國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第四次會(huì)議第3201號(hào)（科學(xué)技術(shù)類108號(hào)）提案答復(fù)的函
全國工商聯(lián)：
貴單位提出的《關(guān)于完善我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中注冊(cè)商標(biāo)異議處理的提案》收悉。結(jié)合我局職能，現(xiàn)答復(fù)如下。
我局贊同提案中針對(duì)惡意異議等問題提出的針對(duì)性建議，并在實(shí)際工作中，積極完善相關(guān)法律制度、優(yōu)化商標(biāo)審查方式、大力打擊惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為，努力保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。
一、關(guān)于“縮小已注冊(cè)商標(biāo)提出異議或無效申請(qǐng)的主體”
我局在2013年商標(biāo)法第三次修改時(shí)，為規(guī)制惡意異議，增加了對(duì)提出異議主體和理由的限制，將以侵犯在先權(quán)利為由提出異議的主體，限定為在先權(quán)利人或者利害關(guān)系人，只有法律規(guī)定禁止用作、注冊(cè)為商標(biāo)的理由，才可由“任何人”據(jù)以提出異議。在此規(guī)定下，惡意申請(qǐng)人利用異議制度拖延他人取得商標(biāo)注冊(cè)的行為得到有力打擊，惡意異議現(xiàn)象被有效遏制。下一步，我局將針對(duì)縮小主體范圍、設(shè)置第三人陳述意見等建議深入研究論證，積極向立法部門建議在商標(biāo)法修訂中增加連續(xù)三年不使用撤銷制度申請(qǐng)人的舉證責(zé)任，使該制度既能更好發(fā)揮督促商標(biāo)注冊(cè)人履行商標(biāo)使用義務(wù)、清理閑置商標(biāo)的作用，也避免異化為惡意競(jìng)爭(zhēng)的手段。
二、關(guān)于“提高異議門檻條件”
現(xiàn)行的商標(biāo)異議費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院減稅降費(fèi)決策部署，根據(jù)2019年發(fā)展改革委和財(cái)政部有關(guān)工作安排制定施行的。下一步，我局將結(jié)合貴單位提出的提高異議申請(qǐng)費(fèi)用的建議，積極開展商標(biāo)業(yè)務(wù)收費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整研究，加強(qiáng)與發(fā)展改革委和財(cái)政部的匯報(bào)溝通，更好發(fā)揮收費(fèi)政策工具效應(yīng)。同時(shí)，結(jié)合商標(biāo)法修改，加強(qiáng)對(duì)增設(shè)賠償責(zé)任等建議的研究，進(jìn)一步規(guī)制惡意異議行為。
三、關(guān)于“完善異議答辯通知書等文件送達(dá)方式”
商標(biāo)文件有效送達(dá)是保障商標(biāo)權(quán)利人合法權(quán)益的重要一環(huán)，目前我局主要通過郵寄、直接遞交、數(shù)據(jù)電文或者公告送達(dá)等4種方式送達(dá)當(dāng)事人，由專人負(fù)責(zé)。同時(shí)，開展商標(biāo)審查審理標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，增加商標(biāo)形式審查和事務(wù)工作審查標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范文件送達(dá)等事務(wù)。下一步，將繼續(xù)完善商標(biāo)異議答辯通知書等文件送達(dá)方式，確保文件有效送達(dá)。
四、關(guān)于“修改商標(biāo)局對(duì)異議、無效申請(qǐng)的審查方式”
根據(jù)《商標(biāo)法》及《商標(biāo)法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，商標(biāo)異議審查與無效宣告審理主要采取書面審查審理的方式。同時(shí)，根據(jù)《商標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定，我局根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求或者實(shí)際需要，可以決定對(duì)評(píng)審申請(qǐng)進(jìn)行口頭審理。近年來，我局大力推進(jìn)商標(biāo)評(píng)審公開化，積極推行口頭審理和京外巡回評(píng)審?fù)ソㄔO(shè)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。在口頭審理中認(rèn)真聽取當(dāng)事人闡述，圍繞關(guān)鍵問題充分詢問并組織質(zhì)證，進(jìn)一步提高行政決定的正確性，有力保障當(dāng)事人合法權(quán)益。下一步，將針對(duì)貴單位提出的在異議程序中增加證據(jù)開示制度、聽證制度等建議進(jìn)行研究論證。
五、關(guān)于“關(guān)注原注冊(cè)商標(biāo)因惡意異議被宣告無效后被人惡意搶注問題”
（一）打擊惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為，加強(qiáng)信用監(jiān)管。制定《落實(shí)〈規(guī)范商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為若干規(guī)定〉加強(qiáng)商標(biāo)審查與后續(xù)處理銜接工作方案》《打擊商標(biāo)惡意搶注行為專項(xiàng)行動(dòng)方案》等，加大對(duì)惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為與代理行為的打擊力度，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的商標(biāo)注冊(cè)觀念。積極督促地方打擊惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為，先后將涉及疫情、“清澈的愛”等涉嫌惡意商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的申請(qǐng)人信息，涉嫌囤積注冊(cè)和搶注他人知名品牌等惡意商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)行為的投訴信息轉(zhuǎn)交相關(guān)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門調(diào)查核實(shí)并依法處理。同時(shí)，依法推動(dòng)將當(dāng)事人因惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為受到行政處罰的信息納入全國公共信用信息目錄。下一步，將繼續(xù)出重拳和組合拳不斷加大打擊惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為力度，努力為各類市場(chǎng)主體營造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠實(shí)信用的市場(chǎng)環(huán)境。
（二）調(diào)整優(yōu)化商標(biāo)異議程序，縮短原商標(biāo)持有人維權(quán)周期。商標(biāo)法第三次修改對(duì)商標(biāo)異議程序進(jìn)行了簡化，規(guī)定商標(biāo)局對(duì)商標(biāo)異議案件進(jìn)行審查后直接作出準(zhǔn)予或者不予注冊(cè)的決定。對(duì)決定異議不成立、準(zhǔn)予注冊(cè)的，直接發(fā)出注冊(cè)證并進(jìn)行公告，異議人不服的，可以請(qǐng)求宣告該注冊(cè)商標(biāo)無效;對(duì)決定異議成立、不予注冊(cè)的，被異議人可以申請(qǐng)復(fù)審。同時(shí)，增加審查審理異議案件、不予注冊(cè)復(fù)審案件時(shí)限的規(guī)定以及不予注冊(cè)復(fù)審的中止程序。上述規(guī)定兼顧了效率和公平，在保障當(dāng)事人權(quán)利的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)程序簡化和效率提升，大幅縮短商標(biāo)確權(quán)時(shí)間，為商標(biāo)權(quán)利人開展生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)和維護(hù)合法權(quán)益爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間，也節(jié)約了行政資源。下一步，我局將重點(diǎn)圍繞優(yōu)化授權(quán)確權(quán)程序，加強(qiáng)使用義務(wù)等方面，研提商標(biāo)法修改建議。
最后，衷心感謝貴單位對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴意見建議。
2021年8月18日
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