近日,市場監(jiān)管總局發(fā)出通知,對《市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告(征求意見稿)》公開征求意見。為推進“證照分離”改革,市場監(jiān)管總局擬對認證機構(gòu)資質(zhì)審批實施分類管理和簡化材料壓縮時限等措施;同時將進一步加強事中事后監(jiān)管措施,包括全面實施“雙隨機、一公開”、強化信用監(jiān)管、加強認證風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警追溯機制。
為持續(xù)深化“放管服”改革,貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革 進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》(國發(fā)〔2021〕7號)要求,市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司組織起草了《市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。意見反饋截止日期為2021年11月26日。公眾可通過以下途徑和方式提出意見:
1.登錄市場監(jiān)管總局網(wǎng)站(網(wǎng)址:www.samr.gov.cn),進入首頁“互動”欄目下的“征集調(diào)查”提出意見。
2.郵件發(fā)送至:application@cnca.gov.cn,郵件主題請注明“《市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。
3.信函寄至:北京市海淀區(qū)馬甸東路9號,市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司(郵編:100088),并請在信封上注明“《市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。
4.傳真發(fā)送至:010-82260033.請注明“《市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告(征求意見稿)》公開征集意見”字樣。
附件:《市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告(征求意見稿)》
市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司
2021年11月11日
市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進
(征求意見稿)
為進一步激發(fā)市場主體活力,持續(xù)深化“放管服”改革,營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,按照統(tǒng)一部署和要求,現(xiàn)將認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革在全國范圍內(nèi)推進的具體安排和要求公告如下:
一、認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革措施
(一)實施分類管理
認證機構(gòu)資質(zhì)審批實施分類管理,分為高風(fēng)險領(lǐng)域和低風(fēng)險領(lǐng)域。申請從事高風(fēng)險領(lǐng)域的認證業(yè)務(wù),實行優(yōu)化審批服務(wù);申請從事低風(fēng)險領(lǐng)域的認證業(yè)務(wù),申請人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)。認證機構(gòu)資質(zhì)審批領(lǐng)域請登錄國家認證認可監(jiān)督管理委員會網(wǎng)站查詢(www.cnca.gov.cn)。
(二)簡化材料,壓縮時限
按照可量化、可操作的原則,進一步細化審批條件,精簡審批材料,提高透明度和可預(yù)期性。詳見《認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》(附件1)。
對優(yōu)化審批服務(wù)的申請事項,壓縮審批時限,優(yōu)化審批流程,自受理申請之日起20個工作日內(nèi),作出許可決定。
對實行告知承諾的申請事項,在材料齊全且承諾符合要求的前提下,當(dāng)場作出許可決定。
(三)實施現(xiàn)場核查
依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)要求,制定了《認證機構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》(詳見附件2)。加強對認證機構(gòu)資質(zhì)審批后履行承諾和不實承諾情況的現(xiàn)場核查。對核查中發(fā)現(xiàn)的未履行承諾和不實承諾問題,依法依規(guī)處理。
二、加強事中事后監(jiān)管措施
(一)全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管
將“雙隨機、一公開”作為認證監(jiān)管的基本手段。根據(jù)不同風(fēng)險程度、信用水平,合理確定抽查比例,制定差異化監(jiān)管措施,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索,依法依規(guī)嚴肅處理。強化抽查檢查結(jié)果的公開。
(二)強化認證行業(yè)信用監(jiān)管
推進各類檢查結(jié)果信用信息的歸集和共享,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,依法依規(guī)對違法失信行為實施聯(lián)合懲戒,強化失信約束,健全嚴重違法違規(guī)機構(gòu)和人員行業(yè)禁入制度。完善認證行業(yè)嚴重違法失信名單管理和信用修復(fù)機制。
(三)加強認證風(fēng)險的監(jiān)測和預(yù)警追溯機制
運用信息化和大數(shù)據(jù)手段對認證關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行風(fēng)險監(jiān)測,積極探索智慧監(jiān)管,深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依法依規(guī)做好風(fēng)險處置,及時發(fā)布認證風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險追溯結(jié)果,確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。
三、其他事項
(一)根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求、國內(nèi)外認證行業(yè)發(fā)展情況,市場監(jiān)管總局適時調(diào)整《認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》并進行公布。
(二)自本公告發(fā)布之日起,《國家認監(jiān)委關(guān)于自愿性認證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》(認監(jiān)委2016年第24號公告)和《市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步推進認證機構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》(市場監(jiān)管總局2020年第7號公告)同時廢止。
(三) 本公告發(fā)布之日前已受理的認證機構(gòu)資質(zhì)申請按照原有規(guī)定執(zhí)行。
附件:1. 《認證機構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》
2. 《認證機構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定 》
市場監(jiān)管總局
2021年11月 日
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