中華全國律師協(xié)會關于禁止違規(guī)炒作案件的規(guī)則（試行）
【2021年10月15日第十屆全國律協(xié)常務理事會第二次(擴大)會議審議通過】
第一條 為進一步加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律建設，防止律師通過違規(guī)炒作等方式影響案件依法辦理，維護誠信公平的良好執(zhí)業(yè)環(huán)境，維護行業(yè)形象，維護司法公正，根據(jù)《中華人民共和國律師法》《中華全國律師協(xié)會章程》等，制定本規(guī)則。
第二條 案件承辦律師在訴訟過程中發(fā)表代理、辯護等意見的權利受法律保護，但發(fā)表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴重擾亂訴訟及法庭秩序的言論除外。
第三條 律師發(fā)表代理、辯護等意見的權利受到不當阻礙或不法侵害的，有權要求辦案機關予以糾正。辦案機關不予糾正的，律師可以向律師協(xié)會申請維護執(zhí)業(yè)權利，也可以向辦案機關或者其上一級機關投訴。律師協(xié)會應當在調查核實基礎上，協(xié)調有關部門依法依規(guī)處理，并將結果及時告知律師。針對妨礙律師依法行使執(zhí)業(yè)權利的情況，律師也可根據(jù)相關規(guī)定，向負有法律監(jiān)督職責的人民檢察院申訴控告。
第四條 律師及其所在律師事務所應當依法依規(guī)履行職責，不得以下列方式違規(guī)炒作案件：
(一)通過聯(lián)署簽名、發(fā)表公開信、組織網上聚集、聲援等方式或借個案研討之名，制造輿論壓力，影響案件依法辦理;
(二)通過媒體、自媒體等平臺就案件進行歪曲、有誤導性的宣傳、評論，以轉發(fā)、評論等方式炒作誤導性、虛假性、推測性的信息;
(三)侮辱、誹謗辦案人員、對方當事人及其他訴訟參與人，或者通過披露有損辦案人員、當事人及其他利害關系人隱私等不正當方式，歪曲、丑化辦案人員、當事人及其他訴訟參與人形象;
(四)違規(guī)披露未成年人案件中涉案未成年人的個人信息，或者在非未成年人案件中以未成年人案件為噱頭進行宣傳，煽動輿論，制造影響;
(五)煽動、教唆當事人或其他人員通過網絡等傳播媒介對案件發(fā)表不當評論，制造影響，向辦案機關施壓;
(六)其他以不正當方式違規(guī)炒作案件的情形。
第五條 公開審理的案件，承辦律師不得披露、散布通過會見、閱卷、調查取證等執(zhí)業(yè)活動獲取的可能影響案件依法辦理的重要信息、證據(jù)材料。不公開審理的案件，承辦律師不得披露、散布案件信息、材料，但法律準許公開的除外。
案件承辦律師不得通過當事人、他人變相披露上述信息、材料。
案件承辦律師所在律師事務所以及其他知曉案情的律師參照執(zhí)行。
第六條 未經法庭許可，案件承辦律師不得對庭審活動進行錄音、錄像、攝影，或者對外傳(直)播庭審情況;不得通過接受采訪、撰寫文章、發(fā)表評論或者其他方式，對外披露未經公開的庭審細節(jié)和情況。
第七條 案件審理終結后，律師、律師事務所如認為生效判決確有錯誤，應當引導當事人依法通過法定程序解決。不得通過違規(guī)炒作案件，為后續(xù)可能產生的再審、抗訴、申訴等法律程序制造輿論壓力。
第八條 律師、律師事務所對黨和國家重大決策部署、公共事件和涉法問題等發(fā)表評論，應當依法、客觀、公正、審慎，不得通過以下方式進行違規(guī)炒作：
(一)散布違背黨的路線方針政策、否定中國共產黨的領導、否定中國特色社會主義法治的言論，攻擊、詆毀黨和國家重大決策部署;
(二)制造輿論，煽動對黨和政府的不滿情緒，激化社會矛盾;
(三)明顯違背社會公序良俗;
(四)發(fā)表與律師職業(yè)身份不符，嚴重損害律師職業(yè)形象的評論。
第九條 律師、律師事務所在媒體、自媒體等平臺，以文字、音視頻等方式發(fā)表評論意見時，應核查信息真實性，確保意見專業(yè)合法，不得損害律師職業(yè)尊嚴和律師行業(yè)形象。
第十條 律師事務所應當嚴格履行管理職責，建立健全內部管理制度，禁止本所律師違規(guī)炒作案件，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。
律師協(xié)會應當加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律培訓，教育引導律師明晰執(zhí)業(yè)底線和紅線，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，自覺抵制違規(guī)炒作案件行為。
律師、律師事務所違反本規(guī)則的，由其所屬的地方律師協(xié)會通過主動調查或根據(jù)投訴進行調查處理等方式進行監(jiān)督管理。
律師協(xié)會收到人民法院、人民檢察院、公安機關等辦案機關告知律師存在違規(guī)炒作行為的，應當開展調查，并及時反饋結果。
