)強化商標工作，取得積極進展。您提出的加強馳名商標保護、明確商標侵權懲罰性賠償“惡意”“情節(jié)嚴重”認定、優(yōu)化商標審查注冊流程、打擊惡意注冊等建議，對于加強商標權保護具有重要意義，其中有些工作我們已經(jīng)開展，有些我們將在下一步工作中認真研究，為不斷完善商標法律制度、加強商標專用權保護做出更大努力。
一、關于加強對馳名商標的保護
（一）完善商標法律制度。2019年4月23日，全國人大常委會審議通過關于修改《中華人民共和國商標法》的決定。修改條款已自2019年11月1日起施行，其中增強了注冊申請人的使用義務，明確了對惡意申請注冊商標違法行為的處罰措施，加大了對侵犯商標專用權行為的懲罰力度，為保護馳名商標、規(guī)制惡意注冊、懲處侵權行為提供了更為充分的法律依據(jù)。為進一步滿足新的發(fā)展形勢對馳名商標保護的需求，加大保護力度，促進馳名商標認定和保護工作的制度化和規(guī)范化，我局正在推進《馳名商標認定和保護規(guī)定》的修訂工作，該工作已列入2021年市場監(jiān)管總局立法工作計劃第二類項目。同時，持續(xù)推進《商標法》進一步修改準備工作，圍繞強化馳名商標保護等重點問題開展調(diào)研論證，并將適時向立法機關提出法律修改建議，不斷完善商標法律制度。
（二）規(guī)范馳名商標行政認定工作。不斷加強商標注冊審查和查處商標違法案件中的馳名商標認定工作。一是2019年11月印發(fā)《關于加強查處商標違法案件中馳名商標保護相關工作的通知》，要求各地對查處商標違法案件中批復認定的馳名商標及時保護、對有行政認定記錄的馳名商標援引保護、查處商標侵權假冒案件時對有行政認定記錄的商標重點保護?！锻ㄖ酚“l(fā)以來，各地從嚴從快加強馳名商標保護，取得顯著成效，截至2021年5月，我局累計收到350件馳名商標認定請示，批復認定76件馳名商標，并由立案機關予以擴大保護。同時，加強商標執(zhí)法與商標注冊聯(lián)動保護，及時將馳名商標信息在商標注冊與管理自動化系統(tǒng)中加注，強化商標審查環(huán)節(jié)對馳名商標的保護;加強與市場監(jiān)管總局合作，及時將馳名商標信息在企業(yè)登記系統(tǒng)中加注，強化企業(yè)登記環(huán)節(jié)對馳名商標的保護。二是在商標異議、不予注冊復審和無效宣告案件中，建立更加科學有效的馳名商標認定工作機制，嚴格依照法定職責、條件和程序，公平、公正、公開地開展馳名商標保護請求的審查審理工作，對馳名商標堅持“嚴認強保”，維護馳名商標權利人的合法權益。
二、關于打擊商標惡意注冊
（一）依法快速有序處置重大不良影響商標注冊申請。2018年以來，為進一步加強知識產(chǎn)權保護，打擊商標惡意注冊，大力推進關口前移，把好審查的第一道“關口”，在商標審查和異議階段嚴厲打擊商標惡意注冊行為。加強對于惡意注冊行為的監(jiān)控，采取提前審查、并案集中審查和從嚴適用法律等措施，嚴厲打擊商標惡意注冊行為，累計駁回惡意搶注和囤積商標超15萬件。制定并實施專門的發(fā)現(xiàn)報告處置規(guī)則，加強對重大不良影響商標的篩查和全流程管控，對“火神山”“雷神山”“清澈的愛”等商標申請快速駁回并公開，形成高壓震懾。
（二）全面修訂商標審查審理標準。為適應《商標法》第四次修改，確保商標審查、異議、評審各環(huán)節(jié)法律適用統(tǒng)一和執(zhí)行標準一致，2020年6月，正式啟動商標審查審理標準的全面修訂。目前，已經(jīng)形成《商標審查審理標準(征求意見稿)》，正在面向社會公開征求意見。同時，通過商標審查例會制度、抽檢制度、商標注冊審簽機制改革等舉措確保審查標準一致，著力提升商標審查質(zhì)量。
