質(zhì)量認證服務國際貿(mào)易便利化
優(yōu)良實踐成果發(fā)布
薄昱民 國家市場監(jiān)督管理總局認證監(jiān)督管理司
值此質(zhì)量認證促進國際貿(mào)易論壇召開之際，國家認監(jiān)委秘書處整理匯編了《質(zhì)量認證服務國際貿(mào)易便利化優(yōu)良實踐》小冊子，與大家分享。
20世紀下半葉起，隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，全球平均關稅水平大幅下降的同時，以標準、技術(shù)法規(guī)、合格評定程序為代表的技術(shù)性貿(mào)易措施對國際貿(mào)易的影響日益凸顯。來自WTO的數(shù)據(jù)顯示，成員經(jīng)濟體技術(shù)貿(mào)易措施的年通報量從2002年的1259項增長到2020年的5478項。另據(jù)經(jīng)合組織OECD統(tǒng)計，全球80%的貿(mào)易和投資受到技術(shù)貿(mào)易措施的影響。
中國是全球貨物貿(mào)易第一大國、服務貿(mào)易連續(xù)7年居全球第二，同時在吸引外資和對外直接投資方面也居世界前列。近兩年約40%中國出口企業(yè)不同程度地遭受到境外技術(shù)貿(mào)易措施的影響，2020年直接損失就達近千億元。
中國高度重視貿(mào)易質(zhì)量提升和便利化問題，在應對技術(shù)性貿(mào)易措施可能帶來的潛在影響方面，我們從制度頂層設計、政策制訂、組織實施等方面，在充分發(fā)揮質(zhì)量認證在質(zhì)量治理方面“保安全、拉高線”作用的同時，始終將服務貿(mào)易便利化作為工作重點目標加以落實。在我們的小冊子中有案例介紹。我們所做的努力主要體現(xiàn)在：
一是對接國際規(guī)則，
夯實質(zhì)量認證制度國際互認基礎
首先，按照國際標準規(guī)則建立起我國的質(zhì)量認證體系。自1978年我國恢復國際標準化組織成員地位后，便積極跟蹤研究轉(zhuǎn)化質(zhì)量認證國際標準指南和優(yōu)良實踐，將國際標準化組織合格評定委員會制訂的現(xiàn)行有效的標準指南等39項全部轉(zhuǎn)化為我國國家標準，作為我國質(zhì)量認證與合格評定體系建立與運行的技術(shù)基礎。加入WTO后，更是遵守承諾，不斷完善體制機制，使建立和運行中的認證體系更加開放包容。
其次，參與國際規(guī)則體系建設，貢獻中國力量，使中國優(yōu)良實踐國際化。經(jīng)過40年的消化吸收和創(chuàng)新發(fā)展，我國形成了“法律規(guī)范、行政監(jiān)督、認可約束、行業(yè)自律、社會共治”“五位一體”的質(zhì)量認證監(jiān)管體系，成為了認證體量最大的經(jīng)濟體。履行國際義務、參與國際規(guī)則制訂的能力不斷提升。我國專家在合格評定國際組織中15人次擔任管理層職務，116人次擔任工作組成員，48人次擔任國際同行評審員。我國專家主導制訂的《合格評定 服務認證方案指南和示例》成為ISO/CASCO的首例服務認證國際指南。在國際認證體系建設方面，2016年我們實現(xiàn)了零的突破，國際電工委員會IECQ LED認證制度由我國主導制訂并率先發(fā)出認證證書。
二是廣泛開展合作，
服務貿(mào)易便利化初見成效
在推進國際交流合作、建立信任、實現(xiàn)互認方面，我們形成了雙多邊互促，政府與合格評定機構(gòu)、企業(yè)多層次協(xié)同的合作機制。即利用多邊舞臺，增進了解、建立信任，雙邊合作實質(zhì)性落地多邊結(jié)果，并在多邊合作基礎上深化和擴展雙邊合作;政府搭臺架橋、合格評定機構(gòu)具體落實、合格評定機構(gòu)幫助企業(yè)走向目標市場、企業(yè)國際項目也帶著合格評定服務走進走出。
可以說，在我國境內(nèi)注冊的內(nèi)外資合格評定機構(gòu)，其服務能力基本能滿足企業(yè)全球化發(fā)展的合格評定服務訴求。
國家市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委作為國家成員機構(gòu)積極支持境內(nèi)合格評定機構(gòu)加入質(zhì)量認證合格評定國際體系，特別是國際電工委員會IEC建立的四個合格評定互認體系。截止到目前，中國境內(nèi)有90多家合格評定機構(gòu)加入了IEC合格評定互認體系，總計頒發(fā)有效證書55000多張，惠及中國境內(nèi)企業(yè)2萬余家。
在雙邊領域，我們通過建立合作機制，F(xiàn)TA建設與實施等路徑不斷拓寬合作渠道，互信與互認成果日漸豐碩。目前我們與包括東盟、歐盟、美國、俄羅斯、德國、日本、韓國、瑞士、以色列、沙特、蒙古、朝鮮以及中國香港、澳門、中國臺北等國家和經(jīng)濟體建立了固定合作機制，并與30多個國家和經(jīng)濟體的政府部門、機構(gòu)簽署了124份合作或協(xié)議類文件。在政府搭建的合作機制下，相關合格評定機構(gòu)為中國企業(yè)頒發(fā)了近40000多張目標市場接受的認證證書。
三、搭建信息平臺，
打造服務貿(mào)易便利化新生態(tài)
為適應雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要，促進外貿(mào)穩(wěn)定、便利企業(yè)出口，今年年初，認監(jiān)委進一步針對進出口企業(yè)獲取國際合格評定政策信息不便利、不及時、不準確、不全面等實際困難，整合多方資源，建立起了由微信小程序、微信公眾號和抖音號共同組成的服務貿(mào)易便利化信息平臺。