第十一條 律師、律師事務所違反本規(guī)則規(guī)定的，律師協(xié)會應當通知律師和律師事務所限期改正，并根據(jù)《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則(試行)》等行業(yè)規(guī)范給予相應的紀律處分。
律師、律師事務所有相關違法行為應當予以行政處罰的，律師協(xié)會應當書面建議司法行政機關作出相應行政處罰，并移交相關證據(jù)材料。
第十二條 本規(guī)則由中華全國律師協(xié)會常務理事會負責解釋。
第十三條 本規(guī)則自發(fā)布之日起試行。
關于《中華全國律師協(xié)會關于禁止違規(guī)炒作案件的規(guī)則（試行）》的解讀
一、制定背景和過程
律師是中國特色社會主義法治工作者，是全面依法治國的重要力量，是法律職業(yè)共同體的一員，肩負著維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平正義的重任。廣大律師始終不渝把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為從業(yè)的基本要求，滿懷熱情投身全面依法治國偉大實踐，為促進經濟社會發(fā)展，保障人民群眾合法權益，推進社會主義民主法治建設作出了積極貢獻。
同時也應當看到，隨著網絡信息技術發(fā)展，少數(shù)律師熱衷于借助網絡自媒體平臺就案(事)件發(fā)表不當言論，披露案情，違規(guī)炒作案件。有的在網上對自己辦理的案件發(fā)表評論，助推“輿論審判”;有的隨意泄露當事人隱私，侮辱誹謗辦案人員，歪曲丑化對方當事人形象等，誤導社會輿論，意圖影響案件辦理;有的把掌握的案件信息提供給當事人家屬，煽動、教唆家屬網上發(fā)聲;有的熱衷在網上對黨和國家重大決策部署、社會熱點事件發(fā)表不客觀、不正當?shù)脑u論意見;極個別律師甚至在網上攻擊、詆毀黨和政府、社會主義制度以及司法機關、司法制度等。這些行為不僅影響了司法公正和司法公信力，也嚴重損害了律師行業(yè)形象和聲譽，人民群眾對此反映較為強烈，已成為當前律師工作面臨的一個突出問題。今年開展的律師行業(yè)突出問題專項治理，將禁止違規(guī)炒作案件納入專項治理的重要內容。
從監(jiān)管層面看，雖然《律師法》和相關規(guī)章作出過規(guī)定，但比較籠統(tǒng)、原則，缺少關于此類行為明確細化的規(guī)定，導致行為邊界不清、責任不明，迫切需要出臺有關規(guī)范，進一步加強對此類行為的規(guī)制。全國律協(xié)對這個問題高度重視，緊密結合近年來律師工作實踐，進行了深入研究。相關專家學者和廣大律師一致認為，律師言論是有邊界的。我國憲法規(guī)定，公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。律師職業(yè)有其特殊性，律師言論較普通公民的言論更具有社會影響力，尤其在網絡自媒體高度發(fā)達的今天，律師在案(事)件中發(fā)表言論，不僅對社會公眾理解是非曲直、公平正義、民主法治具有重要影響，也關系到廣大群眾如何感知律師隊伍形象。因此，律師發(fā)表言論更應當審慎、客觀。
我們了解到，對律師庭外特別是網上言論進行嚴格規(guī)范，不是我們的獨創(chuàng)，很多國家和地區(qū)都有類似規(guī)定。例如，《德國聯(lián)邦律師條例》規(guī)定，律師負有沉默義務，該義務涉及到律師執(zhí)業(yè)所知悉的一切事務。我國香港特別行政區(qū)也規(guī)定，在判決文書發(fā)布之前，大律師或者律師不可以對媒體透露案件的審理情況，也絕不容許發(fā)表自己的看法，否則會被認為藐視法庭。這次制定規(guī)則，我們也充分參考了有關國家和地區(qū)的做法。
為加強行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，依據(jù)《律師法》等相關法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，全國律協(xié)在深入調研論證、廣泛聽取意見的基礎上，研究制定了《中華全國律師協(xié)會關于禁止違規(guī)炒作案件的規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)。2021年10月15日第十屆全國律協(xié)常務理事會第二次(擴大)會議審議通過了《規(guī)則》。
二、主要內容
《規(guī)則》共13條，明確了違規(guī)炒作案件的具體情形，對披露案件情況、庭審信息的范圍作了細化規(guī)定，明確了律師、律師事務所對黨和國家重大決策部署、公共事件、涉法問題等發(fā)表評論以及在公共平臺發(fā)表評論意見應當遵循的原則及邊界、紅線等，并對律師事務所、律師協(xié)會管理責任及罰則作出了規(guī)定。
