市場監(jiān)管領域信用制度建設新進展
——《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》解讀
章政
2021年8月1日，市場監(jiān)管總局正式頒布實施《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》(以下簡稱《信用修復管理辦法》)，對于規(guī)范市場監(jiān)管領域行政處罰信息信用修復，鼓勵違法失信當事人(以下簡稱當事人)主動糾正違法行為，消除不良影響，重塑良好信用，保障信用主體合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建以信用為基礎的事中事后監(jiān)管機制具有重要意義。
《信用修復管理辦法》是按照國務院辦公廳《關于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設長效機制的指導意見》(下稱《意見》)提高社會信用體系建設法治化、規(guī)范化水平的總體部署，為落實《意見》中“進一步明確信用信息范圍，依法依規(guī)實施失信懲戒，完善失信主體信用修復機制”等工作要求制定出臺的，提供了詳細制度配套和法律依據(jù)支撐，對于構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管新格局和市場監(jiān)管行政處罰信息信用修復制度起到積極作用。
一、主要特點
信用修復制度，是社會信用體系建設的一個重要內(nèi)容，是完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制的重要環(huán)節(jié)，是失信主體退出懲戒措施的制度保障。《信用修復管理辦法》主要是對市場監(jiān)督管理部門將符合條件的當事人依法移出經(jīng)營異常名錄，恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)，提前移出嚴重違法失信名單，提前停止通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示行政處罰事項，并依法解除相關管理措施作出的信用修復工作的具體規(guī)定?！缎庞眯迯凸芾磙k法》中，按照不同違法違規(guī)行為的性質(zhì)，分別對不同程度的負面信用信息的名單管理和對應的信用修復管理措施進行系統(tǒng)梳理，進一步完善信用全程管理和閉環(huán)管理制度。特別是對不同負面信用行為的信用修復路徑、流程、時限作出不同規(guī)定，起到提示、預警、懲戒、震懾的作用，標志著我國市場信用監(jiān)管工作步入精細化、規(guī)范化和全程化管理的新階段。
二、主要內(nèi)容
圍繞市場監(jiān)管領域信用修復活動，《信用修復管理辦法》提出具有針對性和可操作性的管理規(guī)范，主要包括以下內(nèi)容：
第一，規(guī)定市場監(jiān)管領域信用修復管理的特定內(nèi)涵(第二條)。將符合條件的當事人，通過信用修復活動依法移出經(jīng)營異常名錄，恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)，提前移出嚴重違法失信名單，提前停止通過公示系統(tǒng)公示行政處罰等信息。
第二，明確可以開展信用修復的三種基本情形。一是被列入經(jīng)營異常名錄或者被標記為經(jīng)營異常狀態(tài)的當事人;二是僅受到警告、通報批評和較低數(shù)額罰款以及行政處罰信息公示期滿六個月，其中食品、藥品、特種設備領域行政處罰信息公示期滿一年的當事人;三是被列入嚴重違法失信名單滿一年，且符合三種特殊條件的當事人，反映了科學、嚴謹、務實開展市場監(jiān)管信息信用修復工作全面啟動。
第三，規(guī)定當事人申請信用修復的基本程序和應提交的基本材料。主要包括信用修復申請書，守信承諾書，履行法定義務、糾正違法行為的相關證明材料和市場監(jiān)督管理部門要求提交的其他材料等，為信用修復工作的開展奠定基礎。
第四，確定開展信用修復的基本方式和時間要求。對于不同的修復申請，市場監(jiān)督管理部門應當自收到申請之日起五個工作日內(nèi)或自查實之日起五個工作日內(nèi)作出決定和回復。同時，要求恢復正常記載狀態(tài)或停止公示行政相關信息后，應當在三個工作日內(nèi)將相關信息推送至其他部門共享。對于修復工作開展方式，具體可以采取網(wǎng)上核實、書面核實、實地核實等方式，對糾正違法行為等情況核實。
第五，提出開展市場監(jiān)管信用信息修復的基本原則。對于法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定不可信用修復的，市場監(jiān)督管理部門不予信用修復;當事人對市場監(jiān)督管理部門信用修復決定存在異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟;對未依照本辦法規(guī)定履行職責的主管部門工作人員和其他直接責任人，依照《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》等予以處理，確保信用修復工作和政策的嚴肅性。
三、政策意義
《信用修復管理辦法》的出臺，體現(xiàn)了社會信用體系建設遵循依法依規(guī)、審慎適度、清單管理的總體思路，是進一步規(guī)范和健全信用范圍界定、信用過懲相當、信用修復合規(guī)等機制，推動社會信用體系邁入高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。信用修復管理是信用閉環(huán)管理的關鍵環(huán)節(jié)。《信用修復管理辦法》從實際出發(fā)，對市場主體的各種類型、不同程度的負面信息的修復均作出明確規(guī)定，是當前我國信用分類監(jiān)管和審慎適度管理的必然要求。
在開展市場監(jiān)管領域信用修復工作中，需要留意以下幾點：第一，在發(fā)揮政府推動信用修復機制建設中的組織、引導、推動和示范作用的同時，需要進一步規(guī)范發(fā)展信用服務市場，發(fā)揮行業(yè)商業(yè)協(xié)會的作用，鼓勵調(diào)動社會力量廣泛參與，共同推進，形成信用修復機制建設的合力。第二，通過工作實踐，科學地總結(jié)和界定可修復的失信行為，明確修復內(nèi)容，規(guī)范與失信嚴重程度相對應的修復條件和程序，循序漸進地開展信用修復工作。第三，明確信用修復過程中各類主體責任和義務，建立健全跨部門信用修復的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)全流程的信用修復機制，對失信懲戒和信用修復實現(xiàn)全覆蓋是未來實踐發(fā)展的方向。
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