為繼續(xù)加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢驗檢測行為，推動“我為群眾辦實事”實踐活動取得實效，按照2021度“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查計劃，根據(jù)市場監(jiān)管總局相關(guān)部署要求，結(jié)合云南省檢驗檢測工作實際，近日，云南省市場監(jiān)督管理局、云南省公安廳、云南省生態(tài)環(huán)境廳決定聯(lián)合組織開展檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查工作。
一、監(jiān)督抽查時間及對象、范圍
2021年度省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查共計檢查400家機構(gòu)，重點監(jiān)管領(lǐng)域和抽查數(shù)量分別為∶
機動車檢驗領(lǐng)域119家、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域70家、食品檢驗領(lǐng)域61家、建筑材料及建筑工程檢驗檢測領(lǐng)域72家，抽查比例為25%。省市場監(jiān)管局組織檢查100家檢驗檢測機構(gòu)，其中聯(lián)合省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳對30家機動車檢驗機構(gòu)開展檢查，聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳對30家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)開展檢查，其余隨機抽取的300家機構(gòu)將交由州、市市場監(jiān)管部門實施檢查。
現(xiàn)場檢查從2021年8月至12月，具體時間各地視當(dāng)?shù)匦鹿诜窝滓咔榉揽貙嶋H情況調(diào)整，請各有關(guān)部門做好支持配合。
二、監(jiān)督抽查內(nèi)容及方法
本次監(jiān)督抽查將嚴格依照《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》、《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行，重點檢查∶
(1)未經(jīng)檢驗檢測，出具檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果;
(2)篡改、編造檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果;
(3)超出資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍，擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果;
(4)檢驗檢測結(jié)果與原始數(shù)據(jù)不一致，且無法溯源;
(5)漏檢關(guān)鍵項目、干擾檢測過程或者改動關(guān)鍵項目的檢測方法，造成檢驗檢測數(shù)據(jù)或者結(jié)果錯誤;
(6)替換、調(diào)換應(yīng)當(dāng)被檢驗檢測的對象;
(7)接受影響檢驗檢測公正性的資助或者存在影響檢驗檢測公正性行為。
對重點監(jiān)管領(lǐng)域的機構(gòu)還涉及其他行業(yè)領(lǐng)域的檢驗檢測行為，檢查過程中要全面覆蓋。對設(shè)立有分支機構(gòu)、分場所和異地多個實驗室的檢驗檢測機構(gòu)，重點檢查分支機構(gòu)、分場所和異地實驗室的檢驗檢測報告及行為。對一個法人主體獲得多張CMA證書的要全面梳理檢查。對在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴格依法查處;因檢驗檢測機構(gòu)違法違規(guī)行為對消費者造成損害的，要督促推動檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任或連帶責(zé)任;涉嫌構(gòu)成故意提供虛假證明文件、出具證明文件重大失實、非法侵入計算機信息系統(tǒng)等犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要嚴格按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)要求，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示相關(guān)行政處罰信息。
檢查的方式主要為：聽取機構(gòu)情況匯報;現(xiàn)場檢查，查看場地環(huán)境、儀器設(shè)備、樣品管理、檢測過程等;資料審查，檢查程序文件、質(zhì)量手冊、人員能力和培訓(xùn)及相關(guān)記錄，檢查檢驗檢測原始記錄、檢驗檢測報告等有關(guān)技術(shù)資料，檢驗檢測活動質(zhì)量管理和風(fēng)險防控等有關(guān)情況。
三、監(jiān)督抽查工作安排
（一）聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)專項整治行動
各級市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)重點監(jiān)管，嚴厲打擊未經(jīng)檢驗檢測出具監(jiān)測數(shù)據(jù)和結(jié)果、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告、未按規(guī)定采樣等嚴重違法違規(guī)行為。重點檢查生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)承擔(dān)的排污單位自行監(jiān)測等委托性檢驗檢測活動，重點抽查揮發(fā)性有機物、重金屬等監(jiān)測報告。對出具虛假環(huán)境監(jiān)測報告的行為按照《檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督管理辦法》嚴格實施處罰，加強信用信息公示，實施停止采信監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果等失信聯(lián)合懲戒措施。
（二）聯(lián)合開展機動車檢驗機構(gòu)專項整治行動