一是明確違規(guī)炒作案件具體情形。包括通過聯(lián)署簽名、發(fā)表公開信、組織網上聚集、聲援等方式或借個案研討之名，制造輿論壓力，影響案件依法辦理;通過媒體、自媒體等平臺就案件進行歪曲、有誤導性的宣傳、評論，以轉發(fā)、評論等方式炒作誤導性、虛假性、推測性的信息;侮辱、誹謗辦案人員、對方當事人及其他訴訟參與人，或者通過披露有損辦案人員、當事人及其他利害關系人隱私等不正當方式，歪曲、丑化辦案人員、當事人及其他訴訟參與人形象;違規(guī)披露未成年人案件中涉案未成年人的個人信息，或者在非未成年人案件中以未成年人案件為噱頭進行宣傳，煽動輿論，制造影響;煽動、教唆當事人或其他人員通過網絡等傳播媒介對案件發(fā)表不當評論，制造影響，向辦案機關施壓;其他以不正當方式違規(guī)炒作案件的情形。
二是規(guī)范披露案情等行為。針對公開審理案件，明確規(guī)定不得披露、散布通過會見、閱卷、調查取證等執(zhí)業(yè)活動獲取的可能影響案件依法辦理的重要信息、證據(jù)材料。針對不公開審理案件，明確規(guī)定不得披露、散布除法律準許公開外的信息、材料。此外，《規(guī)則》還對披露庭審信息行為、因不服生效判決進行違規(guī)炒作等進行了規(guī)范。
三是明確對重大決策部署、公共事件、涉法問題等發(fā)表評論的禁止情形?！兑?guī)則》規(guī)定了律師、律師事務所對黨和國家重大決策部署、公共事件和涉法問題等發(fā)表評論，應當依法、客觀、公正、審慎，不得通過散布違背黨的路線方針政策、否定中國共產黨的領導、否定中國特色社會主義法治的言論，攻擊、詆毀黨和國家重大決策部署;制造輿論，煽動對黨和政府的不滿情緒，激化社會矛盾;明顯違背社會公序良俗;發(fā)表與律師職業(yè)身份不符，嚴重損害律師職業(yè)形象的評論等方式進行違規(guī)炒作。
四是規(guī)范在公共平臺發(fā)表評論意見行為?！兑?guī)則》明確規(guī)定律師、律師事務所在媒體、自媒體等平臺，以文字、音視頻等方式發(fā)表評論意見時，應核查信息真實性，確保意見專業(yè)合法，不得損害律師職業(yè)尊嚴和律師行業(yè)形象。
五是明確律師事務所、律師協(xié)會管理責任及罰則?！兑?guī)則》要求，律師事務所要嚴格履行管理職責，健全制度規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正;律師協(xié)會要加強律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律培訓，教育引導律師明晰執(zhí)業(yè)底線和紅線，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。《規(guī)則》明確，律師、律師事務所違反本《規(guī)則》，應當根據(jù)行業(yè)規(guī)范給予相應紀律處分，并就加強律師協(xié)會行業(yè)處分與司法行政機關行政處罰工作銜接作了規(guī)定。
在加強對違規(guī)炒作行為進行規(guī)范的同時，《規(guī)則》還就律師的執(zhí)業(yè)權利保障作出了規(guī)定。明確了律師在訴訟過程中發(fā)表辯護代理意見的權利受法律保護，以及律師的執(zhí)業(yè)權利受侵害時的救濟渠道。
總之，《規(guī)則》的出臺，是推進全面依法治國、促進司法公正的內在要求，是深化律師行業(yè)突出問題專項治理成果、推進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的重要舉措，也是維護誠信公平的良好執(zhí)業(yè)環(huán)境、提升律師行業(yè)良好社會形象的客觀需要。廣大律師和律師事務所要充分認識《規(guī)則》出臺的重要意義，準確理解并嚴格執(zhí)行《規(guī)則》，把《規(guī)則》的各項內容和要求落實到執(zhí)業(yè)的全過程、各環(huán)節(jié)，始終堅持人民律師為人民，忠實履行中國特色社會主義法治工作者職責使命，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，做受人尊敬的法律之師、誠信之師。各地律師協(xié)會要認真組織好《規(guī)則》的學習宣傳貫徹工作，引導廣大律師深刻理解案件是辦出來的，不是“炒”出來的，違規(guī)炒作案件行為既不合法合規(guī)，也起不到推動案件依法公正處理的效果。要加強執(zhí)業(yè)規(guī)范警示教育，引導廣大律師增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，督促律師謹言慎行，嚴守法紀底線，對違反《規(guī)則》行為堅決查處，絕不姑息。全國律協(xié)將加強督導檢查，確?！兑?guī)則》落實到位，取得實效。
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