認(rèn)證認(rèn)可是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎(chǔ)性制度，是市場監(jiān)管工作的重要組成部分，其本質(zhì)屬性是“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”，具有市場化、國際化的突出特征。“十四五”期間，在發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可市場化特征作用的基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的國際化特征優(yōu)勢，有效促進(jìn)市場監(jiān)管國際化水平的提升，有效服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建，是認(rèn)證認(rèn)可亟待研究和破解的重大課題。
一、認(rèn)證認(rèn)可國際化特征的來源
認(rèn)證認(rèn)可的國際化特征基于認(rèn)證認(rèn)可的國際公共產(chǎn)品屬性而產(chǎn)生。從認(rèn)證認(rèn)可的發(fā)展來看，它起源于國家公共產(chǎn)品，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，憑借著完整的理論體系、實(shí)踐基礎(chǔ)和國際共識逐漸演進(jìn)成為國際公共產(chǎn)品并正在為越來越多的國際公共產(chǎn)品的建構(gòu)提供著有力支撐。
（一）認(rèn)證認(rèn)可起源于國家公共產(chǎn)品
聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署對國際公共產(chǎn)品作出了定義：一種產(chǎn)品如果具有消費(fèi)上的非競爭性和受益上的非排他性，那么它事實(shí)上是公共產(chǎn)品。并且，如果它能使所有國家、人民和各代人都受益就是全球公共產(chǎn)品。從國際公共產(chǎn)品的定義可以看出，國際公共產(chǎn)品首先是國家公共產(chǎn)品，要具有非競爭性和非排他性。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)分工理論的角度來看，認(rèn)證認(rèn)可的演進(jìn)是一個(gè)不斷從封閉轉(zhuǎn)向開放的過程。19世紀(jì)下半葉，隨著西方國家工業(yè)革命的爆發(fā)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的誕生，各國為了對市場上流通的商品進(jìn)行評價(jià)、監(jiān)督以正確指導(dǎo)公眾購買，保證公眾基本利益，建立了認(rèn)證認(rèn)可制度。從公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性界定標(biāo)準(zhǔn)來看，此時(shí)的認(rèn)證認(rèn)可制度的產(chǎn)生，解決了市場交易雙方的信息不對稱問題，對所有人同時(shí)產(chǎn)生益處，任何需求方都可以消費(fèi)認(rèn)證認(rèn)可制度，同時(shí)，消費(fèi)時(shí)不會減少制度的再次供給，也不會增加再次消費(fèi)制度的成本。認(rèn)證認(rèn)可成為具有非排他性和非競爭性的國家公共產(chǎn)品。
（二）由國家公共產(chǎn)品演進(jìn)成為國際公共產(chǎn)品
從國際公共產(chǎn)品的建構(gòu)來看，國際公共產(chǎn)品是由國家公共產(chǎn)品的受益范圍向外擴(kuò)展到多個(gè)國家和全球而形成的。國際公共產(chǎn)品可以被看作是國際化了的國家公共產(chǎn)品，或者是國家公共產(chǎn)品與國際合作的結(jié)合。
從認(rèn)證認(rèn)可的誕生到第二次世界大戰(zhàn)前，認(rèn)證認(rèn)可基本上都是以本國法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，對本國產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)和監(jiān)督，其消費(fèi)和受益范圍僅限本國，是單一的國家公共產(chǎn)品。20世紀(jì)70年代，基于國際貿(mào)易的需要和區(qū)域合作的開展，某些國家發(fā)起了外向型國際合作，產(chǎn)生了國與國之間相互承認(rèn)對方認(rèn)證認(rèn)可制度和區(qū)域內(nèi)相互承認(rèn)認(rèn)證認(rèn)可制度的做法，其消費(fèi)和受益范圍擴(kuò)展到了國家間和區(qū)域內(nèi)，認(rèn)證認(rèn)可成為國家間公共產(chǎn)品和區(qū)域公共產(chǎn)品。20世紀(jì)80年代，為有效推動貿(mào)易，減少重復(fù)評價(jià)，各國在國際電工委員會(IEC)等國際組織框架下，開始實(shí)施以國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則為依據(jù)的國際認(rèn)證認(rèn)可制度。1995年世界貿(mào)易組織《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》(WTO/TBT)正式生效，國際標(biāo)準(zhǔn)成為國際認(rèn)證認(rèn)可制度的基礎(chǔ)，認(rèn)證認(rèn)可的消費(fèi)和受益范圍逐步擴(kuò)展至全球，成為了全球公共產(chǎn)品。
