國務院辦公廳日前印發(fā)《全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案》(以下簡稱《分工方案》)，對深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作作出部署。
《分工方案》明確了五方面25項重點任務。一是直面市場主體需求，創(chuàng)新實施宏觀政策和深化“放管服”改革。落實好常態(tài)化財政資金直達機制和貨幣政策直達工具。增加水、電、氣、熱、交通、電信等基礎設施供給，提升服務質量和水平。加強義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等保障，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權益保障等制度。二是著力打造市場化營商環(huán)境。推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，深化“證照分離”改革，修訂出臺新版市場準入負面清單。深化投資建設領域審批制度改革。便利市場主體退出，擴大簡易注銷范圍。推進公平競爭審查全覆蓋，對壟斷和不正當競爭進行規(guī)范治理。健全監(jiān)管規(guī)則，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門綜合監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風險分類監(jiān)管，對涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領域實行重點監(jiān)管，確保質量和安全。推進政務服務標準化規(guī)范化便利化，推動異地就醫(yī)結算等高頻事項實現(xiàn)“跨省通辦”，優(yōu)化車輛檢測、公證等服務。三是著力打造法治化營商環(huán)境。建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系。依法全面保護各類產(chǎn)權，嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款等長效機制。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派。四是著力打造國際化營商環(huán)境。加強與相關國際通行規(guī)則對接，在貿(mào)易投資自由化便利化等方面實行更高標準規(guī)則。健全外商投資促進和服務體系，縮減和完善外商投資準入負面清單，便利高層次外國人才來華創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，清理規(guī)范口岸收費，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設。五是進一步增強責任感，推動改革舉措落地見效。加強改革統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)一體推進“放管服”改革，提升改革綜合效能。規(guī)范營商環(huán)境評價，力戒形式主義，防止增加地方和市場主體負擔。
《分工方案》強調(diào)，各地區(qū)要高度重視，將優(yōu)化營商環(huán)境作為轉變政府職能的一項重要任務，明確統(tǒng)籌推進“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作的牽頭部門，強化隊伍建設，抓好改革任務落地。各部門要根據(jù)職責分工，抓實抓細相關改革，加強對地方的指導支持，形成改革合力，推動改革取得更大實效。其中，知識產(chǎn)權相關部署摘編如下：
全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)
市場主體活力電視電話會議重點任務分工方案
(摘編)
二、著力打造市場化營商環(huán)境
(八)著力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，注重運用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。加大對“雙創(chuàng)”的支持力度，促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng)新效率。(國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、稅務總局、國家知識產(chǎn)權局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施：
1.進一步簡化研發(fā)支出輔助賬，優(yōu)化技術合同認定登記等程序和手續(xù)，便利符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策。(稅務總局、科技部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.建立完善眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構建從孵化培育、成長扶持到壯大的全生命周期服務體系。引導金融機構創(chuàng)新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，并完善相應信貸管理機制。(國家發(fā)展改革委、科技部、銀保監(jiān)會等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.運用大數(shù)據(jù)等技術手段篩選高校院所質量較高、具備市場前景的專利，發(fā)現(xiàn)潛在許可實施對象，利用專利開放許可等機制，提高專利轉移轉化效率，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(國家知識產(chǎn)權局負責)
4.加快出臺《中華人民共和國人類遺傳資源管理條例》實施細則及配套規(guī)定，制定公布人類遺傳資源行政許可和備案的范圍、標準、條件、程序等，在確保有效監(jiān)管前提下，提升人類遺傳資源領域政務服務質量和效率，推行網(wǎng)上申報和備案服務，對需要補正的材料一次性告知，便利企業(yè)查詢審批進度及結果，為企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新提供有利條件。(科技部等國務院相關部門按職責分工負責)
三、著力打造法治化營商環(huán)境
(十五)依法保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。完善產(chǎn)權保護制度，依法全面保護各類產(chǎn)權，嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，著力解決侵權成本低、維權成本高等問題。(國家發(fā)展改革委、司法部、國家知識產(chǎn)權局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施：
1.2021年底前推動健全涉產(chǎn)權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制、涉政府產(chǎn)權糾紛問題治理長效機制，持續(xù)加強產(chǎn)權執(zhí)法司法平等保護。(國家發(fā)展改革委等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
2.建立知識產(chǎn)權代理行業(yè)監(jiān)管長效機制，加大對無資質開展專利代理行為的打擊力度。制定商標一般違法判斷標準，統(tǒng)一行政執(zhí)法標準。推進商標信息與企業(yè)名稱信息聯(lián)通，打擊惡意將企業(yè)名稱或字號搶注為商標、囤積商標和不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請等行為。(國家知識產(chǎn)權局、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
3.修訂企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范，發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權保護指南，引導和支持企業(yè)完善知識產(chǎn)權管理體系，提升知識產(chǎn)權保護能力。(國家知識產(chǎn)權局負責)
四、著力打造國際化營商環(huán)境
(十八)加強與相關國際通行規(guī)則對接，以簽署加入《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)為契機，在貿(mào)易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權保護、電子商務、政府采購等方面實行更高標準規(guī)則。更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新引領作用，在制度型開放上邁出更大步伐。維護好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，切實維護國家安全。(商務部、國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、海關總署、國家知識產(chǎn)權局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
具體措施：
1.2021年底前研究制定建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制有關文件，推動投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等領域與國際規(guī)則更加深入對接。(國家發(fā)展改革委牽頭，國務院相關部門按職責分工負責)
2.2021年底前研究制定自由貿(mào)易試驗區(qū)試點對接國際高標準推進制度型開放有關文件。(商務部牽頭，相關單位及地區(qū)按職責分工負責)
3.更大范圍開展“經(jīng)認證的經(jīng)營者”(AEO)國際互認，推進與“一帶一路”沿線國家、重要貿(mào)易國家、RCEP成員國及中東歐國家的AEO互認。加強與RCEP成員國的動植物疫情信息共享，探索認可RCEP成員國間動植物檢疫措施的等效性。(海關總署牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責)
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