平臺本著“政府搭臺、行業(yè)協(xié)同、社會參與”的運行機制，積極吸納地方政府、行業(yè)協(xié)會、知名技術(shù)機構(gòu)和行業(yè)頭部企業(yè)入駐，為進出口企業(yè)提供更為全面及時準確的目標市場的合格評定政策信息;平臺基于“優(yōu)化服務、精準施策、問需于企”的工作方針，開設需求調(diào)查板塊，常態(tài)化收集企業(yè)需求，并結(jié)合WTO貿(mào)易政策審議對企業(yè)展開問卷調(diào)查;平臺以“為群眾辦實事”為出發(fā)點和落腳點，積極順應大眾閱讀習慣的變化，充分利用新媒體形式，為企業(yè)提供更為直觀便捷的視頻信息資訊。
截止8月底，平臺共發(fā)布合格評定國際資訊230余篇，發(fā)布視頻小講堂21期，覆蓋40余個國家和地區(qū)的300余種產(chǎn)品和服務。平臺各媒體累計服務企業(yè)300多萬家次。目前正在著手為境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品“引進來”打造全新的服務窗口。
四、實施“三同工程”，
助力貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展
近年來，國家市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委貫徹中央國務院部署，大力推進“三同工程”建設與實施，不斷擴展“三同”產(chǎn)品范圍，從食品擴展到了消費品和一般工業(yè)品。“三同”產(chǎn)品是對標國際先進標準的高品質(zhì)產(chǎn)品。實施“三同工程”一是可以滿足國內(nèi)消費升級需要，解決消費外溢問題;二是有助于以高水平外循環(huán)帶動高質(zhì)量國內(nèi)循環(huán)，促進企業(yè)乃至行業(yè)質(zhì)量提升，推動國內(nèi)外合格評定標準、程序的有效銜接，疏通內(nèi)外兩個市場的堵點、使內(nèi)外市場相通、規(guī)則相聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相融，縮小內(nèi)外銷產(chǎn)品的質(zhì)量差距、信用差距，在提升我產(chǎn)品質(zhì)量的同時，將有助于內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，從而降低貿(mào)易成本，大大提升貿(mào)易便利化水平。
今年是中國“十四五”開局之年，市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委也在組織行業(yè)專家和業(yè)界代表編制認證認可檢驗檢測十四五發(fā)展規(guī)劃。圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，完善制度體系、創(chuàng)新制度供給、提升服務能力、保障服務質(zhì)量將是規(guī)劃的核心所在。在深化服務貿(mào)易方面，我們將在以下方面著力：
一、強化頂層設計、有的放矢研發(fā)認證體系。
圍繞技術(shù)貿(mào)易措施國際發(fā)展趨勢和熱點以及我進出口需要，特別是出口企業(yè)的需要研發(fā)認證體系和服務項目。如綠色低碳、碳足跡碳核查、碳中合、數(shù)字經(jīng)濟、過程追溯和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，圍繞服務產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，支持鼓勵研發(fā)合格評定制度，助力綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字轉(zhuǎn)型，使認證服務緊跟產(chǎn)業(yè)變革的步伐，繼而服務到關聯(lián)的國際貿(mào)易。
二、 鞏固合作機制，落實合作部署與協(xié)議。
在多邊領域，更加積極地參與合格評定國際互認。鼓勵具備條件的機構(gòu)和人員參與規(guī)則制訂和體系維護推廣，積極擴展新領域;雙邊領域，深化固定合作機制合作的同時，積極推動FTA項下的合格評定互認合作與擴展升級。持續(xù)推動“一帶一路”認證認可合作倡議實施，扎實做好RCEP協(xié)定重點項目落實的前期工作。
三、完善機制，持續(xù)提升服務能力。
發(fā)揮好質(zhì)量認證服務貿(mào)易的作用，需要政府、技術(shù)機構(gòu)、行業(yè)組織和企業(yè)的協(xié)同合作，市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委將在原有工作機制的基礎上，完善協(xié)同工作方案，整合行業(yè)資源，形成工作合力，以提升服務的精準性和時效性。合格評定機構(gòu)要善于把握服務機會，與行業(yè)組織、企業(yè)和項目組織合作互動，建立起更廣泛的信任，提升將互認安排實質(zhì)性落地的能力，實現(xiàn)更有效的結(jié)果接受，讓企業(yè)、項目組織在我們的工作機制和搭建的平臺上，在合格評定機構(gòu)的服務中切實感受到貿(mào)易的便利，切實有獲得感!
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