浙江省市場監(jiān)督管理局
關(guān)于開展全省規(guī)范專利申請行為專項(xiàng)行動的通知
各市、縣(市、區(qū))市場監(jiān)督管理局，各國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、快速維權(quán)中心：
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的決策部署，全面落實(shí)全省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)大會精神，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的重要作用，從源頭上促進(jìn)專利申請質(zhì)量提升，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范專利申請行為的通知》(國知發(fā)保字〔2021〕1號)要求，省局決定開展全省規(guī)范專利申請行為專項(xiàng)行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、工作目標(biāo)
通過專項(xiàng)行動，全省主動撤回一批非正常專利申請、依法嚴(yán)厲查處一批拒不撤回的違法行為、調(diào)整一批不符合規(guī)定的資助、獎勵(lì)和評價(jià)政策、建立一批以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的協(xié)同治理機(jī)制，全省專利申請秩序得到有效規(guī)范，高價(jià)值專利培育氛圍更加濃厚，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用水平進(jìn)一步提升，為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供知識產(chǎn)權(quán)有力支撐;到2021年底前，全省每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到11.8件，資助對象所獲得的各級各類資助總額不得高于其獲得專利權(quán)所繳納的官方規(guī)定費(fèi)用的50%，全省非正常專利申請的主動撤回率達(dá)到90%以上。
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二、工作重點(diǎn)
重點(diǎn)開展“五查五糾五提高”工作：
(一)查盲點(diǎn)，糾誤區(qū)，進(jìn)一步提高對規(guī)范專利申請行為的正確認(rèn)識。查是否存在對專利法律法規(guī)的認(rèn)知盲點(diǎn)，糾正對規(guī)范專利申請行為相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識誤區(qū)，組織開展宣傳教育。
1. 深入開展規(guī)范專利申請行為的宣傳教育。各地要面向重點(diǎn)申請主體、代理機(jī)構(gòu)和代理師組織開展專項(xiàng)宣傳教育，充分利用線上線下各種手段，舉辦專利申請質(zhì)量提升培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會《專利法》和國家相關(guān)部門規(guī)章和規(guī)范性文件要求，牢固樹立培育高價(jià)值專利理念，推動高質(zhì)量發(fā)展。(2021年底前完成，并持續(xù)推進(jìn))
(二)查線索，糾不足，進(jìn)一步提高核查處置力度。查是否還存在未撤回也未申訴的非正常專利申請線索，糾正應(yīng)當(dāng)撤回而未撤回的行為，組織開展核查處置。
2. 進(jìn)一步做好非正常專利申請的核查整改。對國家知識產(chǎn)權(quán)局前期下達(dá)的兩批非正常專利申請線索，各地要開展回頭看，針對未撤回也未申訴的，要一對一督導(dǎo)相關(guān)申請人和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行自查，切實(shí)將不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的專利申請全部撤回。對后續(xù)下發(fā)的線索，要認(rèn)真組織核查，做到應(yīng)撤盡撤。(已下發(fā)線索8月15日前完成，后續(xù)持續(xù)推進(jìn))
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3. 加大對整改不力的申請人和代理機(jī)構(gòu)的處置力度。對拒不撤回又不提供充分書面證據(jù)的，或者未認(rèn)真自查、不主動整改的申請人，要根據(jù)情節(jié)依法從嚴(yán)從重處理。全省要持續(xù)開展專利代理“藍(lán)天”行動，對代理非正常專利申請、嚴(yán)重?cái)_亂專利工作秩序的專利代理機(jī)構(gòu)和簽名專利代理師，采取行政處罰、約談?wù)?、行政指?dǎo)等不同形式加大工作力度。(2021年底前完成，并持續(xù)推進(jìn))
(三)查資助，糾漏洞，進(jìn)一步提高獎補(bǔ)資金使用績效。查是否還有不符合要求的財(cái)政資助政策，糾正申請資助、年費(fèi)補(bǔ)助、套取獎補(bǔ)等行為，組織開展資助政策調(diào)整及整改工作。
4. 加快調(diào)整資助政策。各地要全面對標(biāo)國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)要求，抓緊抓好政策修訂工作，企業(yè)個(gè)體獎補(bǔ)要減少或取消，不得直接對申請和年費(fèi)維持進(jìn)行補(bǔ)助。要細(xì)化明確補(bǔ)助條件，防止多頭補(bǔ)助、超成本補(bǔ)助，形成“十四五”期間逐步減少直至全部取消對專利授權(quán)各類財(cái)政資助的工作計(jì)劃。要重點(diǎn)加大對后續(xù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、行政保護(hù)和公共服務(wù)的支持。(2021年底前完成，并持續(xù)推進(jìn))
5. 扎實(shí)開展經(jīng)費(fèi)審計(jì)整改。各地要在前期知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)費(fèi)使用全面核查的基礎(chǔ)上，抓好發(fā)現(xiàn)的問題自查自糾。對涉及非正常專利申請的申請人和代理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助，該追回的要追回，該取消的要取消，嚴(yán)格執(zhí)行到位，確保經(jīng)費(fèi)高效使用。(2021年底前完成)
(四)查導(dǎo)向，糾指標(biāo)，進(jìn)一步提高高價(jià)值專利的培育力度。查是否存在唯專利申請量的評價(jià)導(dǎo)向，糾正將專利申請量、PCT申請量等作為約束性考核評價(jià)指標(biāo)的做法，組織專利質(zhì)量提升工作。
6. 突出專利申請質(zhì)量導(dǎo)向。全省要積極探索申請前“授權(quán)預(yù)判”服務(wù)，建立知識產(chǎn)權(quán)檢索、創(chuàng)造、布局和工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)同步推進(jìn)機(jī)制。完善高價(jià)值專利篩選機(jī)制，實(shí)施高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)培育工程，建設(shè)一批國家級和省級高價(jià)值知識產(chǎn)權(quán)培育中心，逐步提高高質(zhì)量專利申請占比，確保非正常專利申請占比逐步下降。(持續(xù)推進(jìn))
