為貫徹落實黨中央、國務院關于全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下統(tǒng)稱“三項制度”)的決策部署,按照市場監(jiān)管總局和上海市委、市政府的安排要求，上海市市場監(jiān)管局積極探索研究檢驗檢測領域執(zhí)法全過程記錄工作，在全國率先制定《上海市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定及告知承諾后續(xù)監(jiān)管全過程記錄工作方案(試行)》，進一步創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化工作流程，促進檢驗檢測領域行政執(zhí)法規(guī)范有序、公平高效。
積極謀劃，充分試點
近年來，隨著上海檢驗檢測行業(yè)的快速發(fā)展和從業(yè)機構(gòu)數(shù)量的不斷增加，檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定許可及告知承諾后續(xù)監(jiān)管等執(zhí)法任務數(shù)量逐年遞增。貫徹落實“三項制度”要求，亟需在執(zhí)法任務領域廣、專業(yè)性強、時間要求緊的情況下，有效組織好第三方技術評審機構(gòu)、評審專家以及市場監(jiān)管人員，明確工作內(nèi)容、規(guī)范工作流程。自2020年下半年起，上海市市場監(jiān)管局聚焦資質(zhì)認定執(zhí)法關鍵環(huán)節(jié)，通過座談調(diào)研、實地走訪等形式，廣泛調(diào)研征求意見，初步形成本市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定及告知承諾后續(xù)監(jiān)管全過程記錄工作方案，并在部分區(qū)域和專業(yè)領域開展試點。根據(jù)試點情況，上海市市場監(jiān)管局及時總結(jié)經(jīng)驗，組織各方研究討論試點過程中發(fā)現(xiàn)的難點問題，于今年5月正式印發(fā)試行方案。進一步規(guī)范了檢驗檢測領域行政執(zhí)法程序，為促進嚴格、規(guī)范、公正執(zhí)法奠定了基礎。
建章立制，優(yōu)化流程
《上海市檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定及告知承諾后續(xù)監(jiān)管全過程記錄工作方案(試行)》的發(fā)布實施，進一步提升了檢驗檢測領域執(zhí)法效能。一是明確記錄范圍，將首次、復查、擴項、場所變更等所有資質(zhì)認定審批事項及告知承諾后續(xù)監(jiān)管納入記錄范圍，確保形成記錄閉環(huán)。二是健全記錄環(huán)節(jié)，通過文字、音像記錄等形式，從許可受理到后續(xù)監(jiān)管，對執(zhí)法各環(huán)節(jié)進行全流程記錄，特別是針對資質(zhì)認定現(xiàn)場評審及告知承諾后續(xù)監(jiān)管現(xiàn)場檢查的關鍵環(huán)節(jié)，開展全過程音像記錄，做到全程留痕。三是細化記錄要點，制定了文字及音像記錄的流程和內(nèi)容，細化記錄方式、記錄人員及設備、儲存時限、歸檔方式等，提高各環(huán)節(jié)執(zhí)行效率。四是完善管理分工，明確了市區(qū)兩級、第三方技術評審機構(gòu)工作內(nèi)容及分工，確保各環(huán)節(jié)各司其職、各負其責，形成工作合力。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面推行
工作方案印發(fā)后，上海市場監(jiān)管局持續(xù)加強統(tǒng)籌組織，扎實推進全過程記錄工作。一是結(jié)合資質(zhì)認定現(xiàn)場評審規(guī)范化工作，組織市局行政服務中心、第三方技術評審機構(gòu)等開展全過程記錄專題政策宣貫及培訓。二是持續(xù)加強行政執(zhí)法信息化建設，優(yōu)化完善資質(zhì)認定許可及告知承諾后續(xù)監(jiān)管系統(tǒng)，通過增設音像記錄上傳模塊，制定《現(xiàn)場評審及檢查音像記錄表》，規(guī)范記錄上傳格式。三是加強督促檢查，對不符合要求的記錄材料做退回整改處理，并定期組織開展資質(zhì)認定技術評審及后續(xù)監(jiān)管檢查質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，建立抽查情況及后續(xù)監(jiān)管檢查情況通報制度。
下一步，上海市市場監(jiān)管局將及時總結(jié)全過程記錄試行經(jīng)驗，進一步優(yōu)化完善工作舉措，持續(xù)加強信息化建設，推進全過程記錄工作有效落實，促進檢驗檢測領域行政執(zhí)法規(guī)范、合法、公正、嚴明，切實營造良好的市場準入和公平競爭環(huán)境。
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