一項(xiàng)針對(duì)注冊(cè)認(rèn)證人員資格證書掛靠行為(下文簡(jiǎn)稱“掛證”)專項(xiàng)治理的文件引發(fā)行業(yè)震動(dòng)。10 月28 日，中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)會(huì)”)針對(duì)認(rèn)證行業(yè)普遍反映強(qiáng)烈的“人證分離”問題發(fā)布《關(guān)于開展注冊(cè)認(rèn)證人員資格掛靠行為專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，對(duì)存量和增量進(jìn)行兩端管控，形成對(duì)違規(guī)行為的震懾效應(yīng)，為行業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境。
01
職業(yè)資格“掛證”是指將本人持有的職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠到非工作單位名下，以獲取報(bào)酬或謀取其他利益的行為?？此茷檎J(rèn)證人員單方面違規(guī)謀利的行為，其實(shí)背后暗藏玄機(jī)。
一位遭到違規(guī)警告的認(rèn)證人員表示，“他們說的那個(gè)審核地方我沒去過，那個(gè)審核項(xiàng)目我也沒參與，我雖然是這個(gè)機(jī)構(gòu)的兼職審核員，但目前還沒給我分配過審核任務(wù)。”
審核員就無辜嗎?也不盡然。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些審核員專門“掛證”而并不實(shí)際從事認(rèn)證工作，過去多次查出審核員同一時(shí)間在不同地方審核的烏龍案例。
這樣的事情屢見不鮮。協(xié)會(huì)在注冊(cè)認(rèn)證人員違規(guī)行為資格處置過程中發(fā)現(xiàn)，一些注冊(cè)認(rèn)證人員將注冊(cè)資格交給認(rèn)證機(jī)構(gòu)報(bào)送認(rèn)證工作信息，不實(shí)際在認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作，不實(shí)際進(jìn)駐審核現(xiàn)場(chǎng);也有一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)，將認(rèn)證人員信息作為認(rèn)證工作信息填報(bào)上傳，但并未通知認(rèn)證人員本人，認(rèn)證人員本人不知情、未參加現(xiàn)場(chǎng)審核、未領(lǐng)取工作報(bào)酬。
事實(shí)上，認(rèn)證人員的工作對(duì)于認(rèn)證行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。人員，是認(rèn)證行業(yè)最基本的資源，是最強(qiáng)大的生產(chǎn)力。理論上，無論是認(rèn)證機(jī)構(gòu)還是認(rèn)證人員，工作缺席和缺位都不會(huì)產(chǎn)生效益，為企業(yè)提供認(rèn)證審核服務(wù)是其獲得生存和發(fā)展的根本。但在認(rèn)證行業(yè)中，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的短視行為，認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證人員配置不充分，再加上一些企業(yè)客戶的單純買證需求，使得一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)動(dòng)起了“歪腦筋”。
一位從事認(rèn)證工作20 多年的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說，“一般而言，但凡想要在這個(gè)行業(yè)里長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都不會(huì)選擇這樣弄虛作假的‘掛證’行為，也沒必要，作為傳遞信任的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，自己就應(yīng)該愛惜羽毛，才能取信客戶，贏得社會(huì)尊重。但業(yè)內(nèi)有這樣的現(xiàn)象，對(duì)整個(gè)認(rèn)證行業(yè)的聲譽(yù)和社會(huì)形象是極大的破壞。”對(duì)他來說，最大的傷害莫過于有人跟他吐槽認(rèn)證行業(yè)的虛假認(rèn)證，其實(shí)這背后有時(shí)就有“掛證”的身影存在。
這種現(xiàn)象不僅會(huì)影響行業(yè)秩序，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，更給行業(yè)的健康良性發(fā)展埋下了隱患。這幾年，有關(guān)部門逐步加大清理違規(guī)認(rèn)證審核的力度，“掛證”現(xiàn)象得到一定程度的遏制，但還沒有被根治。
02
認(rèn)證人員“掛證”現(xiàn)象的存在，主要還是“掛證”背后的雙向需求;過去幾年難以從根本上清理，歸根結(jié)底還是信息不透明導(dǎo)致的。中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)董德山認(rèn)為，認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了降低成本，虛報(bào)瞞報(bào)審核事實(shí)，只要幾個(gè)審核員資格掛靠在機(jī)構(gòu)，就可以把業(yè)務(wù)辦了，這也給一些年輕的審核員提供了額外的創(chuàng)收機(jī)會(huì)，有些年輕人不一定干認(rèn)證這一行，但擅長(zhǎng)考試，他把資格證拿到手后，交給認(rèn)證機(jī)構(gòu)，只管收錢，不管審核，這也是常有的事。過去的幾年來，這些現(xiàn)象一度成為地方認(rèn)證監(jiān)管部門認(rèn)證審核專項(xiàng)整治中經(jīng)常出現(xiàn)的案例。