伴隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國于20世紀(jì)70年代末80年代初發(fā)起了內(nèi)向型國際合作，將認(rèn)證認(rèn)可作為我國的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，認(rèn)證認(rèn)可國家公共產(chǎn)品和國際公共產(chǎn)品同時(shí)在我國出現(xiàn)并不斷加強(qiáng)和完善。
（三）為其他國際公共產(chǎn)品的建構(gòu)提供有力支撐
各國認(rèn)證認(rèn)可經(jīng)過不斷的內(nèi)向型合作和外向型合作，時(shí)至今日，認(rèn)證認(rèn)可已由基于過程管理的產(chǎn)品質(zhì)量管理模式，發(fā)展至基于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的新型管理范式，不斷從單一的生產(chǎn)領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全、環(huán)境等各領(lǐng)域擴(kuò)展，不斷從國家公共產(chǎn)品向國際公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，形成了完整的理論體系和實(shí)踐基礎(chǔ)。面對全球氣候變化、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等全球重大問題，憑借著基礎(chǔ)性、全面性、綜合性、協(xié)同性及系統(tǒng)性的制度優(yōu)勢，認(rèn)證認(rèn)可得到了國際社會的一致認(rèn)同，為越來越多的國際公共產(chǎn)品的建構(gòu)提供著有力支撐，推動著全球化的深入發(fā)展，逐漸發(fā)展成為典型的基礎(chǔ)性國際公共產(chǎn)品。
二、認(rèn)證認(rèn)可國際化特征的主要表現(xiàn)
（一）多層次發(fā)展的認(rèn)證認(rèn)可國際公共產(chǎn)品
按照消費(fèi)和受益的范圍劃分，認(rèn)證認(rèn)可國際公共產(chǎn)品可以劃分為全球公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國家間公共產(chǎn)品，即認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的國際互認(rèn)、區(qū)域互認(rèn)和雙邊互認(rèn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，國際公共產(chǎn)品呈現(xiàn)出多層次供給的特點(diǎn)。
一是在國際貿(mào)易中，越來越多的企業(yè)要求實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證就可以使產(chǎn)品得到所有相關(guān)國家用戶的信任，國際合作組織的相繼建立推動了認(rèn)證認(rèn)可全球公共產(chǎn)品的供給，如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)等標(biāo)準(zhǔn)化組織，以及以國家認(rèn)可組織為參與主體的國際認(rèn)可論壇(IAF)、以認(rèn)證機(jī)構(gòu)為參與主體的國際認(rèn)證聯(lián)盟(IQNet);二是隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的建立，區(qū)域性認(rèn)證認(rèn)可體系也在不斷加強(qiáng)和完善，如歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、海合會都在區(qū)域內(nèi)提供了認(rèn)證認(rèn)可區(qū)域公共產(chǎn)品;三是各國在政府間自由貿(mào)易協(xié)定中也都將認(rèn)證認(rèn)可列為重要內(nèi)容，提供國家間認(rèn)證認(rèn)可公共產(chǎn)品，如我國與新西蘭、韓國、瑞士等國的自由貿(mào)易協(xié)定談判和實(shí)施中，認(rèn)證認(rèn)可都發(fā)揮了重要的作用。
（二）規(guī)范化發(fā)展的認(rèn)證認(rèn)可國家公共產(chǎn)品
