近日，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布關(guān)于持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)利申請(qǐng)行為的通知。其中提到，停止實(shí)施《上海市專(zhuān)利資助辦法》，制定出臺(tái)《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，全面取消國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)資助，2025年以前全部取消各類(lèi)專(zhuān)利授權(quán)資助。協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管、科技、財(cái)政等部門(mén)，不得直接將專(zhuān)利申請(qǐng)、授權(quán)數(shù)量作為享受獎(jiǎng)勵(lì)或資格資質(zhì)評(píng)定政策的主要條件。堅(jiān)決杜絕重復(fù)資助、超額資助、清零獎(jiǎng)勵(lì)、變相資助、大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等情況。

上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)利申請(qǐng)行為的通知

滬知局保〔2022〕12號(hào)

各區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、臨港新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各相關(guān)處室，中國(guó)(上海)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國(guó)(浦東)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心：

當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，打擊非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，也是維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)定運(yùn)行、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為進(jìn)一步規(guī)范本市專(zhuān)利申請(qǐng)秩序，建立專(zhuān)利申請(qǐng)高質(zhì)量發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打擊和有效遏制不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為，推動(dòng)形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同治理的工作合力，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)提供有力支撐，根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于持續(xù)嚴(yán)格規(guī)范專(zhuān)利申請(qǐng)行為的通知》(國(guó)知發(fā)保字〔2022〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)《關(guān)于規(guī)范申請(qǐng)專(zhuān)利行為的辦法》(國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公告第411號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、工作內(nèi)容

本市轄區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人實(shí)施下列不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常申請(qǐng)專(zhuān)利的，列入重點(diǎn)整治對(duì)象，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以從嚴(yán)打擊、從嚴(yán)處置。

(一)同時(shí)或者先后提交發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容明顯相同、或者實(shí)質(zhì)上由不同發(fā)明創(chuàng)造特征或要素簡(jiǎn)單組合變化而形成的多件專(zhuān)利申請(qǐng)的;

(二)所提交專(zhuān)利申請(qǐng)存在編造、偽造或變?cè)彀l(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或技術(shù)效果，或者抄襲、簡(jiǎn)單替換、拼湊現(xiàn)有技術(shù)或現(xiàn)有設(shè)計(jì)等類(lèi)似情況的;

(三)所提交專(zhuān)利申請(qǐng)的發(fā)明創(chuàng)造與申請(qǐng)人、發(fā)明人實(shí)際研發(fā)能力及資源條件明顯不符的;

(四)所提交多件專(zhuān)利申請(qǐng)的發(fā)明創(chuàng)造內(nèi)容系主要利用計(jì)算機(jī)程序或者其他技術(shù)隨機(jī)生成的;

(五)所提交專(zhuān)利申請(qǐng)的發(fā)明創(chuàng)造系為規(guī)避可專(zhuān)利性審查目的而故意形成的明顯不符合技術(shù)改進(jìn)或設(shè)計(jì)常理，或者無(wú)實(shí)際保護(hù)價(jià)值的變劣、堆砌、非必要縮限保護(hù)范圍的發(fā)明創(chuàng)造，或者無(wú)任何檢索和審查意義的內(nèi)容;

(六)為逃避打擊非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為監(jiān)管措施而將實(shí)質(zhì)上與特定單位、個(gè)人或地址關(guān)聯(lián)的多件專(zhuān)利申請(qǐng)分散、先后或異地提交的;

(七)不以實(shí)施專(zhuān)利技術(shù)、設(shè)計(jì)或其他正當(dāng)目的倒買(mǎi)倒賣(mài)專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)或?qū)＠麢?quán)，或者虛假變更發(fā)明人、設(shè)計(jì)人的;

(八)專(zhuān)利代理機(jī)構(gòu)、專(zhuān)利代理師，或者其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人，代理、誘導(dǎo)、教唆、幫助他人或者與之合謀實(shí)施各類(lèi)非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為的;

(九)違反誠(chéng)實(shí)信用原則、擾亂正常專(zhuān)利工作秩序的其他非正常申請(qǐng)專(zhuān)利行為及相關(guān)行為。

二、工作措施

（一）建立健全工作機(jī)制

成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由芮文彪局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，余晨副局長(zhǎng)、楊慧副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、公共服務(wù)處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展促進(jìn)處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代辦處、辦公室、中國(guó)(上海)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國(guó)(浦東)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心為成員，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握工作重點(diǎn)，深入持續(xù)落實(shí)好相關(guān)工作。