多位認(rèn)證行業(yè)人士表示，此次整治一定程度上會(huì)遏制一些認(rèn)證鏈條上的違法違規(guī)行為。比如有人舉報(bào)說，某些機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)“合作”注冊(cè)多家認(rèn)證機(jī)構(gòu)，鉆政策空子，實(shí)行“一條龍生產(chǎn)”證書，這個(gè)鏈條上，很大程度上也有“掛證”的助力。比如認(rèn)證機(jī)構(gòu)為達(dá)到資格審批要求而選擇找審核員“掛證”;審核員為了保持資格、積累經(jīng)歷而找認(rèn)證機(jī)構(gòu)“掛證”;中介機(jī)構(gòu)為獲取中介費(fèi)而撮合認(rèn)證機(jī)構(gòu)和掛證人“掛證”;三方合力，使得“掛證”行為成為某些機(jī)構(gòu)謀取非法利益的經(jīng)營(yíng)手段。
分析成因才能找到癥結(jié)和辦法。董德山說，“解決這個(gè)問題，首先要解決信息不透明、不對(duì)稱的問題。這幾年我們致力于改造自律監(jiān)管系統(tǒng)，目前，從協(xié)會(huì)的V3.0 平臺(tái)上可以對(duì)接到國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的認(rèn)證監(jiān)管系統(tǒng)，這樣，認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員雙方就沒有信息壁壘了。之前整治過程中，雙方為自己違規(guī)瞞報(bào)的理由都將變得不再成立，鉆空子的機(jī)會(huì)也將大大減少。”此外，從監(jiān)管部門的角度來說監(jiān)管難度大，過去對(duì)于“人證分離”現(xiàn)象缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。此次《認(rèn)監(jiān)委關(guān)于認(rèn)證人員現(xiàn)場(chǎng)審核網(wǎng)絡(luò)簽到監(jiān)管系統(tǒng)上線運(yùn)行的通知》的實(shí)施以及協(xié)會(huì)對(duì)注冊(cè)認(rèn)證人員資格證書掛靠行為專項(xiàng)治理體現(xiàn)了認(rèn)證行業(yè)治理“掛證”亂象、有效維護(hù)認(rèn)證行業(yè)秩序和市場(chǎng)公平的決心，此舉應(yīng)予以有效落實(shí)。
整治已經(jīng)啟動(dòng)。根據(jù)通知要求，此輪行動(dòng)分為自查自糾和協(xié)會(huì)核查處理兩個(gè)階段。自查自糾工作由協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證人員實(shí)施;主要針對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)自查中發(fā)現(xiàn)有認(rèn)證人員存在不到現(xiàn)場(chǎng)、虛假認(rèn)證以及認(rèn)證人員自查中發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)冒用其名義進(jìn)行審核的情況。協(xié)會(huì)將結(jié)合大數(shù)據(jù)分析及相關(guān)線索對(duì)涉及的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、人員開展重點(diǎn)排查，重點(diǎn)治理不到現(xiàn)場(chǎng)審核等行為。
比較給力的一點(diǎn)是，認(rèn)證人員目前已經(jīng)能通過CCAA 認(rèn)證人員注冊(cè)與管理系統(tǒng) V3.0 實(shí)時(shí)查看本人審核經(jīng)歷。此次自查自糾后，認(rèn)證人員將不能再以“資格被冒用是機(jī)構(gòu)行為，本人不知情”等理由推脫責(zé)任。
隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家各種制度也在不斷發(fā)展和完善，之前可能通過鉆法律政策的漏洞獲取一些額外的收入，這種躺平賺錢的“生財(cái)之道”將難以為繼。
對(duì)于那些純粹為了掛靠來考證的人來說，這條路將被徹底堵死。對(duì)于本身從事這個(gè)行業(yè)的人來說，考個(gè)證書掛出去賺點(diǎn)零花錢的情況也將機(jī)會(huì)不再。不過，對(duì)于從業(yè)人員來說，制度上對(duì)于執(zhí)業(yè)資格的強(qiáng)化讓證書更具含金量，老老實(shí)實(shí)、踏踏實(shí)實(shí)地去學(xué)習(xí)本專業(yè)的理論知識(shí)、不斷提高業(yè)務(wù)水平和自身的工作能力，完善自我的同時(shí)推動(dòng)行業(yè)發(fā)展才是認(rèn)證行業(yè)健康發(fā)展的根本和主流。
03
一些違規(guī)進(jìn)行“掛證”操作，并將其作為運(yùn)營(yíng)策略的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，將自身違規(guī)行為歸咎于認(rèn)證人員短缺。但真實(shí)情況是怎樣的呢?
