國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大五次會議第5778號《關于提高我國高價值專利比例向世界專利強國邁進的建議》答復函：
關于優(yōu)化知識產(chǎn)權審查流程、提高知識產(chǎn)權審查質量、減少垃圾專利
（二）提高專利審查質量。不斷完善專利審查質量相關工作機制，建立多層級的審查質量保障體系，完善覆蓋全流程各業(yè)務類型的審查質量評價體系，健全審查質量內(nèi)外雙監(jiān)督、雙評價機制。
（三）加大專利申請行為規(guī)制力度。2017年以來，先后修訂《關于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》，發(fā)布《關于規(guī)范申請專利行為的辦法》、《關于持續(xù)嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》等制度規(guī)定和政策文件，持續(xù)加大非正常專利申請行為打擊力度。2021年，共向地方通報非正常專利申請81.5萬件，撤回率超過九成，促進專利申請質量明顯提升。
國家知識產(chǎn)權局對十三屆全國人大五次會議第5778號建議答復的函
袁俊洲、杜振新、于安玲、文冬、李湘平、胡桂花代表：
你們提出的《關于提高我國高價值專利比例向世界專利強國邁進的建議》收悉。結合市場監(jiān)管總局意見，現(xiàn)答復如下。
一、關于完善以企業(yè)為主體、市場為導向的高質量創(chuàng)造機制
（一）持續(xù)強化知識產(chǎn)權高質量發(fā)展導向。推動“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”列入國家“十四五”規(guī)劃綱要，引導發(fā)明專利提高質量。加大知識產(chǎn)權高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)同力度，聯(lián)合教育部、科技部、國資委印發(fā)推進知識產(chǎn)權高質量發(fā)展的意見，自2019年起每年印發(fā)知識產(chǎn)權高質量發(fā)展年度工作指引，并指導各地細化落實有關任務安排，推動形成更好保護和激勵高價值專利的良好環(huán)境。
國知局明確：將這5種專利被納入高價值發(fā)明專利統(tǒng)計范圍
（二）積極培育企業(yè)知識產(chǎn)權競爭優(yōu)勢。持續(xù)深化國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)培育工作，引領帶動更多企業(yè)布局更多高價值專利，運用知識產(chǎn)權提升企業(yè)核心競爭力。截至目前，累計培育優(yōu)勢示范企業(yè)5729家，其發(fā)明專利授權量和有效發(fā)明專利擁有量均占全國企業(yè)的50%以上。目前，我局正組織開展2022年度國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)申報、復核工作，持續(xù)打造知識產(chǎn)權強企建設第一方陣。
（三）促進企業(yè)知識產(chǎn)權管理能力提升。鼓勵企業(yè)貫徹實施《企業(yè)知識產(chǎn)權管理規(guī)范》國家標準，以規(guī)范化的管理措施保障高質量知識產(chǎn)權創(chuàng)造。截至目前，全國共6.7萬余家企業(yè)通過貫標，有效強化研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營全過程各環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權管理，提升創(chuàng)新質量和效率。
二、關于優(yōu)化知識產(chǎn)權審查流程、提高知識產(chǎn)權審查質量、減少垃圾專利
(一)優(yōu)化專利審查流程。持續(xù)加強專利審查流程精細化管理，優(yōu)化案源與審查資源配置模式，綜合運用專利優(yōu)先審查、知識產(chǎn)權保護中心預審等多種模式，為公眾提供高效便捷的審查服務。同時，加快專利審查系統(tǒng)優(yōu)化升級，擬增加專利電子申請客戶端校驗、手機支付、批量提交著錄項目變更、批量撤回專利申請等功能;對接國家政務服務平臺，實現(xiàn)系統(tǒng)自動校驗身份證號碼、社會統(tǒng)一信用代碼等信息，減少申請人提交證明文件，進一步提高業(yè)務辦理效率。
(二)提高專利審查質量。不斷完善專利審查質量相關工作機制，建立多層級的審查質量保障體系，完善覆蓋全流程各業(yè)務類型的審查質量評價體系，健全審查質量內(nèi)外雙監(jiān)督、雙評價機制。同時，通過開展檢索大賽、制定檢索規(guī)范、舉辦技術講座等多種手段，持續(xù)加強專利審查隊伍能力建設，為提升審查質量提供人才支撐。
(三)加大專利申請行為規(guī)制力度。2017年以來，先后修訂《關于規(guī)范專利申請行為的若干規(guī)定》，發(fā)布《關于規(guī)范申請專利行為的辦法》、《關于持續(xù)嚴格規(guī)范專利申請行為的通知》等制度規(guī)定和政策文件，持續(xù)加大非正常專利申請行為打擊力度。2021年，共向地方通報非正常專利申請81.5萬件，撤回率超過九成，促進專利申請質量明顯提升。
國知局：2021年4批共81.5萬件非正常專利申請，前三批撤回率93.1%，累計打擊惡意商標注冊申請37.6萬件
三、關于健全運行高效順暢、價值充分實現(xiàn)的運用機制
（一）實施專利轉化專項計劃。聯(lián)合財政部組織實施為期三年的專利轉化專項計劃，鼓勵和支持各地進一步暢通專利轉化渠道，促進供需對接，助力破解高校院所專利轉化難、中小企業(yè)技術獲取難的“兩難”問題。30個省(自治區(qū)、直轄市)跟進印發(fā)實施方案，16個省份獲得獎補資金。2021年，全國專利轉讓、許可、質押等運營次數(shù)達到48.5萬次，同比增長19.7%。
