為加強郵政業(yè)標準化工作，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，促進郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，國家郵政局近日就《郵政業(yè)標準化管理辦法(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡稱征求意見稿)公開征求意見。此次修訂擬重新明確標準化工作的職責(zé)分工、補充完善標準類型及其監(jiān)督管理、明確各類標準的層級定位等內(nèi)容。
專家認為，行業(yè)管理部門充分意識到了郵政業(yè)現(xiàn)行標準化管理工作中的問題，為此提出此次修訂意見。征求意見稿立意高，角度全面、措施具體可行，將會產(chǎn)生良好預(yù)期。
加強標準化管理勢在必行
北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國君認為，標準化管理，是現(xiàn)代社會各項工作管理的常態(tài)。由于標準化是依據(jù)當(dāng)前先進科學(xué)技術(shù)與經(jīng)驗總結(jié)并不斷修訂而形成的管理制度，可成為各項實際工作的指導(dǎo)依據(jù)，通過實施標準化管理，能夠使各項工作與活動達至科學(xué)化、規(guī)范化與秩序化，建立起管理、技術(shù)與經(jīng)營的最佳秩序，取得更好社會與經(jīng)濟效益。標準化管理是各行業(yè)進一步內(nèi)涵式發(fā)展的需要，也是社會發(fā)展的必然要求。
為規(guī)范郵政業(yè)標準化工作，我國制定了《郵政業(yè)標準化管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，于2013年1月1日起施行。據(jù)國家郵政局有關(guān)負責(zé)人介紹，《辦法》是規(guī)范郵政業(yè)標準化工作的首部部門規(guī)章，對保障郵政業(yè)標準制修訂質(zhì)量及實施效果、提高全行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平、推動郵政業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展及標準化工作深化改革，現(xiàn)行《辦法》已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，亟需修訂。
趙國君告訴記者，郵政行業(yè)由于所涉領(lǐng)域甚廣，發(fā)展過于迅速，對比郵政業(yè)的發(fā)展速度，其相應(yīng)的標準化工作從制定程序、管理與監(jiān)督實施等方面則處于相對滯后甚至落后狀態(tài)。
如現(xiàn)行郵政行業(yè)標準化工作滯后于《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》、《強制性國家標準管理辦法》等新規(guī)定對標準管理以及標準體系建設(shè)的新要求，尤其是新修訂的標準化法正式實施后，郵政行業(yè)在整合強制性標準、賦予團體標準法律地位、建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度等方面都未適時作出銜接與補充。特別是對于全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，依托交通、運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施與工具等的行業(yè)，其標準體系尤其需要與產(chǎn)業(yè)鏈上下游相應(yīng)國際國內(nèi)標準的良好銜接，彌補現(xiàn)行空白，完善標準體系。
泰和泰(北京)律師事務(wù)所高級合伙人劉汝忠認為，面對郵政業(yè)標準化工作的新發(fā)展和新要求，部分標準有一定滯后性，應(yīng)當(dāng)對一些郵政標準領(lǐng)域進行動態(tài)調(diào)整。同時，評估、監(jiān)管流程還不夠完善，應(yīng)當(dāng)進一步加強標準實施監(jiān)督體系，這樣才能更好地掌握不足，出臺相應(yīng)的措施進行解決。
重新明確標準化工作職責(zé)
征求意見稿包括總則，標準化工作的管理，國家標準和行業(yè)標準的制定，地方標準、團體標準和企業(yè)標準的制定，標準的實施與監(jiān)督，附則。共計6章、39條。
