（二十六）加強知識產(chǎn)權矛盾糾紛源頭化解工作。會同知識產(chǎn)權部門，系統(tǒng)分析本地區(qū)知識產(chǎn)權領域多發(fā)易發(fā)糾紛成因特點，推動完善預防性法律法規(guī)，加強示范性裁判指引。建立健全知識產(chǎn)權糾紛訴非聯(lián)動機制，進一步擴大專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解隊伍，提高在線多元化解質(zhì)效。創(chuàng)新工作方式方法，推廣建立正版圖庫交易平臺等做法，從源頭上預防化解互聯(lián)網(wǎng)著作權等涉網(wǎng)知識產(chǎn)權糾紛。
最高人民法院關于深化人民法院一站式多元解紛機制建設推動矛盾糾紛源頭化解的實施意見
法發(fā)〔2021〕25號
為深入貫徹落實《關于加強訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》，推動構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，促進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設更高水平的平安中國，現(xiàn)就深化人民法院一站式多元解紛機制建設，推動矛盾糾紛源頭化解工作提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平法治思想，主動適應社會主要矛盾新變化，緊盯矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、演變?nèi)齻€階段，突出源頭預防、前端化解、關口把控重點環(huán)節(jié)，加強部門聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進人民法院工作重心前移、力量下沉、內(nèi)外銜接，從源頭上減少矛盾糾紛產(chǎn)生，減少衍生訴訟案件發(fā)生，切實維護社會穩(wěn)定和安全。
(二)工作原則。堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿人民法院源頭預防和多元化解矛盾糾紛全過程。堅持以人民為中心，充分滿足人民群眾多層次、多樣化的司法需求。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，促進基層社會治理從化訟止爭向少訟無訟轉變。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，重塑人民法院前端糾紛解決格局。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，完善訴訟與非訴訟銜接機制，發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機制中的引領、推動和保障作用。堅持面向?qū)嶋H，因地制宜，分類建設，形成適合地區(qū)實際的訴源治理模式。
(三)工作要求。在深化一站式多元解紛機制建設中準確把握人民法院職能定位，既積極參與、主動融入黨委領導下的訴源治理工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為非訴訟方式解決糾紛提供司法保障;又認真把好案件“入口關”，對起訴到人民法院的糾紛，發(fā)揮主導作用，促進糾紛一站式多元化解。按照自愿、合法原則做好糾紛化解方式引導，對于當事人不同意非訴訟方式解決的，嚴格落實立案登記制要求，對依法應該受理的案件，有案必立，有訴必理，切實保障當事人訴權。
(四)工作目標。推動人民法院一站式多元解紛向基層延伸，向社會延伸，向網(wǎng)上延伸，向重點行業(yè)領域延伸，健全預防在先、分層遞進、專群結合、銜接配套、全面覆蓋、線上線下的一站式多元解紛機制，做到矛盾糾紛村村可解、多元化解、一網(wǎng)通調(diào)，推動將民事、行政案件萬人起訴率穩(wěn)步下降至合理區(qū)間。
二、完善人民法院源頭化解矛盾糾紛工作格局
(五)建立分類分級預防化解矛盾糾紛路徑。深入分析社會矛盾糾紛成因特點，結合市域、鄉(xiāng)村、民族、僑鄉(xiāng)、邊境等地域特點，以及重點行業(yè)領域風險點，將人民法院預防化解職能精準延伸到糾紛產(chǎn)生的初始源頭、訟爭源頭，因地制宜、分門別類建立遞進式預防化解工作路徑，確保矛盾糾紛有效分流、源頭化解。
(六)強化人民法院分流對接功能。以訴訟服務中心、人民法院調(diào)解平臺作為人民法院參與訴源治理、開展分流對接總樞紐，與基層、重點行業(yè)領域形成預防化解鏈條，對起訴到人民法院的糾紛，開展分流引導、訴非銜接、調(diào)裁對接、登記立案、繁簡分流等工作。
