為加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)競爭力，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理，保障全國量值準(zhǔn)確可靠，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要以保障國家計量單位制的統(tǒng)一和測量結(jié)果的準(zhǔn)確可靠為目標(biāo)，堅持“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展，自立自強(qiáng)，開放合作，需求牽引，供需聯(lián)動”的基本原則，健全標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理工作機(jī)制，提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量效益和核心競爭力，夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的測量基礎(chǔ)。
《指導(dǎo)意見》設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)管理的主要目標(biāo)。到2025年，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)和管理的體制機(jī)制更加完善，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系更加優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審評和監(jiān)管能力持續(xù)提高，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和國際等效比例、國際競爭力不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給能力和質(zhì)量顯著提升。到2035年，在關(guān)系國家安全和重點產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，基本具備自主可控、安全可靠的國內(nèi)研發(fā)生產(chǎn)供給能力，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)取得重點突破，中國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品種、品質(zhì)和美譽(yù)度大幅提升。
《指導(dǎo)意見》明確了標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)管理的三項重要任務(wù)。一是提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給能力水平。引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)采用先進(jìn)管理方法，推進(jìn)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化技術(shù)能力建設(shè)，加快培育國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品牌等多種手段，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)攻關(guān)，拓寬標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制應(yīng)用領(lǐng)域，打造公共技術(shù)服務(wù)平臺，引導(dǎo)使用具有量值溯源保證的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，著力提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量效益和核心競爭力。二是提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審批效能。支持滿足能力條件的市場主體公平參與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)，探索標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)分級管理模式，組建全國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)委員會和審評專家?guī)?，研究完善技術(shù)審評工作程序與技術(shù)要求，建立健全標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備方法、制備工藝、穩(wěn)定性評估、均勻性檢驗、定值測量方法等技術(shù)要素的審評，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審評的公正性、科學(xué)性。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)事中事后監(jiān)管。落實“放管”結(jié)合、并重要求，壓實標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以信用監(jiān)管為支撐、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管機(jī)制，對直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命健康等重點領(lǐng)域，依法依規(guī)強(qiáng)化監(jiān)管，推動建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量追溯機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警與監(jiān)控，依法開展執(zhí)法稽查，加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)，選育一批國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值核查驗證實驗室，推動建立權(quán)責(zé)明確、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。
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《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》
《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》政策解讀
我國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)積累了一定的體量，新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。但是，我國在一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，技術(shù)儲備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，部分領(lǐng)域還處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展也對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)管理提出了更高、更迫切的要求。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有效協(xié)同，更好推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，作為未來標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)管理工作的行動綱領(lǐng)。
《指導(dǎo)意見》立足新的歷史方位，聚焦國家發(fā)展戰(zhàn)略，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，兼顧全局謀劃和重點部署，明確了新方向，提出了新路徑?！吨笇?dǎo)意見》共5章，其主要內(nèi)容可以概括為“一個出發(fā)點、兩個階段目標(biāo)、三大重點任務(wù)、五項保障措施”。
一
一個出發(fā)點
標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是計量體系的重要組成部分，是化學(xué)、生物等專業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一量值、開展量值傳遞溯源的主要載體，發(fā)揮著“測量砝碼”的重要作用，是國家重要戰(zhàn)略資源。以保障國家計量單位制的統(tǒng)一和測量結(jié)果的準(zhǔn)確可靠為目標(biāo)，堅持“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展，自立自強(qiáng)，開放合作，需求牽引，供需聯(lián)動”的基本原則，健全標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理工作機(jī)制，提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量效益和核心競爭力，夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的測量基礎(chǔ)，是制定《指導(dǎo)意見》的根本出發(fā)點。
二
兩個階段目標(biāo)
綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，《指導(dǎo)意見》明確了標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)管理工作發(fā)展的中遠(yuǎn)期目標(biāo)。
到2025年，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)和管理的體制機(jī)制更加完善，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系更加優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審評和監(jiān)管能力持續(xù)提高，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和國際等效比例、國際競爭力不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給能力和質(zhì)量顯著提升。
到2035年，在關(guān)系國家安全和重點產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，基本具備自主可控、安全可靠的國內(nèi)研發(fā)生產(chǎn)供給能力，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)取得重點突破，中國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品種、品質(zhì)和美譽(yù)度大幅提升。