盡管認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展到了國際公共產(chǎn)品階段，但認(rèn)證認(rèn)可國家公共產(chǎn)品仍是最主要的認(rèn)證認(rèn)可公共產(chǎn)品。經(jīng)過100余年的發(fā)展，各國的認(rèn)證認(rèn)可公共產(chǎn)品更加一致和規(guī)范，也為認(rèn)證認(rèn)可國際公共產(chǎn)品的構(gòu)建奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是世界貿(mào)易組織(WTO)制定了《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定》(TBT)，為各國認(rèn)證認(rèn)可公共產(chǎn)品的構(gòu)建制定了非歧視性、遵守國際準(zhǔn)則、一致性、透明、國際化和有限干預(yù)等六大原則;二是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國際電工委員會(IEC)制定了一系列指導(dǎo)性文件，為各國建立本國的認(rèn)證認(rèn)可公共產(chǎn)品奠定了基礎(chǔ);三是隨著區(qū)域公共產(chǎn)品的構(gòu)建，區(qū)域認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)建立并完善，如歐盟就建立了包括合格評定模式、合格評定類型、組織形式以及監(jiān)督管理等方面的一套完整的法律法規(guī)體系，對歐盟各國的認(rèn)證認(rèn)可公共產(chǎn)品的構(gòu)建提出了更加明確統(tǒng)一的要求。
（三）國際化發(fā)展的質(zhì)量認(rèn)證從業(yè)機(jī)構(gòu)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，為滿足國際貿(mào)易對認(rèn)證認(rèn)可國際公共產(chǎn)品的需求，世界各大檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)國際化發(fā)展迅速加劇。美國UL、德國TUV、英國BSI、瑞士SGS等世界大型檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其分支機(jī)構(gòu)均遍布超過50個(gè)以上國家。這些大型檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過委托代理、收購兼并等方式紛紛在全球積極布局，迅速進(jìn)入新的市場，填補(bǔ)自身空白業(yè)務(wù)領(lǐng)域，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行資源配置，從單一業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槎囝I(lǐng)域服務(wù)，在提供認(rèn)證認(rèn)可國際公共產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，也開展了國家公共產(chǎn)品服務(wù)、機(jī)構(gòu)產(chǎn)品服務(wù)甚至機(jī)構(gòu)間公共產(chǎn)品的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了多元化、規(guī)?；⑷蚧陌l(fā)展。
目前，我國不少具有前瞻性的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)也已經(jīng)邁出了“走出去”的步伐。如華測檢測認(rèn)證集團(tuán)于2008年收購重組成立了華測新加坡產(chǎn)品認(rèn)證中心，并經(jīng)國際電工委員會電工產(chǎn)品合格測試與認(rèn)證組織(IECEE)評定，于2014年7月成為新加坡國家認(rèn)證機(jī)構(gòu)。
三、認(rèn)證認(rèn)可國際化發(fā)展的現(xiàn)狀及問題
（一）認(rèn)證認(rèn)可國際公共產(chǎn)品的現(xiàn)狀及問題
目前的認(rèn)證認(rèn)可國際公共產(chǎn)品主要由國際組織提供，而國際組織多發(fā)源于歐美等西方國家，更多反映的是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一般規(guī)律，依據(jù)的是發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)行制度基礎(chǔ)，在產(chǎn)品供應(yīng)創(chuàng)新、產(chǎn)品供給效率、產(chǎn)品適用范圍、支撐其他公共產(chǎn)品的能力上還存在很大的不足，遠(yuǎn)不能適應(yīng)全球化發(fā)展對認(rèn)證認(rèn)可的需要。
從供給機(jī)制看，現(xiàn)有認(rèn)證認(rèn)可國際組織提供的并不是具有非競爭性和非排他性的純公共產(chǎn)品，而更多以俱樂部產(chǎn)品的形態(tài)出現(xiàn)，特別是“一帶一路”沿線國家，能夠加入認(rèn)證認(rèn)可國際組織，消費(fèi)國際公共產(chǎn)品的國家還相對較少。