(七)建立健全基層解紛服務體系。在黨委領導下，按照“基層預防調(diào)處優(yōu)先、法院提供政策指引、法律指導、資源經(jīng)驗支持、訴訟服務和司法保障”工作思路，構建以基層人民法院及人民法庭為主體，縱向延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))，橫向?qū)踊鶎又卫韱挝?、基層黨組織、公共法律服務中心(站)等，群眾廣泛參與的多元解紛和訴訟服務體系，形成村(社區(qū))——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)——基層人民法院及人民法庭三級路徑，及時就地預防化解糾紛，就近或者上門提供訴訟服務。創(chuàng)新基層人民法院及人民法庭對村(社區(qū))人民調(diào)解的業(yè)務指導，強化鄉(xiāng)村司法保障。
(八)推動重點行業(yè)領域矛盾糾紛預防化解工作。對金融、建筑、教育、物業(yè)、環(huán)境、消費、房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)領域多發(fā)易發(fā)糾紛，積極會同行業(yè)主管部門研究源頭治理舉措，建立信息共享、業(yè)務協(xié)同和訴非銜接機制，統(tǒng)一類型化糾紛賠償標準、證據(jù)規(guī)則等，預防和減少糾紛產(chǎn)生。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，形成內(nèi)部和解、協(xié)商先行，行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、仲裁等非訴方式挺前、訴訟托底的分級化解模式。加強行政爭議預防化解工作，在黨委政法委領導下，與政府職能部門開展制度共建、治理協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控，多元化解行政爭議。合力推進商會調(diào)解，支持工商聯(lián)、商協(xié)會調(diào)解組織化解涉企糾紛。建立吸納軍地機關共同參與的軍民融合發(fā)展糾紛協(xié)調(diào)處理機制。推動退役軍人矛盾糾紛預防調(diào)處和多元化解工作。
(九)發(fā)揮社會各方力量協(xié)同作用。拓寬與政府部門對接途徑，加大與人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、仲裁、公證等銜接，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學者等社會第三方參與調(diào)解、化解，并將符合條件的組織和人員納入人民法院特邀調(diào)解名冊。完善群眾參與源頭預防和多元化解的制度化渠道，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾參與機制，充分發(fā)揮社會力量在釋明多元解紛優(yōu)勢、引導訴前調(diào)解、宣傳調(diào)解平臺方面作用。
三、創(chuàng)新人民法院源頭化解矛盾糾紛方法路徑
(十)推動人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格。深化“互聯(lián)網(wǎng)+楓橋經(jīng)驗”實踐，通過在線方式集約集成基層解紛力量，促進矛盾糾紛在基層得到實質(zhì)性化解?；鶎尤嗣穹ㄔ杭叭嗣穹ㄍパ埍据爡^(qū)街道黨政領導、派出所、司法所、村(社區(qū))等單位負責人、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、五老鄉(xiāng)賢、村(社區(qū))法律顧問等入駐人民法院調(diào)解平臺，對適宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))處理的糾紛，通過平臺逐級分流至基層組織或人員進行化解、調(diào)解，并提供法律指導、在線司法確認、在線立案等服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))需要人民法院指導處理的糾紛，可以通過人民法院調(diào)解平臺在線提出申請，由人民法院協(xié)同做好疏導化解和聯(lián)合調(diào)解工作。
(十一)積極入駐一站式社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。參與黨委政府牽頭的一站式社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心建設，根據(jù)中心工作部署及法院職能作用，因地制宜指派訴訟服務、速裁快審團隊或者人員入駐中心，指導調(diào)解，進行司法確認，開展速裁快審，并提供相配套的便民訴訟服務。
