2002年8月20日，北京人民大會堂。隨著幕布緩緩掀開，掌聲熱烈響起，中國合格評定國家認可中心誕生了。這是認可工作發(fā)展史上一個具有紀念意義的日子，標志著我國正式建立了統(tǒng)一的認可機構法律實體。
在黨和國家對質量工作的高度重視下，在上級的正確領導下，在政府各有關部門、社會各有關方面的大力支持下，我國認可工作從萌芽到起步，從分散管理到集中統(tǒng)一，從國際跟隨到具備大國影響，走過了不平凡的發(fā)展歷程，發(fā)生了根本性變化，實現(xiàn)了由跟跑、并跑向局部領跑的跨越式發(fā)展，走出了一條國際化和中國化相結合的中國認可發(fā)展之路。
下面，小編就帶領您一起走入認可工作統(tǒng)一發(fā)展的20年歷史，回顧20年間那些令人振奮的認可工作成果：
2002年8月20日，中國合格評定國家認可中心成立新聞發(fā)布會在人民大會堂舉辦。
建立“統(tǒng)一體系、共同參與”的認可工作體制
2002年8月20日，中國合格評定國家認可中心成立，我國統(tǒng)一認可機構的法律實體平臺正式建立，標志著我國建立集中統(tǒng)一的認可體系正式進入實施階段。2006年3月31日，中國合格評定國家認可委員會(CNAS)正式成立，實現(xiàn)了我國認可體系的集中統(tǒng)一，形成了“統(tǒng)一體系、共同參與”的認可工作體制。
在“統(tǒng)一體系、共同參與”的工作體制下，認可委員會建立了全體委員會、執(zhí)行委員會、專門委員會和專業(yè)委員會共同組成的認可治理體系，目前設有44個各層級委員會，形成了多元治理的先進結構。
認可委員會的各級委員會由與認可工作相關的政府部門、合格評定機構、合格評定服務對象、合格評定結果使用方、技術專家等多方面的 1200 多名代表和專家組成，具有廣泛的代表性和覆蓋面。
在國家認可體系的共建中，委員們?yōu)檎J可工作發(fā)揮了議事決策、溝通協(xié)調、技術支持的作用，為我國認可工作長期健康發(fā)展奠定了堅實基石。此后，認可委員會相繼建立了資深顧問機制、最終用戶反饋機制，工作體制不斷完善。“統(tǒng)一體系、共同參與”的認可工作體制成為我國認可工作發(fā)展的重要支柱。
中國認可的制度發(fā)展
自2002年中國認可工作實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)展以來，認可制度數(shù)量增長了4倍多，獲得認可的機構數(shù)量增長了近12倍，認可的認證機構頒發(fā)的認證證書數(shù)量增長了近5倍。
CNAS建立起認證機構認可、實驗室認可、檢驗機構認可、審定與核查機構認可四個門類認可制度，具體認可制度達到49項。
截至2022年6月底，CNAS累計認可檢驗檢測認證機構14568家，很多是行業(yè)龍頭檢驗檢測機構和大型集團，其業(yè)務范圍涉及國民經濟的大多數(shù)行業(yè)。獲得認可的認證機構頒發(fā)的認證證書141多萬張。CNAS認可的合格評定機構數(shù)量和認證證書數(shù)量連續(xù)多年位居世界第一。其中，我國認可的管理體系認證占全球國際互認的1/4.認可的實驗室和檢驗機構占全球國際互認的1/8.認可促進檢驗檢測認證機構提升質量能力和安全水平，更好地向市場傳遞信任。
認可服務大局的領域越來越多，發(fā)揮作用的范圍越來越廣。CNAS積極為市場監(jiān)管總局認證和檢測行政監(jiān)管提供技術支持，連續(xù)多年承擔對CCC強制性產品指定認證機構、CCC強制性產品指定實驗室、自愿性認證機構、服務認證機構的專項監(jiān)督檢查，為檢驗檢測認證市場監(jiān)管發(fā)揮了強有力的技術支撐作用。CNAS還在相關重大活動、重要事件過程中，積極完成市場監(jiān)管總局的各項認可評價相關工作等。另外，認可積極配合20多個政府部門和行業(yè)組織，提供了認可的技術支撐服務。在北京冬奧會、世界軍人運動會等重大活動，節(jié)能減排、公共衛(wèi)生體系建設、小微企業(yè)質量管理提升等重點工作中，都有認可在其中發(fā)揮著作為質量基礎設施的技術支撐作用。
