近日，國家市場監(jiān)督管理總局第1次局務(wù)會議通過《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，予以公布并將自2022年3月1日起施行。
國家市場監(jiān)督管理總局令
第50號
《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)2022年1月7日市場監(jiān)管總局第1次局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。
局長 張工
2022年1月20日
特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定
(2022年1月20日國家市場監(jiān)督管理總局令第50號公布 自2022年3月1日起施行)
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理工作，及時準確查清事故原因，明確事故責任，預(yù)防和減少事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱特種設(shè)備事故，是指列入特種設(shè)備目錄的特種設(shè)備因其本體原因及其安全裝置或者附件損壞、失效，或者特種設(shè)備相關(guān)人員違反特種設(shè)備法律法規(guī)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范造成的事故。
第三條 以下情形不屬于本規(guī)定所稱特種設(shè)備事故：
(一)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第一百條規(guī)定的特種設(shè)備造成的事故;
(二)自然災(zāi)害等不可抗力或者交通事故、火災(zāi)事故等外部因素引發(fā)的事故;
(三)人為破壞或者利用特種設(shè)備實施違法犯罪導(dǎo)致的事故;
(四)特種設(shè)備具備使用功能前或者在拆卸、報廢、轉(zhuǎn)移等非作業(yè)狀態(tài)下發(fā)生的事故;
(五)特種設(shè)備作業(yè)、檢驗、檢測人員因勞動保護措施不當或者缺失而發(fā)生的事故;
(六)場(廠)內(nèi)專用機動車輛駛出規(guī)定的工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域發(fā)生的事故。
第四條 國家市場監(jiān)督管理總局負責監(jiān)督指導(dǎo)全國特種設(shè)備事故報告、調(diào)查和處理工作。
各級市場監(jiān)督管理部門在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級市場監(jiān)督管理部門指導(dǎo)下，依法開展特種設(shè)備事故報告、調(diào)查和處理工作。
第五條 特種設(shè)備事故報告應(yīng)當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
特種設(shè)備事故調(diào)查處理應(yīng)當實事求是、客觀公正、尊重科學(xué)，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，提出處理建議和整改措施。
第六條 任何單位和個人不得阻撓和干涉特種設(shè)備事故報告、調(diào)查和處理工作。
對特種設(shè)備事故報告、調(diào)查和處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應(yīng)當依法及時處理。
第二章 事故報告
第七條 特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即向事故發(fā)生單位負責人報告;事故發(fā)生單位的負責人接到報告后，應(yīng)當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。
情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門報告。
第八條 市場監(jiān)督管理部門接到有關(guān)特種設(shè)備事故報告后，應(yīng)當立即組織查證核實。屬于特種設(shè)備事故的，應(yīng)當向本級人民政府報告，并逐級報告上級市場監(jiān)督管理部門直至國家市場監(jiān)督管理總局。每級上報的時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。
對于一般事故、較大事故，接到事故報告的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時通報同級有關(guān)部門。對于重大事故、特別重大事故，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當立即報告國務(wù)院并及時通報國務(wù)院有關(guān)部門。
事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的，事故發(fā)生地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時通知事故發(fā)生單位所在地市場監(jiān)督管理部門。事故發(fā)生單位所在地市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當配合做好事故調(diào)查處理相關(guān)工作。
第九條 市場監(jiān)督管理部門逐級上報事故信息，應(yīng)當采用快捷便利的通訊方式進行上報，同時通過特種設(shè)備事故管理系統(tǒng)進行上報。現(xiàn)場無法通過特種設(shè)備事故管理系統(tǒng)上報的，應(yīng)當在接到事故報告后24小時內(nèi)通過系統(tǒng)進行補報。
第十條 事故報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設(shè)備種類;
(二)事故發(fā)生簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失;
(三)已經(jīng)采取的措施;
(四)報告人姓名、聯(lián)系電話;
(五)其他有必要報告的情況。
第十一條 事故報告后出現(xiàn)新情況的，以及對情況尚未報告清楚的，應(yīng)當及時逐級續(xù)報。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當在發(fā)生變化的24小時內(nèi)及時續(xù)報。
第十二條 事故發(fā)生地縣級市場監(jiān)督管理部門接到事故報告后，應(yīng)當及時派員趕赴事故現(xiàn)場，并按照特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案的分工，在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下積極組織開展事故應(yīng)急救援工作。