（二）持續(xù)健全完善信息溝通機(jī)制

以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)為重要抓手，建立非正常專(zhuān)利申請(qǐng)快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暢通信息交換渠道，實(shí)現(xiàn)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為的第一時(shí)間通報(bào)、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間反饋。定期匯總本轄區(qū)通報(bào)案件、重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索、主動(dòng)核查和舉報(bào)線(xiàn)索的處理情況、資助政策制定調(diào)整情況等，及時(shí)報(bào)送國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。主動(dòng)向科技、教育、衛(wèi)生等部門(mén)通報(bào)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)有關(guān)情況，支持和協(xié)助相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)涉及專(zhuān)利申請(qǐng)的行政管理工作。

（三）加強(qiáng)專(zhuān)利申請(qǐng)行為精準(zhǔn)管理

健全高效精準(zhǔn)的非正常專(zhuān)利申請(qǐng)排查機(jī)制，推動(dòng)建立專(zhuān)利申請(qǐng)精準(zhǔn)管理制度。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局設(shè)定納入專(zhuān)利申請(qǐng)精準(zhǔn)管理白名單的條件、程序和退出機(jī)制。各區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)嚴(yán)格核實(shí)擬進(jìn)入白名單的相關(guān)單位和個(gè)人的研發(fā)情況和創(chuàng)新能力，經(jīng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審核，報(bào)送國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審核后公示。列入名單的申請(qǐng)人出現(xiàn)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)的，各區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)依法依規(guī)從嚴(yán)從重處置。

（四）健全主動(dòng)核查和舉報(bào)機(jī)制

市、區(qū)兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要持續(xù)加大對(duì)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)的主動(dòng)核查力度。專(zhuān)利代辦處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心要在專(zhuān)利受理、預(yù)審、企業(yè)備案等環(huán)節(jié)建立工作機(jī)制，主動(dòng)排查非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為。設(shè)立非正常專(zhuān)利申請(qǐng)投訴舉報(bào)專(zhuān)線(xiàn)，強(qiáng)化專(zhuān)線(xiàn)作用，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為以及違規(guī)的指標(biāo)設(shè)置和資助獎(jiǎng)勵(lì)政策等，確保舉報(bào)線(xiàn)索及時(shí)妥善處置，違法違規(guī)行為及時(shí)有效查處。各區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)立專(zhuān)線(xiàn)接受區(qū)域內(nèi)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為舉報(bào)線(xiàn)索，接到舉報(bào)后，要及時(shí)核查和處理，并及時(shí)將處理情況報(bào)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

（五）加強(qiáng)分級(jí)分類(lèi)治理

市、區(qū)兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)提交非正常專(zhuān)利申請(qǐng)的單位和個(gè)人，在相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、資助獎(jiǎng)勵(lì)、預(yù)審服務(wù)、優(yōu)先審查等環(huán)節(jié)予以重點(diǎn)關(guān)注，并區(qū)別不同情況開(kāi)展分類(lèi)整治，對(duì)申請(qǐng)人無(wú)異議的，督促主動(dòng)撤回;對(duì)申請(qǐng)人有異議的，指導(dǎo)按時(shí)提交申訴材料，跟蹤申訴處理情況;對(duì)拒不撤回又不提交申訴材料和充分書(shū)面證據(jù)的，根據(jù)情節(jié)依法從嚴(yán)處理，取消享受本地相關(guān)政策優(yōu)惠的資格，取消申報(bào)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢(shì)企業(yè)、上海市企事業(yè)專(zhuān)利工作試點(diǎn)示范單位、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心備案企業(yè)等資格，以及中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)、上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新獎(jiǎng)申報(bào)、參評(píng)或獲獎(jiǎng)資格。

（六）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)違規(guī)行為的治理

市、區(qū)兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要聚焦異常大量申請(qǐng)、冒用他人信息申請(qǐng)、屢次申請(qǐng)非正常專(zhuān)利、倒買(mǎi)倒賣(mài)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)以及無(wú)研發(fā)投入、無(wú)研發(fā)人員、無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“三無(wú)”空殼公司申請(qǐng)專(zhuān)利等涉嫌違法違規(guī)的重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，持續(xù)攻堅(jiān)克難，加大處置力度，深挖問(wèn)題根源，加強(qiáng)綜合整治，并及時(shí)將有關(guān)信息轉(zhuǎn)屬地相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)管。

（七）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同治理

協(xié)同和支持科技、教育、工業(yè)信息化等部門(mén)進(jìn)一步改進(jìn)完善與專(zhuān)利工作相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)審、認(rèn)定工作管理中的專(zhuān)利質(zhì)量評(píng)價(jià)，有效利用專(zhuān)利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告，突出質(zhì)量導(dǎo)向。停止實(shí)施《上海市專(zhuān)利資助辦法》，制定出臺(tái)《上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，全面取消國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)資助，2025年以前全部取消各類(lèi)專(zhuān)利授權(quán)資助。協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管、科技、財(cái)政等部門(mén)，不得直接將專(zhuān)利申請(qǐng)、授權(quán)數(shù)量作為享受獎(jiǎng)勵(lì)或資格資質(zhì)評(píng)定政策的主要條件。堅(jiān)決杜絕重復(fù)資助、超額資助、清零獎(jiǎng)勵(lì)、變相資助、大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等情況。協(xié)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安、信用監(jiān)管等部門(mén)，核查非正常專(zhuān)利申請(qǐng)領(lǐng)域涉嫌違法違規(guī)的重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，依法從嚴(yán)處置。