各級市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)交通管理部門、生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合開展機動車檢驗機構(gòu)重點監(jiān)管，嚴厲打擊擅自減少檢驗項目或者降低檢驗標準、尾氣排放檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、用其他車輛替代受檢車輛進行檢驗等嚴重違法違規(guī)行為，嚴格查處出具虛假檢驗報告等違法違規(guī)問題，推動實現(xiàn)“查處一起、震懾一片、規(guī)范一批”。市場監(jiān)管部門重點負責(zé)對機動車檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定條件和技術(shù)能力持續(xù)保持的監(jiān)督檢查。公安機關(guān)交通管理部門要按照《中華人民共和國道路交通安全法》對出具虛假檢驗結(jié)果嚴格處罰。生態(tài)環(huán)境部門對偽造、虛假排放檢驗行為嚴格按照《中華人民共和國大氣污染防治法》處罰，取消檢驗資格。
（三）推動檢驗檢測機構(gòu)開展合規(guī)風(fēng)險自查整改
各檢驗檢測機構(gòu)要提高認識，強化主體意識、責(zé)任意識，認真落實主體責(zé)任，扎實開展自查，深入排查風(fēng)險隱患，系統(tǒng)做好風(fēng)險分析，并采取針對性措施有效預(yù)防、規(guī)避和降低風(fēng)險，保證出具的檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實、準確、公正、完整。
自查的重點為：管理體系是否有效運行，是否能夠持續(xù)符合資質(zhì)認定條件和要求;從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設(shè)備設(shè)施是否完備;檢驗檢測活動是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，遵循客觀獨立、公平公正、誠實信用原則;檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果是否真實、客觀、準確等方面。各省級資質(zhì)認定機構(gòu)應(yīng)于2021年8月30日前按《2021年度省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)自查表》完成自查和整改。
（四）開展省級資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查
在各檢驗檢測機構(gòu)全面自查的基礎(chǔ)上，省市場監(jiān)管局采取重點監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合監(jiān)管、其他領(lǐng)域自主檢查的方式，開展100家檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督抽查，督導(dǎo)各州、市市場監(jiān)管局開展隨機抽取的300家檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查。各級市場監(jiān)管部門要在“雙隨機、一公開”監(jiān)管基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強精細化監(jiān)管，強化信用風(fēng)險分類監(jiān)管，積極運用智慧監(jiān)管方式，適應(yīng)商事制度改革的新形勢和加強事中事后監(jiān)管的新要求，緩解監(jiān)管對象與監(jiān)管力量之間的突出矛盾，加強監(jiān)督檢查的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，提高監(jiān)管效率和透明度。
四、監(jiān)督抽查有關(guān)工作要求
（一）強化組織保障
各級有關(guān)監(jiān)管部門要高度重視檢驗檢測監(jiān)管工作，大力組織推進年度檢驗檢測“雙隨機”抽查，做好部門聯(lián)合抽查的溝通協(xié)調(diào)，切實加強人力、資金和技術(shù)裝備保障。
（二）嚴守工作紀律
監(jiān)督抽查應(yīng)嚴守公正、客觀、嚴肅的工作紀律，遵守保密要求，嚴格依法實施，檢查期間認真落實新冠肺炎疫情防控有關(guān)要求?，F(xiàn)場檢查應(yīng)嚴格遵守中央八項規(guī)定及其實施細則精神，不得由被檢查機構(gòu)承擔(dān)任何費用，不得收取被檢查機構(gòu)給予的勞務(wù)費、禮金或禮品，不得參加任何參觀或宴請。
（三）做好宣傳引導(dǎo)
要結(jié)合各地監(jiān)管實踐，借助互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體等渠道，及時公開“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查計劃和查處結(jié)果，集中公布一批檢驗檢測違法違規(guī)典型案例，切實形成宣傳聲勢，提高監(jiān)督抽查的影響力和震懾力。
（四）提升監(jiān)管效能
各級市場監(jiān)管部門要圍繞本級政府工作重點，注重通過舉報、投訴信息主動發(fā)現(xiàn)線索，帶著問題開展監(jiān)管，深入剖析違法違規(guī)案件的原因，對系統(tǒng)性風(fēng)險科學(xué)施策，對風(fēng)險高、問題多的領(lǐng)域和機構(gòu)加大監(jiān)管力度，強化與行業(yè)主管部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制建設(shè)，發(fā)揮綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的各自優(yōu)勢，聯(lián)合確定違法違規(guī)行為的處理依據(jù)和處理程序，著力實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，發(fā)揮信息化手段的支撐作用，提升監(jiān)管效能。
（五）加強信息報送
各級監(jiān)管部門要加強與上級監(jiān)管部門的溝通聯(lián)系，加強各相關(guān)監(jiān)管部門的橫向溝通，建立完善信息共享機制，強化信息報送，及時將監(jiān)管工作情況等相關(guān)信息歸集上報，綜合研判監(jiān)管風(fēng)險，加強檢驗檢測行業(yè)風(fēng)險監(jiān)測，向精細型監(jiān)管轉(zhuǎn)變。并于12月31日前報送本年度監(jiān)督抽查結(jié)果。
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