特檢人員是特檢機構(gòu)最重要、最活躍的因素，其能力是確保特種設(shè)備安全的最核心要素，檢驗人員資格必須依法嚴(yán)格管理、科學(xué)管理。隨著我國經(jīng)濟長期高速穩(wěn)定發(fā)展，特種設(shè)備檢驗面臨人員與任務(wù)不協(xié)調(diào)的困局，本文指出了特檢人員資格管理中的一些問題，并給出了相應(yīng)改進建議。
特種設(shè)備檢驗人員資格管理探討
特檢人員資格管理現(xiàn)狀
特種設(shè)備檢驗人員資格管理是法律、法規(guī)賦予的權(quán)利和義務(wù)。《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十四條規(guī)定：特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格，才能開展相關(guān)工作。第五十一條規(guī)定：特種設(shè)備檢測檢驗人員取得相應(yīng)資格后，才能從事相關(guān)工作?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》第四十五條規(guī)定：從事監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗的特種設(shè)備檢驗檢測人員，應(yīng)經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門組織考核合格，取得檢驗檢測人員證書。人力資源社會保障部公布了《國家職業(yè)資格目錄(2021年版)》，共計72項職業(yè)資格。其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格59項，含準(zhǔn)入類33項，水平評價類26項;技能人員職業(yè)資格13項。特種設(shè)備檢驗、檢測人員資格列入技能人員職業(yè)資格類[1] 。
據(jù)統(tǒng)計截至2020年底，全國特種設(shè)備安全監(jiān)察人員共計105113人，按照持證比例70%計算，全國特種設(shè)備檢驗人員資格證書預(yù)計共7萬張左右。特檢人員分為檢驗檢測人員、無損檢測人員、鍋爐水(介)質(zhì)處理檢測人員。其中，特種設(shè)備檢驗檢測人員資格分為檢驗員、檢驗師;按照檢驗類別分為監(jiān)督檢驗、定期檢驗;其證書項目，包含了八大類特種設(shè)備檢驗人員。特種設(shè)備無損檢測人員資格分為I級、II級、III級，每個級別又分為RT、UT、MT、PT。鍋爐水(介)質(zhì)處理檢測人員分為檢測員、檢測師。
國家市場監(jiān)督管理總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局是特種設(shè)備檢驗人員資格的管理機構(gòu)，由該局委托相關(guān)機構(gòu)組織培訓(xùn)、考試，考核成績通過者方可申請《檢驗人員證》，并由該局審核后決定是否發(fā)證，發(fā)證范圍為除無損檢測I級、II級(RT、UT、MT、PT)以外的資格證，省級市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)發(fā)放I級、II級(RT、UT、MT、PT)資格證。證書有效期為4年，期滿前3個月須進行換證申請，換證必須滿足一定的條件。該局通過特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)換證評審、飛行檢查、社會舉報等途徑對檢驗人員的資質(zhì)和行為進行監(jiān)督，對違反法律法規(guī)的人員給予罰款、吊銷資格的處罰，觸犯刑律的移交司法機關(guān)處理。
特檢人員資格管理存在問題
1.入門條件苛刻