（八）加強(qiáng)專(zhuān)利申請(qǐng)領(lǐng)域信用監(jiān)管

市、區(qū)兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要把非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管范圍，注重對(duì)嚴(yán)重違法失信主體和失信代理機(jī)構(gòu)的整治。落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》及有關(guān)政策文件，將提交非正常專(zhuān)利申請(qǐng)和從事違法專(zhuān)利代理行為且違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)較重行政處罰的，依法依規(guī)列為失信行為，予以管理及公示。

（九）強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管

深化專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，不斷加大對(duì)代理非正常專(zhuān)利申請(qǐng)和無(wú)資質(zhì)專(zhuān)利代理的打擊力度。加強(qiáng)區(qū)域間非正常專(zhuān)利申請(qǐng)代理行為監(jiān)管信息共享，提高跨區(qū)域監(jiān)管效能。加強(qiáng)與各有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同配合，發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)從事非正常專(zhuān)利申請(qǐng)代理等違法行為的監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率。落實(shí)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)政策，市、區(qū)兩級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)簽訂委托監(jiān)管協(xié)議。強(qiáng)化對(duì)各區(qū)代理監(jiān)管工作的監(jiān)督和績(jī)效考核，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)監(jiān)管力量下沉，強(qiáng)化工作條件保障。

（十）加強(qiáng)宣傳和政策解讀

通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)、官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、服務(wù)窗口等形式，積極宣傳和政策解讀，引導(dǎo)創(chuàng)新主體和市場(chǎng)主體積極投入創(chuàng)新、科學(xué)合理布局專(zhuān)利，進(jìn)一步提升專(zhuān)利申請(qǐng)的戰(zhàn)略布局意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，切實(shí)提高專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量。

三、進(jìn)度安排

(一)全面推進(jìn)階段(6月初-9月底)

堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)近期國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局就上海市專(zhuān)利申請(qǐng)相關(guān)問(wèn)題的通報(bào)要求和工作部署，重點(diǎn)圍繞問(wèn)題臺(tái)賬開(kāi)展整改，對(duì)標(biāo)對(duì)表，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，嚴(yán)厲打擊非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為。

(二)鞏固提升階段(10月初至12月底)

開(kāi)展常態(tài)化自查，重點(diǎn)做好固強(qiáng)補(bǔ)弱，整改完善優(yōu)化提升工作，鞏固集中整治成果。力爭(zhēng)到2022年底，專(zhuān)利申請(qǐng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，上海市非正常專(zhuān)利申請(qǐng)比例明顯下降，高質(zhì)量專(zhuān)利申請(qǐng)占比持續(xù)提高。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。打擊非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為既是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重要舉措，也是維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)定運(yùn)行、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。各區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)要高度重視專(zhuān)利申請(qǐng)行為的規(guī)范工作，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，制定專(zhuān)項(xiàng)工作計(jì)劃，明確具體責(zé)任人和工作聯(lián)系人，深入持續(xù)開(kāi)展相關(guān)工作。

(二)加強(qiáng)信息共享。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，主動(dòng)及時(shí)通報(bào)非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為的舉報(bào)投訴線(xiàn)索和核查處理結(jié)果，進(jìn)一步改進(jìn)完善與專(zhuān)利工作相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)評(píng)審、認(rèn)定工作管理中的專(zhuān)利質(zhì)量評(píng)價(jià)，核查非正常專(zhuān)利申請(qǐng)領(lǐng)域涉嫌違法違規(guī)的重點(diǎn)問(wèn)題線(xiàn)索，依法從嚴(yán)處置。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)提升專(zhuān)利申請(qǐng)質(zhì)量的宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提升全社會(huì)專(zhuān)利申請(qǐng)的戰(zhàn)略布局意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將采取定期、不定期形式，對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，每季度匯總一次工作推進(jìn)落實(shí)情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找工作不足，抓好整改。

(四)形成整治合力。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)工作責(zé)任，樹(shù)立督查整治工作一盤(pán)棋思想，協(xié)同落實(shí)，積極開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法，相互配合，形成強(qiáng)大工作合力，共同推進(jìn)本市專(zhuān)利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

特此通知。

上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2022年6月8日

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