重慶四措并舉強(qiáng)化專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，重慶市在深入開(kāi)展市級(jí)專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能委托試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新專利代理監(jiān)管方式，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，進(jìn)一步提升專利代理服務(wù)質(zhì)量，有力促進(jìn)專利代理行業(yè)健康有序發(fā)展。

一、先行開(kāi)展試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。開(kāi)展市級(jí)專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能委托試點(diǎn)，將市級(jí)監(jiān)管職能委托給兩江新區(qū)、九龍坡區(qū)、永川區(qū)執(zhí)行。

一是市區(qū)上下聯(lián)動(dòng)。市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與三個(gè)改革試點(diǎn)區(qū)建立定期會(huì)商制度，就改革試點(diǎn)的承接能力、推進(jìn)方案、案件辦理進(jìn)行會(huì)商研判。三個(gè)試點(diǎn)區(qū)分別下發(fā)監(jiān)管工作方案，加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，明確監(jiān)管目標(biāo)，細(xì)化監(jiān)管流程，暢通案源移送和信息反饋渠道。

二是部門橫向協(xié)同。三個(gè)試點(diǎn)區(qū)分別建立由知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門牽頭，發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)信息、公安、司法、市場(chǎng)監(jiān)管、法院、檢察院等部門參與的監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)改革試點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，形成監(jiān)管工作“一盤棋”。

三是完善工作體系。三個(gè)試點(diǎn)區(qū)分別建立監(jiān)管工作辦公室，安排工作經(jīng)費(fèi)，配置執(zhí)法工具，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，實(shí)現(xiàn)了專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管試點(diǎn)工作“五有”：即有組織體系、有工作專班、有工作經(jīng)費(fèi)、有工作制度、有獎(jiǎng)懲機(jī)制。從試點(diǎn)情況看，三個(gè)試點(diǎn)區(qū)專利代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行良好，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的下放和有效監(jiān)管。

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。建立日常巡查機(jī)制，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)專利代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展實(shí)地巡查。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員和專利代理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展重點(diǎn)檢查和一般檢查。加大監(jiān)管案件信息公示力度，及時(shí)通報(bào)行政處罰案件信息，并依法及時(shí)公開(kāi)。

二是強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)管。深入開(kāi)展“藍(lán)天”專項(xiàng)整治和打擊非正常專利申請(qǐng)行動(dòng)，近3年累計(jì)完成五批次11758件非正常專利申請(qǐng)整治，核查專利申請(qǐng)人1417個(gè)、專利代理機(jī)構(gòu)347家，約談專利代理機(jī)構(gòu)30余家。

三是強(qiáng)化精準(zhǔn)管理。印發(fā)《重慶市打擊非正常專利申請(qǐng)和商標(biāo)惡意注冊(cè)行為工作規(guī)范》，建立完善快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立專利申請(qǐng)精準(zhǔn)管理制度，對(duì)530余家企業(yè)實(shí)施專利申請(qǐng)分級(jí)分類監(jiān)管，在相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)、資助獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先審查等環(huán)節(jié)區(qū)別不同情況開(kāi)展分類整治，實(shí)現(xiàn)專利申請(qǐng)行為精準(zhǔn)化、科學(xué)化管理。

四是強(qiáng)化信用監(jiān)管。對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)、代理師實(shí)施以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管，鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用承諾，將存在違法和失信的專利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大檢查、約談?lì)l次。

三、夯實(shí)基層力量，提高監(jiān)管能力。

一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織監(jiān)管從業(yè)人員，圍繞法律法規(guī)、案件查辦、代理業(yè)務(wù)開(kāi)展培訓(xùn)，邀請(qǐng)大學(xué)教授、公職律師、資深從業(yè)人員進(jìn)行專題輔導(dǎo)，開(kāi)展案件查辦場(chǎng)景化模擬實(shí)訓(xùn)。試點(diǎn)區(qū)還通過(guò)自行組織專題講座、以會(huì)代訓(xùn)等形式加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)操培訓(xùn)。

二是建立傳幫帶機(jī)制。與試點(diǎn)區(qū)建立了“1+1”“老帶新、傳幫帶”機(jī)制，選派監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力突出的業(yè)務(wù)骨干點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫帶試點(diǎn)區(qū)監(jiān)管人員，全面提升監(jiān)管能力，確保放得下、接得住、運(yùn)行好。

三是提升監(jiān)管能力。試點(diǎn)區(qū)有序查辦和處置虛假宣傳等案件線索2件。兩江新區(qū)完成對(duì)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局轉(zhuǎn)辦案件線索查辦工作。九龍坡區(qū)開(kāi)展專利代理機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)35%的代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展巡查，核查申請(qǐng)人28個(gè)、專利申請(qǐng)168件，非正常專利申請(qǐng)撤回率達(dá)95.83%。永川區(qū)組織專業(yè)監(jiān)管人員，走訪重點(diǎn)企業(yè)20余家。

四、提升服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。將實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力提升工程、支持專利代理機(jī)構(gòu)發(fā)展等政策納入《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》和《重慶市高價(jià)值發(fā)明專利質(zhì)量提升行動(dòng)方案(2022—2024年)》中。

二是強(qiáng)化人才培養(yǎng)。近3年支持重慶市專利代理師協(xié)會(huì)、重慶市商標(biāo)協(xié)會(huì)、重慶市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)會(huì)等行業(yè)組織舉辦各類培訓(xùn)50余期，培訓(xùn)上萬(wàn)人次。加強(qiáng)川渝人才培養(yǎng)合作，近3年雙方互派150余人次參加對(duì)方舉辦的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、監(jiān)管等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)專家人才庫(kù)。2022年6-7月，川渝聯(lián)合舉辦“川渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)技能大賽”，設(shè)立專利信息檢索、專利撰寫、商標(biāo)代理能力3項(xiàng)比賽，我市共有198人次參賽，其中，21人次進(jìn)入復(fù)賽。

三是促進(jìn)聚集發(fā)展。依托西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、兩江新區(qū)創(chuàng)新要素密集區(qū)，整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、運(yùn)營(yíng)、金融、法務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，促進(jìn)專利代理機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。截至目前，全市在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局備案的專利代理機(jī)構(gòu)共158家，從業(yè)專利代理師492人，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)年?duì)I業(yè)收入達(dá)到10億元。

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