劉汝忠認為，此次征求意見稿有多個亮點，其中在第二章對包括國務(wù)院郵政管理部門標準化管理機構(gòu)、國務(wù)院郵政管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)、省級郵政管理機構(gòu)和省級以下郵政管理機構(gòu)、全國郵政業(yè)標準化技術(shù)委員會在內(nèi)的多個部門、機構(gòu)的工作職責(zé)進行更加合理的劃分，明確崗位職責(zé)，細化任務(wù)分工，在提高推進郵政標準化工作實施效能的同時，讓整個郵政標準化工作流程更加規(guī)范。
同時，征求意見稿第三十三條增設(shè)了關(guān)于“標準化試點示范”的規(guī)定。“試點是為了探新路，示范是為了樹標桿”，通過“標準化試點示范”探索郵政業(yè)標準化建設(shè)的新模式，拓展郵政業(yè)標準化工作的新領(lǐng)域，并將成功經(jīng)驗在行業(yè)內(nèi)進行推廣，充分發(fā)揮試點典型的帶動作用，為全面推進郵政業(yè)標準化提供經(jīng)驗借鑒與示范引領(lǐng)，也是本次征求意見稿的亮點之一。
趙國君也注意到征求意見稿首先對標準化工作職責(zé)分工重新進行了明確，她認為這是發(fā)揮標準化管理工作各方作用的前提。同時，征求意見稿補充完善標準類型及其監(jiān)督管理程序，亦對各類標準建設(shè)全流程規(guī)范進行了規(guī)定。
特別對于行業(yè)發(fā)展實際中，亟須的地方標準和團體標準進行了補充，并對其制定、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查進行了相應(yīng)規(guī)定。明確了推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術(shù)要求不得低于強制性國家標準的相關(guān)技術(shù)要求。地方標準、團體標準、企業(yè)標準應(yīng)當(dāng)與有關(guān)國家標準和行業(yè)標準協(xié)調(diào)配套。鼓勵制定高于推薦性國家標準和行業(yè)標準相關(guān)技術(shù)要求的地方標準、團體標準、企業(yè)標準。鼓勵制定具有國際領(lǐng)先水平的地方標準、團體標準、企業(yè)標準。趙國君認為，這些條款，在補白行業(yè)發(fā)展實際需求的同時，也對行業(yè)未來發(fā)展作出方向性、支持性導(dǎo)引與鼓勵，定會起到正向與激勵作用，使標準化工作更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性和戰(zhàn)略性作用。
部分條款可操作性待加強
趙國君表示，我國郵政業(yè)規(guī)模日益迅速擴大，服務(wù)能力越來越強，隨著產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入推進，行業(yè)服務(wù)空間越來越廣，行業(yè)將以不斷提升的科技創(chuàng)新能力，持續(xù)放大服務(wù)生產(chǎn)生活空間并將以更加細分的市場，以更多的新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)持續(xù)發(fā)揮質(zhì)效優(yōu)勢，服務(wù)經(jīng)濟大發(fā)展。行業(yè)對于標準化工作的需求也將更加旺盛，此次征求意見稿，全面開放了立項申報渠道，也沒有規(guī)定立項征集期限，說明管理部門對此發(fā)展變化已具有相應(yīng)的前瞻性研判，且給予了政策儲備，值得肯定。
趙國君認為，征求意見稿立意高，角度全面、措施具體可行，將會產(chǎn)生良好預(yù)期。在實際工作中，行業(yè)管理部門仍應(yīng)密切關(guān)注標準體系的銜接性、引領(lǐng)性及其變化，讓新變化能適時體現(xiàn)至各類標準工作中。
劉汝忠也認為，征求意見稿是基于當(dāng)前我國郵政業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與特征，立足于當(dāng)前郵政業(yè)標準化工作基礎(chǔ)而制定與起草，各類標準的范圍和界限更加明晰，職責(zé)劃分、監(jiān)督檢查流程都更加規(guī)范，但是部分條款的可操作性有待加強。
比如從征求意見稿第二章的流程來看，標準的制定程序從立項、起草到批準發(fā)布、備案，整個流程時間較長，無法及時有效地為突發(fā)性事件提供標準化指引。雖然征求意見稿第二十三條規(guī)定：“對郵政業(yè)發(fā)展急需制修訂的國家標準和行業(yè)標準，可以按照國務(wù)院標準化行政主管部門、國務(wù)院郵政管理部門規(guī)定的快速程序開展。”但是并未明確可以適用快速程序的條件以及具體程序要求，實際中可能產(chǎn)生標準濫用的風(fēng)險。因此，有必要對快速程序的適用條件和具體要求進一步細化，從而加強程序的可操作性。
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