從供給創(chuàng)新看，目前的認(rèn)證認(rèn)可核心技術(shù)創(chuàng)新不足，國際公共產(chǎn)品供應(yīng)仍然主要集中在電子電氣和管理體系等傳統(tǒng)的認(rèn)證產(chǎn)品上，遠(yuǎn)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的高速發(fā)展。
從產(chǎn)品消費(fèi)和收益范圍看，許多認(rèn)證認(rèn)可產(chǎn)品仍然停留在各國國家公共產(chǎn)品層面，并沒能有效轉(zhuǎn)化為國際公共產(chǎn)品，認(rèn)證認(rèn)可不僅沒能成為企業(yè)的貿(mào)易便利化工具，反而給企業(yè)的國際貿(mào)易造成了極大的成本負(fù)擔(dān)。
（二）中國國際公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀及問題
中國是認(rèn)證認(rèn)可大國，經(jīng)過短短40年的發(fā)展，不僅連續(xù)多年穩(wěn)居全球發(fā)證量第一，而且為20多個(gè)政府部門直接提供著支撐服務(wù)，從國家公共產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量和領(lǐng)域上看，取得了顯著的成效，但與之相對應(yīng)的卻是國家公共產(chǎn)品的質(zhì)量不高和國際公共產(chǎn)品供應(yīng)能力的不足，頻頻出現(xiàn)的認(rèn)證亂象損害著中國的信譽(yù)，外向型國際合作上的緩慢進(jìn)展困擾著中國國際公共產(chǎn)品的供應(yīng)，中國認(rèn)證認(rèn)可產(chǎn)品的公信力亟待提高，國家公共產(chǎn)品向國際公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的能力亟待提升，速度亟待加快。
四、政策建議
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，世界各國普遍將認(rèn)證認(rèn)可公共產(chǎn)品作為國內(nèi)市場規(guī)則和國際貿(mào)易規(guī)則，認(rèn)證認(rèn)可由國家公共產(chǎn)品向國際公共產(chǎn)品的發(fā)展也成為經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的重要體現(xiàn)。規(guī)則等制度型開放是我國新時(shí)代對外開放的新趨勢新特點(diǎn)，黨中央做出了推動形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的總體部署，在認(rèn)證認(rèn)可發(fā)展到國際公共產(chǎn)品階段的今天，需要用國際視野進(jìn)一步審視認(rèn)證認(rèn)可工作的發(fā)展。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可法律法規(guī)體系建設(shè)。與美、英、德、日等認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國普遍以法律為核心、平均100余部法律法規(guī)組成的認(rèn)證認(rèn)可法律體系相比，我國認(rèn)證認(rèn)可的制度建設(shè)差距較大，不僅法律位階較低，僅以法規(guī)為法律體系核心且總體數(shù)量較少，只有38部，認(rèn)證市場相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)責(zé)任還有待細(xì)化，經(jīng)驗(yàn)做法和改革措施還需要及時(shí)通過法律的形式加以提升和固化，特別是需要針對認(rèn)證的外部性，探索消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法在認(rèn)證市場的適用，以及侵犯消費(fèi)者權(quán)益的公益訴訟懲罰性賠償制度的建立，促進(jìn)行業(yè)的持續(xù)健康有序發(fā)展。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)新發(fā)展格局的機(jī)制建設(shè)。從國內(nèi)機(jī)制建設(shè)來看，營造國際一流的營商環(huán)境是我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，隨著政府職能轉(zhuǎn)變不斷深化，政府讓渡給市場和社會治理的空間不斷加大，依據(jù)“問題導(dǎo)向”設(shè)計(jì)的各類評估評價(jià)活動層出不窮，由于缺乏國內(nèi)國際的統(tǒng)籌規(guī)劃，我國參與國際治理的制度性瓶頸問題越發(fā)凸顯，嚴(yán)重影響著外資企業(yè)的投資信心和內(nèi)資企業(yè)的發(fā)展預(yù)期，建議進(jìn)一步加強(qiáng)和完善認(rèn)證認(rèn)可部際聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可的國際化特征優(yōu)勢，為政府部門市場準(zhǔn)入制度和后市場監(jiān)管機(jī)制的重新構(gòu)建提供認(rèn)證認(rèn)可公共產(chǎn)品。