地方政府對認可結果的運用也呈增長趨勢。近兩年，上海、深圳、浙江、山東等地區(qū)出臺的部分省級、市級政策文件明確，鼓勵檢驗檢測認證機構申請CNAS認可，甚至對獲得認可的企業(yè)直接進行財政補貼。有些行業(yè)和部門如電力、建筑、海關對認可的應用度很高，有的把認可結果作為授權和招標的條件之一。
中國認可的國際化發(fā)展
“國際化”是認可制度的一個重要特征。“全球化”是黨中央、國務院相關文件對認可工作的特征定位。作為減少技術性貿易壁壘的一項舉措，建立全球范圍認可機構互認制度成為世界各國和相關國際組織的重要共識，因此加強國際合作、實現(xiàn)國際互認是合格評定認可工作的客觀需要。
國際互認深度推進。CNAS作為IAF和ILAC成員，簽署了15項國際多邊互認協(xié)議, 覆蓋了IAF、ILAC和APAC全部的多邊互認協(xié)議范圍，協(xié)議范圍覆蓋105個國家/經濟體，占全球經濟總量的96%以上。依托IAF和ILAC的國際互認體系，CNAS支持國內檢驗檢測認證機構拓展國際業(yè)務，為這些合格評定機構提供了在國際上平等對話的條件。在雙邊認可合作領域，認可服務國際貿易的作用不斷增強，簽署的雙邊認可合作協(xié)議拓展至27個國家。依托國際認可多邊互認和認可雙邊合作，CNAS認可提升了我國檢驗檢測認證的國際信任。
國際影響力持續(xù)提升。2015年，CNAS秘書長肖建華當選為IAF主席，成為首次當選該國際組織最高職務的發(fā)展中國家代表。CNAS建立起一支業(yè)務精、能力強的國際人才隊伍，緊密跟蹤國際認可發(fā)展趨勢。其中30余人在國際和區(qū)域認可合作組織中擔任著各級各類職務，12人擔任國際同行評審員。圍繞服務“一帶一路”建設發(fā)揮認可作用。主持制定、參與多個國際標準、指南的制修訂工作。
認可促進貿易便利化不斷增強。認可是世界貿易組織(WTO)貿易規(guī)則推薦的合格評定機構能力評價方式，在應對技術性貿易壁壘、推動國際貿易發(fā)展方面的作用日益凸顯。長期以來，CNAS不斷發(fā)揮認可互認的獨特作用，持續(xù)跟進相關法規(guī)標準變化，成功應對了多個國家和國際組織在相關產品方面設置的技術性貿易措施。
中國認可的創(chuàng)新發(fā)展
我國認可工作堅持創(chuàng)新發(fā)展，走出了一條國際化和中國化相結合的中國認可發(fā)展之路，認可實施規(guī)模位居國際同行第一，認可制度齊全性、認可監(jiān)督機制創(chuàng)新、認可國際互認合作、認可服務時限控制均位居國際前列。
認可監(jiān)督機制創(chuàng)新走在國際前列。國際化是認可工作的重要特征，體現(xiàn)在認可準則采用相應國際標準、運行機制符合國際要求。CNAS在國際統(tǒng)一的認可監(jiān)督制度基礎上，結合我國實際情況探索實施中國化的認可工作機制，形成了國際化和中國化相結合的認可監(jiān)督體系，包括風險分級管理、全覆蓋的例行監(jiān)督評審、以問題為導向和隨機抽查相結合的突擊性專項監(jiān)督、獲證組織確認審核及重大事故核查、投訴調查等，使我國的認可監(jiān)督機制創(chuàng)新走在國際前列。
認可約束與行政監(jiān)管共治聯(lián)動。 依據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》，我國建立了“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的認證認可監(jiān)管體系，認證認可的有效性和公信力不斷提升。認可工作不斷加強與行政監(jiān)管相關工作的緊密聯(lián)系，為行政監(jiān)管提供技術支撐;通過參與行政監(jiān)管，擴大和豐富了認可監(jiān)督的手段。