與其他行業(yè)人員資質(zhì)管理相比，特種設(shè)備檢驗人員必須由檢驗員資質(zhì)才能報考檢驗師，不得直接報考檢驗師，而其他相關(guān)行業(yè)人員報考不同級別的資質(zhì)無關(guān)聯(lián)關(guān)系。根據(jù)TSGZ8002-2013《特種設(shè)備檢驗人員考核規(guī)則》要求，報考特種設(shè)備檢驗師的人員必須是持檢驗員證4年以上(含4年)，并且在有效期內(nèi);同時具備工程師以上(含工程師)或者技師職稱。如，消防行業(yè)的注冊消防員分為二級、一級、高級注冊消防員(由低至高)。報考二級注冊消防員的條件為：一是消防工程專業(yè)本科人員工作滿1年的;二是相關(guān)消防專業(yè)本科人員工作滿2年的，大專學(xué)歷人員增加1年。報考二級注冊消防員的條件也相對比較寬泛和多樣，一級注冊消防員與二級注冊消防員取證沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系。又如，船檢行業(yè)的注冊驗船師資格管理，共分為D 、C、 B、A由低至高四個級別。報考D級注冊驗船師只需要取得理工類中專(含)以上學(xué)歷，從事船舶檢驗及相關(guān)工作滿1年;非理工類專業(yè)人員，從事船舶檢驗及相關(guān)工作年限應(yīng)增加2年。報考A級的，需具有理工類本科學(xué)歷，從事船舶檢驗及相關(guān)工作滿3年;或獲理工碩士學(xué)位，從事船舶檢驗及相關(guān)工作滿2年;或獲理工博士學(xué)位，從事船舶檢驗及相關(guān)工作滿1年。報考更高一級資注冊驗船員資格未把獲取低一級資格作為報考條件[2] 。
目前，我國人口老齡化問題突顯，勞務(wù)市場也呈現(xiàn)供方市場的趨勢，特檢人員流失明顯，報考條件偏高，技工人員被攔在門外，檢驗員數(shù)量難以滿足要求。檢驗師報考條件要求高，導(dǎo)致檢驗師數(shù)量不足，例如，全國電梯數(shù)量高達800萬臺，檢驗員10000人左右，注冊電梯檢驗師2000人左右。電梯檢驗機構(gòu)需要技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、檢驗責(zé)任人，每個檢驗機構(gòu)至少兩名檢驗師，而且要求持證時間較長，導(dǎo)致部分邊遠(yuǎn)地區(qū)檢驗師不足，難以適應(yīng)特種設(shè)備數(shù)量快速增長(年均10%以上)發(fā)展需要。
2.換證條件欠科學(xué)
根據(jù)TSG Z8002-2013《特種設(shè)備檢驗人員考核規(guī)則》要求，換證人員申請換證，必須滿足的一個條件是“符合本規(guī)則第二十七條和第二十九條要求的繼續(xù)教育培訓(xùn)證明;或者提供參加地市級以上(含地市級)并且通過驗收的科研項目的見證資料。”第1號修改單對培訓(xùn)內(nèi)容等進行了規(guī)定，以何種形式培訓(xùn)，沒有做出明確規(guī)定。目前，通行做法是委托某一協(xié)會或培訓(xùn)機構(gòu)，組織檢驗員、檢驗師集中面授，集中脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，動輒一周甚至十多天，每次培訓(xùn)收取培訓(xùn)費，人員差旅費支出等，既給檢驗檢測機構(gòu)造成經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，又浪費了有限的檢驗資源。其他行業(yè)人員資格管理一般采取注冊方式。例如，醫(yī)師資格的管理，獲證人員要向當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府衛(wèi)生主管部門注冊。變更從業(yè)地址、類別、范圍等事項時，應(yīng)到注冊地衛(wèi)生部門辦理相關(guān)手續(xù)。
3.考試形式風(fēng)險大
目前，特檢人員資格考試分為理論考試和實際操作考試，考試單位為行業(yè)內(nèi)事業(yè)單位或協(xié)會，理論考試為紙卷考試，考卷內(nèi)容為題庫隨機抽取，考試題型有選擇、填空、簡答等，由考試組織機構(gòu)選擇行業(yè)內(nèi)專家評卷打分;實際操作考試由1名考官現(xiàn)場考核。這種考試方式得分隨意性大，甚至出現(xiàn)有失公正的現(xiàn)象，存在廉政風(fēng)險[3]。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，多數(shù)資格理論考試已經(jīng)采用計算機網(wǎng)絡(luò)形式，考生隨機抽題，每個考生題目都不同，考試有標(biāo)準(zhǔn)答案，答題完畢后立即給出成績，更加客觀公平公正，類似駕駛證理論科目考試方式。
特檢人員資格管理建議
1.理順弄清資格管理目的