三
三大重點任務(wù)
按照既定目標(biāo)，圍繞國家重大戰(zhàn)略，緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，《指導(dǎo)意見》重點部署了三項工作。
一是提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給能力水平。引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)采用先進(jìn)管理方法，推進(jìn)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化技術(shù)能力建設(shè)，加快培育國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品牌等多種手段，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)攻關(guān)，拓寬標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制應(yīng)用領(lǐng)域，打造公共技術(shù)服務(wù)平臺，引導(dǎo)使用具有量值溯源保證的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，著力提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
二是提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審批效能。對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)領(lǐng)域各類市場主體一視同仁、平等對待，支持滿足能力條件的市場主體參與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)，打造公平開放的發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理理念和工作機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，完善標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審批管理模式，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的高效審批與快速應(yīng)用。組建全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審評專家?guī)欤劳杏袑嵙Φ膯挝唤?biāo)準(zhǔn)物質(zhì)專業(yè)化技術(shù)審評機(jī)構(gòu)，研究完善技術(shù)審評工作程序與技術(shù)要求，提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)專業(yè)化技術(shù)評審能力。
三是創(chuàng)新和加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)事中事后監(jiān)管。落實放管結(jié)合、并重要求，切實履行監(jiān)管職責(zé)，防止監(jiān)管真空。圍繞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，健全制度化監(jiān)管規(guī)則，完善監(jiān)管方式，明確監(jiān)管重點，推動建立權(quán)責(zé)明確、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量追溯機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警與監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)，完善監(jiān)管鏈條。綜合運用多種手段，依法開展執(zhí)法稽查。
此外，為了確保《指導(dǎo)意見》落地實施，《指導(dǎo)意見》提出了五個方面的政策保障措施。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮全國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)委員會作用，推動建立市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理，各地區(qū)和各有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)綜合管理機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，銜接有關(guān)行業(yè)管理要求，構(gòu)建共同監(jiān)管模式。各有關(guān)行業(yè)主管部門在保障行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，鼓勵開展跨部門、跨行業(yè)交流合作，合力提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給質(zhì)量。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合地方特色和工作實際，研究制定具體實施措施，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)管理的要素保障和監(jiān)管能力建設(shè)，探索標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管創(chuàng)新舉措，不斷提升監(jiān)管科學(xué)化水平。
二是加強(qiáng)試點探索。鼓勵各地開展改革試點探索，加強(qiáng)應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)的科技資源集聚優(yōu)勢，聚焦重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)需求，建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)先進(jìn)集聚區(qū)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢互補(bǔ)、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，帶動標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是加強(qiáng)精準(zhǔn)技術(shù)幫扶。發(fā)揮全國專業(yè)計量技術(shù)委員會作用，推動建立計量技術(shù)專家咨詢機(jī)制，成立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)幫扶專家組，及時掌握企業(yè)質(zhì)量技術(shù)和政策訴求，協(xié)助企業(yè)破解技術(shù)難題。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌和社會責(zé)任建設(shè)，加快培育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。組織行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織梳理標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)需求，提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。
四是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，開發(fā)一批標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)和質(zhì)量管理精品課程，積極開展多種形式的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)。研究制定標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員能力通用要求，提升相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)著眼于標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量保證、合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的需求，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制。大力提升科研人員標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)能力，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)人才國際交流培養(yǎng)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管人員培訓(xùn)和實訓(xùn)，充分運用網(wǎng)絡(luò)教育資源，提升教育培訓(xùn)可及性和覆蓋面，建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型執(zhí)法隊伍。
五是提升我國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)國際影響力。鼓勵和支持標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)拓展海外業(yè)務(wù)，加強(qiáng)與國際先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈對接，推動中國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)“走出去”，全面提升中國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品種、品質(zhì)和美譽(yù)度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)聯(lián)合研究，加大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)對外技術(shù)援助和知識傳播力度，深度參與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)國際活動和國際規(guī)則、國際技術(shù)規(guī)范制定，爭取在標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)國際組織中承擔(dān)更多重要職務(wù)，提升我國在國際上的話語權(quán)和影響力。
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