提高認可效率增強認可效果。2014年以來，CNAS貫徹落實“放管服”精神，深化改革，創(chuàng)新發(fā)展，著力于提高服務效率、增強認可效果，更好地服務市場、服務監(jiān)管。經過改革,認可服務效率顯著提高，以國際領先水平為標桿的實驗室和檢驗機構認可時限控制目標總體得到落實。
中國認可的法律依據(jù)和政府采信
截至2022年6月，我國共有41部國家法律法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件等行政規(guī)定直接或間接采信認可結果。采信范圍涉及司法鑒定/法庭科學、實驗室生物安全、強制性產品認證、無公害農產品認證、綠色市場認證、飼料產品認證、有機產品認證、HACCP認證、測量管理體系認證、服務認證、能效測評、無線電設備檢測、進口廢料檢驗等多個領域。
中國認可工作最主要的法律基礎和重要工作依據(jù)是《中華人民共和國認證認可條例》?！稐l例》明確了國家認可機構的功能和定位，為我國認可事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎。此后，《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》、《病原微生物實驗室生物安全管理條例》、《強制性產品認證機構、檢查機構和實驗室管理辦法》等法律法規(guī)陸續(xù)發(fā)布，政府監(jiān)管部門在不同環(huán)節(jié)以多種形式采信認可結果。
隨著中國經濟發(fā)展進入質量時代，黨中央、國務院對質量工作高度重視，出臺了相關政策，認證認可工作面臨著良好的機遇，地位日益提升。認證認可被寫入國家五年規(guī)劃綱要、《中國制造2025》等中長期政策文件，多次被寫入政府工作報告。2017年9月5日，黨中央、國務院印發(fā)《關于開展質量提升行動的指導意見》，提出完善國家合格評定體系，完善能力認可制度，夯實國家質量基礎設施。2018年1月25日，國務院發(fā)布《關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》，把認證認可檢驗檢測作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手。
中國認可的科技發(fā)展
技術性是認可工作的重要特征。作為技術性很強的專業(yè)化機構，中國合格評定國家認可中心自成立以來，對科技工作常抓不懈，在項目數(shù)量、科研水平、成果應用等方面都取得了顯著成果。2002年至今，認可中心涌現(xiàn)出一批科技成果，累計承擔國家級科技項目(課題)15項，獲得“科技興檢獎”14項，“市場監(jiān)管科研成果獎”4項，“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”6項。其中認可中心牽頭承擔的“P3和P4實驗室生物安全技術與應用”項目榮獲2012年國家科技進步二等獎。
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回顧歷史，我們體會到，要倍加珍惜認可事業(yè)來之不易的局面，善于總結經驗，把握規(guī)律，堅持中國認可發(fā)展道路中形成的“七條共識”：
一、以人民為中心是認可事業(yè)發(fā)展的根本立場；
二、集中統(tǒng)一的國家認可體系是認可事業(yè)發(fā)展的重要基石；
三、傳遞信任、服務發(fā)展是認可工作的基本要求；
四、實施國際化戰(zhàn)略、推進國際互認是認可工作的基本目標；
五、走國際化和中國化相結合的中國認可發(fā)展之路是認可工作的正確選擇；
六、不斷提升認可有效性和公信力是認可工作可持續(xù)發(fā)展的長期任務；
七、全面加強自身能力建設是推動認可事業(yè)健康發(fā)展的基礎保障。
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