特種設(shè)備安全是實現(xiàn)人們美好生活的基本保障，特檢人員是確保特種設(shè)備安全的最重要的因素，特檢隊伍建設(shè)是確保特種設(shè)備安全的重要抓手。特種設(shè)備檢驗人員資格許可是行政許可重要組成部分，應(yīng)當(dāng)有利于發(fā)揮檢驗人員、檢驗機構(gòu)的積極性和主動性，盡可能公平、公正。特種設(shè)備檢驗人員資質(zhì)管理的目的，應(yīng)當(dāng)是確保檢驗人員具備保護自身安全的能力，具備進行特種設(shè)備檢驗、檢測的知識體系和技能，具備合法合規(guī)開展檢驗活動的道德修養(yǎng)，同時隨著特種設(shè)備發(fā)展需要，培養(yǎng)足夠數(shù)量的檢驗人員。
2. 優(yōu)化人員資格準(zhǔn)入條件
放寬檢驗員的報考條件，只要具備中等專業(yè)以上學(xué)歷的人員即可。優(yōu)化檢驗師報考條件，取消獲得檢驗員4年以上要求，根據(jù)人員的學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷給出多個組合，如具備碩士研究生學(xué)位、從事特檢工作滿2年的，或具備博士研究生學(xué)位、從事特檢工作滿1年的，可以參加相關(guān)檢驗師的考試。從而加快人才培養(yǎng)的速度，滿足檢驗人員數(shù)量與特種設(shè)備增加之間的矛盾。對艱苦地區(qū)人員放寬報名條件，如西藏、青海、甘肅南部等邊遠(yuǎn)、落后地區(qū)，允許高中及以上人員報考，不限文理專業(yè)。
3.培訓(xùn)方式更加靈活多樣
特檢人員換證的一個必要條件就是再教育滿足要求。應(yīng)當(dāng)采取更加靈活便利的再教育形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)，開展以在線教育為主的繼續(xù)教育。根據(jù)特種設(shè)備檢驗人員需要的知識體系和基本操作技能，組織專家編寫培訓(xùn)教材、制作各類小視頻，通過指定網(wǎng)站發(fā)布，讓各類檢驗人員注冊學(xué)習(xí)，類似網(wǎng)絡(luò)黨校的學(xué)習(xí)模式，完成相應(yīng)學(xué)習(xí)后可以打印證書，同時可以查詢。提高檢驗人員自我學(xué)習(xí)的主動性和持續(xù)學(xué)習(xí)意識，盡量減少脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)的次數(shù)。鼓勵檢驗人員掛職學(xué)習(xí)，交流講授課程。充分發(fā)揮特檢行業(yè)協(xié)會作用，開展網(wǎng)上繼續(xù)教育活動。
4.考試方式更加客觀公正
建議理論考試可分為多門，每門課程通過后，有效期為四年，只要在4年內(nèi)完全通過考核，即認(rèn)為有效。理論考試可組織專家建立題庫，考生上機考試，隨機出題，當(dāng)場出成績，最大限度避免人為干預(yù)。實操考試規(guī)范化、程序化，答案標(biāo)準(zhǔn)化，考前隨機抽取考題，考官只需根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)答案打勾即可，并且由5名以上考官實施，取平均分為考試成績。像高考、司法考試、會計考試一樣，每年固定考試時間，讓檢驗機構(gòu)和人員合理安排時間，準(zhǔn)備考試。
5.取消檢驗員檢驗師之分
檢驗人員資格是倒逼檢驗人員學(xué)習(xí)掌握政策和必要技能的手段，而不應(yīng)成為履職的門檻。目前，存在檢驗員、檢驗師論資排輩的傾向。建議取消檢驗員、檢驗師之分，把人員能力、崗位的區(qū)分交給用人單位，把檢驗資格僅作為入行條件，最大限度地發(fā)揮個人積極性和主動性，更好地為特檢事業(yè)服務(wù)。
[參考文獻]
[1]孔德晨.2021年版《國家職業(yè)資格目錄》公布[N].人民日報海外版,2021-12-03(3).
[2]龔曉.注冊消防工程師管理規(guī)定10月1日起施行[J]. 中國消防,2017.500(19):10-11.
[3]朱文達. 加強特檢考試規(guī)范化管理[N]. 中國質(zhì)量報, 2020-11-25(A03).
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