（三）加強商標執(zhí)法業(yè)務指導。2020年6月，印發(fā)《商標侵權判斷標準》。建立知識產(chǎn)權行政執(zhí)法案例指導工作制度，評選發(fā)布年度知識產(chǎn)權行政保護典型案例和第一批知識產(chǎn)權行政執(zhí)法指導案例。及時就地方商標執(zhí)法辦案中遇到的疑難問題作出答復，推進統(tǒng)一執(zhí)法標準，提升執(zhí)法水平，強化商標專用權保護。2021年5月，會同公安部印發(fā)《關于加強協(xié)作配合強化知識產(chǎn)權保護的意見》，深化知識產(chǎn)權管理部門與公安機關協(xié)作配合，加快構建知識產(chǎn)權行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制,震懾假冒注冊商標等違法犯罪行為。
（四）加大對惡意商標注冊申請行為的整治。制定并實施《落實〈規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定〉加強商標審查與后續(xù)處理銜接工作方案》《打擊商標惡意搶注行為專項行動方案》等，不斷加大對惡意注冊行為的打擊力度，引導全社會樹立正確的商標注冊觀念。2020年4月，將100件涉及疫情的涉嫌惡意商標申請注冊行為的申請人信息轉(zhuǎn)交北京等21個省(區(qū)、市)知識產(chǎn)權管理部門核查處理。2021年3月，將17件“清澈的愛”相關涉嫌惡意商標注冊申請的申請人信息轉(zhuǎn)交遼寧、黑龍江、安徽、福建、山東和湖北6地知識產(chǎn)權管理部門核查處理。目前，上述地方均已對違法當事人依法查處。同時，加強商標領域信用監(jiān)管，推動將當事人因惡意商標注冊申請行為受到行政處罰的信息納入全國公共信用信息目錄。
三、關于優(yōu)化審查注冊流程
自2018年至今，持續(xù)推進商標注冊便利化改革，先后11次簡化優(yōu)化商標申請手續(xù)和流程。截至2020年12月，商標異議、無效宣告、撤銷連續(xù)三年不使用注冊商標網(wǎng)上申請功能正式上線運行，我國商標申請人已經(jīng)能夠通過商標網(wǎng)上服務系統(tǒng)辦理全部36項商標業(yè)務。此外，對外公開了商標異議、評審決定文書以及5200余萬條商標數(shù)據(jù)，便利社會公眾查閱和監(jiān)督。“十四五”時期，將繼續(xù)推進商標注冊便利化改革，完善商標網(wǎng)上服務內(nèi)容，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，壓減一般情形商標注冊周期，同步壓縮其他業(yè)務審查周期。
四、關于懲罰性賠償?shù)恼J定和數(shù)額
2019年修改的《商標法》，將惡意侵犯商標專用權的侵權賠償數(shù)額計算倍數(shù)提高到一倍以上五倍以下，將法定賠償數(shù)額上限從三百萬元提高到五百萬元，給予權利人更加充分的補償。這一規(guī)定在司法實踐中的適用，有效提高商標侵權成本，更好地保護了注冊商標專用權，在社會上起到良好的引導和威懾作用。2021年3月3日起，《最高人民法院關于審理侵害知識產(chǎn)權民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅肥┬?，其中對您提到?ldquo;惡意”“情節(jié)嚴重”的認定標準作出明確規(guī)定。例如，存在侵權人經(jīng)通知警告仍繼續(xù)實施侵權行為、侵權人與被侵權人有關聯(lián)關系等情形的可以初步認定具有侵權故意，存在重復侵權、以侵權為業(yè)等情形的可以認定為情節(jié)嚴重，后續(xù)將在司法實踐中具體適用。
下一步，我局將持續(xù)推動商標法律制度完善，加大行政保護和管理力度，強化商標權保護，助力營造良好營商環(huán)境。
衷心感謝您對知識產(chǎn)權工作的關心和幫助，希望持續(xù)關注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，提出更多的寶貴意見和建議。
2021年7月12日
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