(十二)增強訴訟服務中心多元解紛能力。充分尊重群眾到人民法院解決糾紛的意愿，深化“分調(diào)裁審”機制改革，在訴訟服務中心設立調(diào)解速裁區(qū)，配備速裁團隊，建立類型化調(diào)解工作室或者綜合調(diào)解室，邀請調(diào)解組織或者調(diào)解員入駐人民法院，為人民群眾訴前調(diào)解提供更多選擇，方便在一個地方就能解決全部訴訟事項。
(十三)創(chuàng)新密切聯(lián)系群眾有效載體。參與創(chuàng)建無訟村(社區(qū)、連隊)，在鄉(xiāng)村街道、企業(yè)園區(qū)等需求集中的地方建立訴訟服務站點，推廣“群眾說事、法官說法”“法官進網(wǎng)格”“吹哨報到”“五鏈共治”等有益做法，加強社會主義法治文化建設，完善示范裁判機制，送法上門，做到辦理一案、化解類案、教育一片。健全中級、基層人民法院領導干部與轄區(qū)內(nèi)基層單位掛鉤聯(lián)系、定期下訪、包案化解等制度，加強巡回審判，及時就地化解矛盾糾紛。
四、健全人民法院源頭化解矛盾糾紛工作機制
(十四)完善司法建議運用機制。深度應用司法大數(shù)據(jù)，并與其他信息數(shù)據(jù)資源開展對接，加強對訴訟高發(fā)領域、新類型糾紛、涉訴信訪案件，以及社會治理動態(tài)和熱點問題的分析研判，對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、趨勢性問題提出司法建議，并向有關部門提供大數(shù)據(jù)分析報告，督促有關部門和企業(yè)主動承擔出臺政策、完善規(guī)則、風險評估、合規(guī)審查、安全生產(chǎn)等責任。各級人民法院對于本院作出的司法建議，應當進行編號管理，做好落實情況的跟蹤指導和效果評估。及時發(fā)布類型化糾紛典型案例，以案釋法，提高人民群眾對糾紛化解結果的預判能力。
(十五)完善矛盾糾紛排查梳理和風險評估機制。主動加強與基層網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格的網(wǎng)格員溝通聯(lián)系，有針對性開展排查梳理、糾紛化解等工作，減少涉訴矛盾隱患，預防民事糾紛轉為刑事案件。在出臺重大司法政策、辦理重大敏感案件時，堅持把風險評估作為前置環(huán)節(jié)，有效預防糾紛，第一時間解決問題、控制事態(tài)。
(十六)完善訴訟與非訴訟實質(zhì)性對接機制。以人民法院調(diào)解平臺為依托，強化非訴訟與訴訟的平臺對接、機制對接、人員對接和保障對接，加強對非訴訟解紛力量的法律指引和業(yè)務指導。強化訴前調(diào)解與訴前鑒定評估工作對接，打通人民法院調(diào)解平臺與委托鑒定平臺，明確在訴前調(diào)解過程中開展鑒定評估的工作流程。進一步完善調(diào)解與訴訟材料銜接機制，對特邀調(diào)解組織或者特邀調(diào)解員在調(diào)解過程中形成的送達地址確認、無爭議事實等材料，以及關于當事人調(diào)解意愿的評價，可以在訴訟階段使用。規(guī)范調(diào)解案號編立、使用工作，實現(xiàn)對訴非分流、委派案件全程在線管理。創(chuàng)新訴前調(diào)解衍生案件單獨管理模式，對訴前調(diào)解成功，需要進行司法確認或者出具調(diào)解書的案件，以“訴前調(diào)確”“訴前調(diào)書”號出具法律文書。
(十七)優(yōu)化聯(lián)動調(diào)解機制。與相關單位建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機制，用足用好最高人民法院“總對總”在線訴調(diào)對接調(diào)解資源庫，加大“道交一體化”平臺應用力度，針對道路交通、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、銀行保險、證券期貨、涉企糾紛、知識產(chǎn)權、教育管理、消費者權益保護、價格爭議、國際商事、涉僑涉外等領域糾紛，征得當事人同意后，在線推送各單位調(diào)解組織或者調(diào)解員進行調(diào)解。進一步擴大各地區(qū)特邀調(diào)解資源庫，將更多符合條件的人民調(diào)解員、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、律師納入特邀調(diào)解名冊。在涉外及涉港澳臺民商事案件中，邀請符合條件的外國人或者香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)同胞參與調(diào)解。建立健全行政爭議訴前調(diào)解化解機制，鼓勵開展先行調(diào)解。推動輕微刑事案件訴前和解和第三方化解工作，加強與刑事速裁程序銜接。在商事等領域探索開展市場化調(diào)解，推動建立公益性調(diào)解與市場化調(diào)解并行模式。