7. 科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)。要全面對標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展指引，體系化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化設(shè)置考核目標(biāo)，不得設(shè)置專利申請量(包括《專利合作條約》(PCT)途徑專利申請)的約束性考核評價(jià)指標(biāo)，不得以行政命令或者行政指導(dǎo)等方式向地方、企業(yè)和代理機(jī)構(gòu)等攤派專利申請量指標(biāo)。同時(shí)，各地要積極協(xié)調(diào)科技、教育等有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化完善與專利工作相關(guān)的考核指標(biāo)設(shè)置。(2022年6月30日前完成)
(五)查信用，糾機(jī)制，進(jìn)一步提高協(xié)同治理和監(jiān)管效能。查是否開展專利申請領(lǐng)域信用監(jiān)管工作，糾正沒有將非正常申請行為納入信用監(jiān)管體系的情況，組織開展長效協(xié)同治理。
8. 加強(qiáng)專利申請領(lǐng)域信用監(jiān)管。依法推動將非正常專利申請行為作為失信行為納入地方知識產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)對嚴(yán)重違法失信代理機(jī)構(gòu)的協(xié)同治理。積極落實(shí)《浙江省專利代理行業(yè)信用管理辦法(試行)》，根據(jù)浙江省專利代理人協(xié)會《專利代理信用評價(jià)規(guī)范》(TZPAA 001- 2021)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，對涉及非正常專利申請的專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理師進(jìn)行信用評價(jià)。(2021年底前完成，并持續(xù)推進(jìn))
9. 加強(qiáng)專利交易的規(guī)范與監(jiān)管。各地要落實(shí)規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易的屬地監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制明顯不以技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)施為目的的專利申請權(quán)和專利權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。對各級政府部門支持建設(shè)的知識產(chǎn)權(quán)(專利)交易運(yùn)營平臺和機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)。加強(qiáng)對轄區(qū)各類專利交易服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺指導(dǎo)，嚴(yán)防非正常專利申請通過交易進(jìn)行牟利和洗白。(持續(xù)推進(jìn))
10. 加強(qiáng)跨部門信息通報(bào)。對于非正常專利申請的相關(guān)詳細(xì)信息，各地要主動及時(shí)向科技、教育等相關(guān)部門通報(bào)，支持和協(xié)助相關(guān)部門加強(qiáng)涉及專利申請的行政管理工作。對無參保人員、無實(shí)繳資本、無研發(fā)經(jīng)費(fèi)的“三無”空殼公司申請專利的，要及時(shí)將有關(guān)信息轉(zhuǎn)屬地市場監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管。(2021年底前完成，并持續(xù)推進(jìn))
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)提高政治站位，深刻認(rèn)識到不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常申請專利行為已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了行政管理秩序、損害公共利益、妨礙企業(yè)創(chuàng)新、浪費(fèi)公共資源、破壞專利制度。省局已經(jīng)建立由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處牽頭、知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展處和知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)處按職責(zé)分工落實(shí)，省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、研究與服務(wù)中心協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要參照省局做法，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定專項(xiàng)工作計(jì)劃，深入持續(xù)抓好落實(shí)。特別是撤回率較低、對專利代理機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)不力的地方，要切實(shí)壓實(shí)責(zé)任，確保迎頭趕上。
（二）加強(qiáng)信息溝通。各地要主動受理對非正常申請行為以及違規(guī)的指標(biāo)設(shè)置和申請資助政策的舉報(bào)，對舉報(bào)線索，要做到件件有調(diào)查、件件有回應(yīng)。省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、研究與服務(wù)中心、各國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心要建立非正常專利申請篩查機(jī)制。各地重大線索要及時(shí)逐級上報(bào)，確保信息暢通。省局將對各地政策修訂情況、案件處理情況等進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和督查督辦。
（三）加強(qiáng)正面引導(dǎo)。要積極開展多種形式的提升專利申請質(zhì)量的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)對積極投入創(chuàng)新、科學(xué)合理布局專利的企業(yè)和個(gè)人的激勵(lì)，進(jìn)一步提升全社會專利申請的戰(zhàn)略布局意識和質(zhì)量意識，切實(shí)提高專利申請質(zhì)量。
請各市將本地區(qū)情況匯總后，于2021年8月15日前將未撤回的非正常申請線索核查處置情況(包括附件1和附件2)、2021年底前將專項(xiàng)行動工作總結(jié)上報(bào)省局知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處。各地在工作中有何問題與建議，請及時(shí)與省局聯(lián)系。
聯(lián)系人：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)處金云翔，0571-89761355;
知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展處張婷，0571-89761317;
知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)處李雪芹，0571-89767051;
省專利代理人協(xié)會尚飛飛，0571-87696757.
浙江省市場監(jiān)督管理局
2021年7月23日
附件：
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