上級市場監(jiān)督管理部門認為有必要時，可以派員趕赴事故現(xiàn)場進行指導(dǎo)，事故發(fā)生地縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當積極配合。
第十三條 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法組織制定特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急值班制度，并向社會公布值班電話，接收特種設(shè)備事故報告信息。
第三章 事故調(diào)查
第十四條 發(fā)生特種設(shè)備事故后，事故發(fā)生單位及其人員應(yīng)當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，及時收集、整理有關(guān)資料，為事故調(diào)查做好準備;必要時，應(yīng)當對設(shè)備、場地、資料進行封存，由專人看管。
第十五條 特種設(shè)備事故調(diào)查依據(jù)特種設(shè)備安全法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，實行分級負責。
市場監(jiān)督管理部門接到事故報告后，經(jīng)過現(xiàn)場初步判斷，因客觀原因暫時無法確定是否為特種設(shè)備事故的，應(yīng)當及時報告本級人民政府，并按照本級人民政府的意見開展相關(guān)工作。
第十六條 對于跨區(qū)域發(fā)生、事故調(diào)查處理情形復(fù)雜、輿論關(guān)注和群眾反響強烈的特種設(shè)備事故等情況，上級市場監(jiān)督管理部門可以對事故調(diào)查進行督辦，必要時可以直接進行調(diào)查。
自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)事故等級發(fā)生變化，依法應(yīng)當由上級市場監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查的，上級市場監(jiān)督管理部門可以會同本級有關(guān)部門進行事故調(diào)查，也可以經(jīng)本級人民政府批準，委托下級市場監(jiān)督管理部門繼續(xù)組織進行事故調(diào)查。
自事故發(fā)生之日起超過30日，事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失發(fā)生變化的，按照原事故等級組織事故調(diào)查。
第十七條 對無重大社會影響、無人員死亡且事故原因明晰的特種設(shè)備一般事故和較大事故，負責組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門，報本級人民政府批準后，可以由市場監(jiān)督管理部門獨立開展事故調(diào)查工作。必要時，經(jīng)本級人民政府批準，可以委托下級市場監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查。
第十八條 負責組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當報請本級人民政府批準成立事故調(diào)查組。
根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組一般應(yīng)當由市場監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組成。
事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門負責人或者指定的人員擔任。
第十九條 事故調(diào)查組應(yīng)當履行下列職責：
(一)查清事故發(fā)生前的特種設(shè)備狀況;
(二)查明事故經(jīng)過、人員傷亡、特種設(shè)備損壞、直接經(jīng)濟損失情況及其它后果;
(三)分析事故原因;
(四)認定事故性質(zhì)和事故責任;
(五)提出對事故責任單位和責任人員的處理建議;
(六)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范類似事故發(fā)生和整改措施的建議;
(七)提交事故調(diào)查報告;
(八)整理并移交有關(guān)事故調(diào)查資料。
第二十條 事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有特種設(shè)備事故調(diào)查工作所需要的知識和專長，與事故發(fā)生單位及相關(guān)人員不存在直接利害關(guān)系。
事故調(diào)查組成員應(yīng)當服從調(diào)查組組長領(lǐng)導(dǎo)，在事故調(diào)查工作中正確履行職責，誠信公正，遵守事故調(diào)查組的紀律，不得泄露有關(guān)事故調(diào)查信息。
第二十一條 根據(jù)事故調(diào)查工作需要，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查;所聘請的專家應(yīng)當具備特種設(shè)備安全監(jiān)督管理、生產(chǎn)、檢驗檢測或者科研教學(xué)等相關(guān)工作經(jīng)驗。設(shè)區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)事故調(diào)查工作需要，組建特種設(shè)備事故調(diào)查專家?guī)臁?/p>
第二十二條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料。有關(guān)單位和個人不得拒絕，并對所提供情況和文件、資料的真實性負責。
事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當隨時接受事故調(diào)查組的詢問。
第二十三條 事故調(diào)查組應(yīng)當依法嚴格開展事故現(xiàn)場保護、勘察、詢問及調(diào)查取證等相關(guān)工作。
事故調(diào)查期間未經(jīng)事故調(diào)查組同意，任何單位和個人不得擅自移動事故相關(guān)設(shè)備，不得隱匿、毀滅有關(guān)資料、物品，不得偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場。
第二十四條 事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當委托相關(guān)單位進行技術(shù)鑒定，接受委托的單位應(yīng)當出具技術(shù)鑒定報告，并對其結(jié)論負責。
第二十五條 事故調(diào)查組認為需要對特種設(shè)備事故進行直接經(jīng)濟損失評估的，可以委托依法成立的評估機構(gòu)進行。接受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當出具評估報告，并對其結(jié)論負責。
第二十六條 事故調(diào)查組應(yīng)當在全面審查證據(jù)的基礎(chǔ)上查明引發(fā)事故的原因，認定事故性質(zhì)。
第二十七條 事故調(diào)查組應(yīng)當根據(jù)事故的主要原因和次要原因，認定事故責任。