(十八)完善訴前輔導分流機制。對到訴訟服務大廳現(xiàn)場或者通過網(wǎng)上立案系統(tǒng)提交訴狀或者申請書的當事人，先行通過人工服務或者智能設備評估等方式，開展輔導分流、中立評估、解釋疏導等工作。能夠通過行政裁決解決的，在登記立案前指引通過行政裁決化解糾紛。適宜調(diào)解、和解的，告知訴前調(diào)解、刑事和解優(yōu)勢特點，鼓勵當事人調(diào)解、和解;當事人同意訴前委派調(diào)解的，通過人民法院調(diào)解平臺指派調(diào)解組織或者調(diào)解員，提供“菜單式”調(diào)解服務。案件不適宜調(diào)解、當事人已經(jīng)調(diào)解但無法達成調(diào)解協(xié)議的，依法登記立案，并告知當事人。
(十九)建立健全衍生訴訟案件預防機制。完善調(diào)解協(xié)議履行保障機制，在訴前調(diào)解時加強對當事人履行能力評估，更加注重調(diào)解內(nèi)容可履行性。對促成協(xié)議自動履行的調(diào)解員，在績效考評、以案定補等方面給予傾斜。建立健全自動履行正向激勵機制，在訴前調(diào)解、立案等環(huán)節(jié)向當事人發(fā)放自動履行告知書，探索與有關部門建立誠信履行激勵機制。加強立審執(zhí)各環(huán)節(jié)釋明疏導和調(diào)解化解工作，提高審判執(zhí)行質(zhì)效，強化涉訴信訪源頭治理、綜合治理，減少上訴、再審和申訴信訪案件。
(二十)建立健全虛假訴訟防范和懲治機制。全面應用立案輔助系統(tǒng)，加強對虛假訴訟的精準識別和提前預警。強化民事訴訟中防范懲治虛假訴訟的審判指引，明確民間借貸、買賣合同、執(zhí)行案件等虛假訴訟多發(fā)領域案件的甄別要點、證據(jù)審查重點和防范處理措施。對認定存在虛假訴訟行為的，根據(jù)情節(jié)輕重采取相應強制措施，并向參與實施虛假訴訟的訴訟代理人、鑒定、公證、仲裁等相關組織或人員的主管部門、行業(yè)協(xié)會或所在單位通報情況，提出依法懲處司法建議。加強與公安、檢察機關協(xié)作配合，建立線索移送、結果反饋機制，依法合力嚴懲虛假訴訟。及時發(fā)布虛假訴訟懲戒典型案件，引導當事人依法行使訴權。
(二十一)完善誠信訴訟保障機制。建立誠信訴訟承諾制度，引導當事人在訴前調(diào)解或者登記立案前填寫誠信訴訟承諾。對濫用訴權以及惡意拖延調(diào)解、故意不履行調(diào)解協(xié)議、無正當理由否定已經(jīng)記載的無爭議事實等不誠信行為，探索通過律師費轉付、訴訟費用合理分擔、賠償無過錯方訴前調(diào)解額外支出等方式進行規(guī)制。加強對調(diào)解員培訓指導，提高防范虛假調(diào)解能力水平。
五、加強重點領域矛盾糾紛源頭化解工作
(二十二)加強疫情等重大突發(fā)事件引發(fā)矛盾糾紛預防化解工作。做好涉疫情矛盾糾紛源頭預防和排查預警工作，針對合同、侵權、勞動爭議、醫(yī)療損害賠償、涉外海事海商、涉外商事等受疫情影響較大領域糾紛，在訴前開展多元化解。高度關注就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、住房市場調(diào)控等領域因重大突發(fā)事件可能引發(fā)的訴訟，積極開展預判應對和前端化解工作。
(二十三)加強金融領域矛盾糾紛源頭化解工作。高度關注金融借款合同、信用卡、融資租賃、保險、委托理財?shù)冉鹑陬I域糾紛，會同金融管理部門、金融機構等加強信息共享和數(shù)據(jù)聯(lián)通，運用司法大數(shù)據(jù)為識別合格投資者、建立健全金融產(chǎn)品或服務全流程管控機制等提供支持。建立示范調(diào)解機制，鼓勵當事人平等協(xié)商，自行和解。加大對行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會商會等開展金融糾紛集中調(diào)解、先行調(diào)解的司法保障力度，促進糾紛在訴前批量化解。
(二十四)加強勞動爭議源頭化解工作。針對勞動爭議先行仲裁的特點，加強調(diào)解、仲裁與訴訟銜接，依托人民法院調(diào)解平臺，對接人力資源社會保障相關調(diào)解仲裁信息系統(tǒng)，建立調(diào)裁訴一體化在線解紛機制，實現(xiàn)勞動爭議仲裁前調(diào)解與訴前調(diào)解的數(shù)據(jù)資源共享，統(tǒng)一案件處理標準，推動更多調(diào)解力量在仲裁前開展調(diào)解工作。建立全國性、區(qū)域性專家調(diào)解資源庫，參與化解重大疑難復雜勞動爭議。會同工會、人力資源社會保障部門加強對用工企業(yè)、勞動者普法宣傳，制定推廣勞動合同示范文本。