（二）加強知識產(chǎn)權運營體系建設。印發(fā)《關于促進和規(guī)范知識產(chǎn)權運營工作的通知》，全面提升知識產(chǎn)權運營政策的系統(tǒng)性和規(guī)范性。會同財政部分4批支持37個重點城市開展知識產(chǎn)權運營服務體系建設，在重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支持建設31家知識產(chǎn)權運營平臺(中心)，完善知識產(chǎn)權運營服務鏈和生態(tài)圈，為知識產(chǎn)權轉移轉化提供專業(yè)服務支撐。
（三）推動知識產(chǎn)權質押融資。聯(lián)合銀保監(jiān)會等部門開展知識產(chǎn)權質押融資入園惠企三年行動，深化與中國銀行、中國建設銀行戰(zhàn)略合作。研發(fā)推廣知識產(chǎn)權融資專門產(chǎn)品，創(chuàng)新融資方式。目前，專利、商標混合質押、園區(qū)企業(yè)集合授信等模式均取得積極成效。2022年上半年，全國專利、商標質押融資金額達1626.5億元，同比增長51.5%，惠及企業(yè)9760家，同比增長68.0%，其中1000萬元以下普惠貸款惠及中小企業(yè)6951家，占惠企總數(shù)的71.2%，同比增長111.7%。
四、關于健全統(tǒng)一領導、銜接順暢、快速高效的協(xié)同保護格局，堅定不移地實行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度
（一）健全跨部門跨地區(qū)協(xié)同保護格局。高標準貫徹落實《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》及其推進計劃，以開展知識產(chǎn)權保護工作檢查考核為抓手，推動各地區(qū)各部門完善知識產(chǎn)權保護體系。與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、市場監(jiān)管總局等部門強化協(xié)作配合，加快構建知識產(chǎn)權行政保護與刑事司法有機銜接、優(yōu)勢互補的運行機制。指導中部六省、晉冀魯豫十八個地市、長三角三省一市等加強跨地區(qū)知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作。
（二）加大知識產(chǎn)權侵權行為打擊力度。每年印發(fā)全國知識產(chǎn)權行政保護工作方案，聚焦重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和多發(fā)區(qū)域，部署20余項具體工作開展專項治理。發(fā)布《商標侵權判斷標準》《專利侵權糾紛行政裁決辦案指南》等執(zhí)法規(guī)范，及時答復地方知識產(chǎn)權執(zhí)法辦案疑難問題，統(tǒng)一執(zhí)法標準，提升執(zhí)法水平。印發(fā)施行《國家知識產(chǎn)權局知識產(chǎn)權信用管理規(guī)定》，配合市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，將多名存在故意侵犯知識產(chǎn)權行為的當事人列入嚴重違法失信名單，形成有力震懾。
國知局對專利代理師進行信用評價，代理量過高、代理非正常專利申請扣減積分
（三）嚴厲查處專利領域違法行為。市場監(jiān)管總局將知識產(chǎn)權執(zhí)法作為市場監(jiān)管重點工作，針對侵權假冒高發(fā)的重點領域、重點區(qū)域，組織各地市場監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度。2021年，全國市場監(jiān)管部門共查處專利領域違法案件1萬余件。同時，加大典型案件曝光力度，每年知識產(chǎn)權宣傳周期間，向社會公布假冒專利和專利代理機構違法典型案件，以案釋法、以案普法，產(chǎn)生有力的警示震懾效應。
（四）協(xié)同推進打擊侵權假冒工作。市場監(jiān)管總局充分發(fā)揮全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，聚焦線上線下市場，協(xié)調(diào)成員單位合力推進打擊侵權假冒工作。每年印發(fā)全國打擊侵權假冒年度工作要點，對知識產(chǎn)權執(zhí)法、打擊假冒專利等工作作出安排，并對31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設兵團開展績效考核，用好考核“指揮棒”，層層壓實責任，引導和推動打擊侵權假冒工作深入開展。
下一步，我局將進一步突出高質量發(fā)展主題，持續(xù)促進申請質量提升，嚴把審查授權關口，加大知識產(chǎn)權保護力度，提高知識產(chǎn)權運用效益。配合市場監(jiān)管總局深入推進知識產(chǎn)權執(zhí)法工作，保持知識產(chǎn)權侵權行為嚴厲打擊態(tài)勢，加強失信行為信用監(jiān)管，著力維護企業(yè)合法權益，持續(xù)營造良好創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。
衷心感謝你們對知識產(chǎn)權工作的關心和支持，希望繼續(xù)關注知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展，提出更多寶貴意見和建議。
國家知識產(chǎn)權局
2022年8月11日
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