事故調(diào)查組應(yīng)當根據(jù)責任單位和責任人員行為與特種設(shè)備事故發(fā)生及其后果之間的因果關(guān)系，以及在特種設(shè)備事故中的影響程度，認定責任單位和責任人員所負的責任。責任單位和責任人員所負的責任分為全部責任、主要責任和次要責任。
責任單位或者責任人員偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅、偽造或者隱匿證據(jù)，瞞報或者謊報事故等，致使事故責任無法認定的，應(yīng)當承擔全部責任。
第二十八條 事故調(diào)查組應(yīng)當向組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)事故發(fā)生單位情況和發(fā)生事故設(shè)備情況;
(二)事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況;
(三)事故造成的人員傷亡、設(shè)備損壞程度和直接經(jīng)濟損失;
(四)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì);
(五)事故責任的認定以及對事故責任單位和責任人員的處理建議;
(六)事故防范和整改措施;
(七)技術(shù)鑒定報告等有關(guān)證據(jù)材料。
事故調(diào)查報告應(yīng)當由事故調(diào)查組集體會審，并經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽名。事故調(diào)查組成員有不同意見的，可以提交個人簽名的書面材料，附在事故調(diào)查報告內(nèi)。
第二十九條 組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照規(guī)定程序?qū)κ鹿收{(diào)查報告以及資料進行完整性審核。必要時，可以向事故調(diào)查組提出追加調(diào)查的要求。
第三十條 特種設(shè)備事故調(diào)查應(yīng)當自事故調(diào)查組成立之日起60日內(nèi)結(jié)束。特殊情況下，經(jīng)組織調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門批準，事故調(diào)查期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。
經(jīng)濟損失評估時間與技術(shù)鑒定時間不計入事故調(diào)查期限。
因無法進行事故現(xiàn)場勘察的，事故調(diào)查期限從具備現(xiàn)場勘察條件之日起計算。
第四章 事故處理
第三十一條 事故調(diào)查結(jié)束后，組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當將事故調(diào)查報告報本級人民政府批復(fù)，并報上一級市場監(jiān)督管理部門備案。
第三十二條 組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在接到批復(fù)之日起15日內(nèi)，將事故調(diào)查報告及批復(fù)意見送達有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門，并抄送事故發(fā)生單位、責任單位和責任人員。
第三十三條 市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)批復(fù)后的事故調(diào)查報告，依照法定權(quán)限和程序，對負有事故責任的相關(guān)單位和人員實施行政處罰，對負有事故責任的公職人員進行處分。
市場監(jiān)督管理部門及其工作人員在特種設(shè)備事故調(diào)查和處理中存在違紀違法行為的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法給予黨紀政務(wù)處分。
涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。
第三十四條 事故發(fā)生單位及事故責任相關(guān)單位應(yīng)當落實事故防范和整改措施。防范和整改措施的落實情況應(yīng)當接受工會和職工的監(jiān)督。
事故責任單位應(yīng)當及時將防范和整改措施的落實情況報事故發(fā)生地的市級市場監(jiān)督管理部門。
第三十五條 事故調(diào)查處理情況由組織調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，依法向社會公開。
第三十六條 事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當由組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門歸檔保存。
歸檔保存的材料包括現(xiàn)場勘察筆錄、技術(shù)鑒定報告、事故調(diào)查報告、事故批復(fù)文件等。
第三十七條 組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在接到事故調(diào)查報告批復(fù)之日起30日內(nèi)將事故調(diào)查報告和批復(fù)意見逐級上報至國家市場監(jiān)督管理總局。
第三十八條 組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的需要制定或者修訂的有關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標準，應(yīng)當及時報告上級市場監(jiān)督管理部門，提出制定或者修訂建議。
第三十九條 各級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期對本行政區(qū)域特種設(shè)備事故的情況、特點、原因進行統(tǒng)計分析，根據(jù)特種設(shè)備的管理和技術(shù)特點、事故情況，研究制定有針對性的工作措施，防止和減少類似事故的發(fā)生。
第五章 附則
第四十條 本規(guī)定所涉及的事故報告、調(diào)查協(xié)調(diào)、統(tǒng)計分析、報送等具體工作，由負責組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門負責，也可以委托相關(guān)特種設(shè)備事故調(diào)查處理機構(gòu)承擔。
第四十一條 與特種設(shè)備相關(guān)的其他安全事故，相關(guān)人民政府指定由市場監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查的，可以參照本規(guī)定進行。
第四十二條 本規(guī)定自2022年3月1日起施行。2009年7月3日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第115號公布的《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》同時廢止。
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