(二十五)加強婚戀家庭矛盾糾紛源頭化解工作。與共青團、婦聯(lián)、公安、民政等部門加強協(xié)作，完善婚戀家庭矛盾糾紛信息共享和通報機制，聯(lián)合開展矛盾排查、普法宣傳和以案釋法工作。建立婚戀家庭糾紛分級預警化解模式，推動調(diào)解前置，加強心理疏導和危機干預，避免矛盾激化升級。建立訴后跟蹤機制，預防“民轉刑”案件。加大反家暴延伸服務力度，健全家庭暴力受害人人身保護令實施機制。
（二十六）加強知識產(chǎn)權矛盾糾紛源頭化解工作。會同知識產(chǎn)權部門，系統(tǒng)分析本地區(qū)知識產(chǎn)權領域多發(fā)易發(fā)糾紛成因特點，推動完善預防性法律法規(guī)，加強示范性裁判指引。建立健全知識產(chǎn)權糾紛訴非聯(lián)動機制，進一步擴大專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解隊伍，提高在線多元化解質(zhì)效。創(chuàng)新工作方式方法，推廣建立正版圖庫交易平臺等做法，從源頭上預防化解互聯(lián)網(wǎng)著作權等涉網(wǎng)知識產(chǎn)權糾紛。
(二十七)加強互聯(lián)網(wǎng)糾紛源頭治理工作。針對網(wǎng)絡金融活動、網(wǎng)絡購物等引發(fā)的糾紛，會同相關主管部門，構建符合互聯(lián)網(wǎng)特點的源頭治理模式，指導互聯(lián)網(wǎng)平臺建立務實有效的糾紛解決機制，切實降低成訴率。運用區(qū)塊鏈技術，將裁判規(guī)則、交易規(guī)范等嵌入互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)風險預警和自動提示，督促誠信履約。加快與互聯(lián)網(wǎng)平臺在線訴非對接，推進源頭治理進平臺、進網(wǎng)絡，形成互聯(lián)網(wǎng)糾紛分層遞進解決機制。
六、強化配套保障
(二十八)加強組織領導。將人民法院參與訴源治理，推動矛盾糾紛源頭化解作為“一把手”工程統(tǒng)籌謀劃部署。成立院領導牽頭、各有關部門參與的領導小組，抓好貫徹落實、重大事項協(xié)調(diào)、成效評估、對下監(jiān)督指導等工作。高級人民法院要加強對本轄區(qū)法院矛盾糾紛源頭治理工作指揮指導，并為地方平安建設工作考核中萬人起訴率指標評估提供數(shù)據(jù)支持。參與訴源治理工作進展情況應當及時向本地區(qū)黨委政法委進行報告。
(二十九)加強工作保障。在基層訴訟服務站點配備電腦、視頻設備等，加強對老年人等特殊群體的指導輔導，方便群眾就近辦理訴訟事務，就地開展跨區(qū)域遠程視頻調(diào)解。在源頭預防和多元化解工作中投入更多人員力量。主動爭取當?shù)刎斦块T為特邀調(diào)解組織和調(diào)解員開展工作提供可持續(xù)的經(jīng)費保障。加大對一站式多元解紛工作宣傳，引導更多群眾選擇多元化方式解決糾紛。
(三十)加強工作管理。嚴格落實糾紛預防化解工作領導責任制，明確糾紛化解工作的人員、制度和必要條件，完善工作機制和監(jiān)督評價體系。以“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”為導向，建立科學考核評價機制，將源頭預防化解糾紛、訴前調(diào)解成功案件量等作為業(yè)績考核評價內(nèi)容。加強人員管理和培訓，提升預防化解矛盾糾紛能力水平。各級人民法院立案信訪部門要密切關注最高人民法院訴訟服務指導中心信息平臺訴源治理多元解紛質(zhì)效評估情況，及時督促改進工作。
(三十一)加強信息化保障。加強人民法院調(diào)解平臺建設，加快與其他相關平臺系統(tǒng)對接和數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新全流程在線源頭治理模式，分層遞進、“一站式”預防化解糾紛。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化手段，實現(xiàn)人民法院參與訴源治理工作數(shù)據(jù)化、可視化，為促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，輔助黨委政府領導科學決策提供支持。
(三十二)加強理論研究和規(guī)則提煉。深入開展新時代矛盾糾紛和解決機制體系化研究。各級人民法院應當圍繞本地區(qū)多發(fā)易發(fā)糾紛訴源治理中的理論和實踐問題，開展多層次、多維度研究，進一步總結我國矛盾糾紛源頭預防和多元化解實踐成果，進行規(guī)則提煉，推動國家層面多元化解相關法律的立法進程，構建體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)，具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的糾紛解決理論體系和制度體系。
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