從國際機(jī)制建設(shè)來看，“一帶一路”是我國構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重中之重，通過認(rèn)證認(rèn)可支撐貿(mào)易便利化程度的評估可以看出，“一帶一路”沿線國家認(rèn)證認(rèn)可支撐貿(mào)易便利化的水平差距極大?，F(xiàn)有的認(rèn)證認(rèn)可國際組織依據(jù)發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)行制度基礎(chǔ)建立，“一帶一路”沿線國家能夠加入認(rèn)證認(rèn)可國際組織、消費(fèi)國際公共產(chǎn)品的國家還相對較少?？紤]到公共產(chǎn)品建構(gòu)和管理等問題，建議借鑒歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立和運(yùn)行，本著區(qū)域性國際公共產(chǎn)品聯(lián)合提供、集體決策、成本合理分?jǐn)?、利益共同分享的原則，依托國家市場監(jiān)督管理總局認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究中心承擔(dān)的國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“支撐‘一帶一路’貿(mào)易便利化的認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”搭建的“一帶一路”貿(mào)易便利化信息技術(shù)服務(wù)平臺，探索建立我國主導(dǎo)的“一帶一路”認(rèn)證認(rèn)可區(qū)域化合作組織，減少對廣大發(fā)展中國家消費(fèi)認(rèn)證認(rèn)可公共產(chǎn)品的障礙設(shè)置，降低對發(fā)展中國家認(rèn)證認(rèn)可公共產(chǎn)品供給的排他性，填補(bǔ)“一帶一路”區(qū)域性認(rèn)證認(rèn)可國際公共產(chǎn)品供給機(jī)制空白。
三是進(jìn)一步提升認(rèn)證認(rèn)可國際公共產(chǎn)品供給能力。目前，部分西方國家本土主義、保護(hù)主義、孤立主義以及去全球化的色彩明顯，國際公共產(chǎn)品處于嚴(yán)重的供給不足狀態(tài)，原有供給機(jī)制嚴(yán)重失靈。對此，建議加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可國際公共產(chǎn)品的供給，進(jìn)一步服務(wù)全面開放新格局的構(gòu)建，面對貿(mào)易保護(hù)主義、氣候變化、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等全球重大問題，加大我國從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員在認(rèn)證認(rèn)可國際組織中的參與力度，積極參與應(yīng)對公共問題的全球治理活動，為解決全球領(lǐng)域問題和國際公共產(chǎn)品供給提供更多中國認(rèn)證認(rèn)可方案;結(jié)合國家區(qū)域合作戰(zhàn)略布局以及雙邊經(jīng)貿(mào)談判和工程項(xiàng)目的開展，重點(diǎn)做好外向型國際合作，持續(xù)加強(qiáng)我國認(rèn)證認(rèn)可制度的完善和擴(kuò)充，進(jìn)而聚力推介和輸出;依托國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目“支撐‘一帶一路’貿(mào)易便利化的認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”，繼續(xù)加強(qiáng)互認(rèn)指標(biāo)選取、能力驗(yàn)證、等效性評價(jià)、互認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)控制等互認(rèn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，為我國認(rèn)證認(rèn)可公共產(chǎn)品向國際認(rèn)證認(rèn)可公共產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化做好技術(shù)儲備;進(jìn)一步發(fā)揮從業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)“走出去”，加強(qiáng)與國外機(jī)構(gòu)和國外政府的合作，為企業(yè)提供機(jī)構(gòu)間公共產(chǎn)品和其他國家公共產(chǎn)品，為服務(wù)全面開放新格局的構(gòu)建作出積極貢獻(xiàn)。
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