協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)董德山認(rèn)為，從數(shù)字上來看，認(rèn)證行業(yè)的審核供給量并不短缺，但人員存在結(jié)構(gòu)性短缺是客觀事實(shí)。他給記者算了一筆賬：目前注冊(cè)審核員的總?cè)藬?shù)大概是8 萬多，這幾年實(shí)習(xí)審核員的占比大概在16 ～ 18% 之間，如果去掉實(shí)習(xí)審核員，也有6 萬3 千多的注冊(cè)審核員，理論上這些審核員每人每年可以提供180 個(gè)左右的審核人日，總的來說，這6萬3 千多審核員一年可以提供1000 多萬個(gè)審核人日，這也是當(dāng)前可以提供審核人日的最大量。而審核需求端的數(shù)字是多少呢?當(dāng)前認(rèn)證行業(yè)服務(wù)的企業(yè)大致有70 多萬家，大致估算，按每個(gè)企業(yè)一年需要6 個(gè)審核人日來算，總的審核人日大概400 多萬個(gè)審核人日，如此來看，認(rèn)證行業(yè)理論上不僅不存在人員短缺問題而且還有盈余。
認(rèn)證人員結(jié)構(gòu)性短缺，表現(xiàn)在某些專業(yè)領(lǐng)域短缺，一些實(shí)力不強(qiáng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核員短缺，但又不愿進(jìn)行必要的投入，這也是造成認(rèn)證人員資格“掛證”的一個(gè)原因。業(yè)內(nèi)人士分析，有些資格證稀缺的認(rèn)證領(lǐng)域可能會(huì)因?yàn)槿藛T短缺存在“掛證”行為，但更多的是因?yàn)橐恍┱J(rèn)證機(jī)構(gòu)存在普遍性的用人機(jī)制缺陷，這些機(jī)構(gòu)在人力資源占領(lǐng)方面存在先天劣勢(shì)，所以就更容易在虛假認(rèn)證上面做文章。
真正致力于認(rèn)證工作的審核員，不會(huì)拿自己的職業(yè)生涯去冒險(xiǎn)“掛證”，而“掛證”的那些審核員，大部分也沒把認(rèn)證當(dāng)作他的終身職業(yè)，或者說還不完全具備從事這項(xiàng)工作的能力。董德山分析，從那些違規(guī)被舉報(bào)的審核員檔案來看，工作時(shí)間短、資歷比較淺的年輕人居多，應(yīng)該說，以他們的經(jīng)驗(yàn)和能力還不足以支持他把認(rèn)證這項(xiàng)工作做好。就取得認(rèn)證審核員資格這一點(diǎn)，董德山認(rèn)為過去的考核機(jī)制還需要進(jìn)一步完善。他認(rèn)為，認(rèn)證工作的特殊性決定了從事這項(xiàng)工作的認(rèn)證從業(yè)人員必須具備知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的能力。這也是“掛證”背后，應(yīng)該從制度層面去思考的問題。
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